日前召開的“2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力”研討會(huì)上，中央編辦副主任何建中表示，目前，中央編辦正按照中央的改革部署，配合環(huán)保部開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，探索水、大氣污染治理的新模式。
他同時(shí)表示，”生態(tài)環(huán)境的治理不是一朝一夕能夠完成的。“”不能是政府部門唱獨(dú)角戲。“”就環(huán)境治理而言，體制改革也不是萬(wàn)能的，需要政府、市場(chǎng)、全社會(huì)共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元主體共治。“
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，今年9月5日，中國(guó)機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)共同主辦了“2017年環(huán)境保護(hù)治理體系與治理能力”研討會(huì)。該研討會(huì)的詳細(xì)內(nèi)容上周通過(guò)《中國(guó)機(jī)構(gòu)改革與管理》雜志的官方微信公號(hào)披露了部分內(nèi)容，該雜志是由中央編辦主管的綜合性期刊。
何建中在發(fā)言中表示，”深化環(huán)保體制改革，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。中央編辦一直高度重視并積極支持環(huán)保體制改革，持續(xù)推動(dòng)環(huán)保體制的發(fā)展完善。“
何建中說(shuō)，從1988年設(shè)立國(guó)家環(huán)保局，近30年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了多輪環(huán)保監(jiān)管體制改革，從調(diào)整完善職能、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)入手，不斷提升環(huán)保部門的監(jiān)管能力。他說(shuō)，現(xiàn)行環(huán)保體制的總體特征是，橫向?qū)嵭协h(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門分工協(xié)作的體制；縱向?qū)嵭袊?guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的分級(jí)體制，總的看是基本適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作需要的。
“值得注意的是，長(zhǎng)期困擾我國(guó)環(huán)境監(jiān)管工作的兩個(gè)難題仍然沒有得到很好的解決。”何建中分析說(shuō)，一是橫向體制上，部門環(huán)保職責(zé)的落實(shí)機(jī)制不健全，保護(hù)與發(fā)展責(zé)任往往兩張皮，難以實(shí)現(xiàn)職責(zé)的內(nèi)在統(tǒng)一；二是縱向體制上，地方重發(fā)展輕環(huán)保的問(wèn)題還比較普遍，缺乏有效的督察機(jī)制。
何建中說(shuō)，為破解這些體制機(jī)制障礙，近年來(lái)，通過(guò)建立環(huán)保督察制度，開展跨地區(qū)、按流域設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，以及實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制改革等政策舉措，環(huán)境治理體系不斷調(diào)整和優(yōu)化。
何建中例舉了近年來(lái)我國(guó)環(huán)保治理體系改革所取得的兩個(gè)方面的成效：
在國(guó)家層面，構(gòu)建環(huán)保督察體制，探索跨地區(qū)、按流域設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。2006年，環(huán)保部陸續(xù)設(shè)立了6個(gè)區(qū)域環(huán)境督察中心，按照國(guó)務(wù)院授權(quán)對(duì)地方政府履行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督檢查。2015年2月，在環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局加掛“國(guó)家環(huán)境監(jiān)察辦公室”牌子，設(shè)置了8名國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員。2015年8月，為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，國(guó)家環(huán)境監(jiān)察辦公室更名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室，并作為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)置。這一系列調(diào)整，為中央環(huán)保督察工作提供了有力支撐。
他說(shuō)，環(huán)保監(jiān)管的復(fù)雜性與監(jiān)管對(duì)象的特殊性是密切相關(guān)的。水和大氣這些環(huán)境要素具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，其環(huán)境污染和生態(tài)破壞往往以區(qū)域性、流域性的形式表現(xiàn)出來(lái)，空間分布和行政區(qū)劃并不一致，因此建立跨行政區(qū)域的環(huán)保機(jī)構(gòu)，實(shí)行符合區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的防控措施，對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。
另一方面的成效是在地方層面，重點(diǎn)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)。目前，已經(jīng)有4個(gè)省份的改革方案得到了批復(fù)，2個(gè)省的方案正在審核中，還有一些試點(diǎn)省份正在抓緊研究改革方案。
何建中說(shuō)，進(jìn)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)的核心是重構(gòu)地方環(huán)境保護(hù)監(jiān)管治理體系，強(qiáng)化地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重點(diǎn)是搞好環(huán)保行政體系、監(jiān)測(cè)體系、監(jiān)察體系和執(zhí)法體系建設(shè)。
“總體來(lái)看，有關(guān)省份的改革試點(diǎn)效果是好的，也取得了初步成果和經(jīng)驗(yàn)。但在試點(diǎn)推進(jìn)中，也碰撞出一些帶有共性的復(fù)雜矛盾問(wèn)題，比如，如何確保地方基層政府的權(quán)力和能力相匹配，如何建立好區(qū)域環(huán)境監(jiān)察制度，如何處理好環(huán)境專業(yè)執(zhí)法與地方綜合執(zhí)法的關(guān)系等等。類似問(wèn)題都需要開動(dòng)腦筋，加大攻堅(jiān)克難力度，在試點(diǎn)中尋找最佳解決路徑。”何建中說(shuō)。
何建中表示，就環(huán)境治理而言，體制改革也不是萬(wàn)能的，需要政府、市場(chǎng)、全社會(huì)共同推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多元主體共治。環(huán)境治理體系的構(gòu)建，不能是政府部門唱獨(dú)角戲，需要壓實(shí)企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任，承擔(dān)環(huán)保社會(huì)責(zé)任；也需要暢通社會(huì)參與渠道，引導(dǎo)多元主體有效有序參與治理，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民間組織、人民群眾積極參與環(huán)保體制改革和環(huán)境治理工作，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、政民互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)等形式，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的公開性和透明度，形成政府主導(dǎo)、多元參與、社會(huì)共治的環(huán)境保護(hù)治理新格局。
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