“有人說中國不讓洋垃圾進(jìn)口了，要關(guān)門。而事實上，中國政府從來就沒有允許過洋垃圾進(jìn)口，并且多年來在持續(xù)打擊洋垃圾入境，鏟除洋垃圾藏身之所。”11月15日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)官員對第一財經(jīng)記者說。
在16日環(huán)保部召開的禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作視頻會議上，環(huán)保部部長李干杰表示，禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，“當(dāng)務(wù)之急是大幅壓減進(jìn)口量”。環(huán)保部將加強部門間協(xié)調(diào)配合，依法取締一批污染嚴(yán)重的非法再生利用企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處排查過程中發(fā)現(xiàn)的違法排污等各類環(huán)境違法行為。對申請進(jìn)口固體廢物的企業(yè)嚴(yán)格現(xiàn)場檢查，決不允許有弄虛作假問題；持續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，確保加工過程不污染環(huán)境、不損害人民群眾健康。
環(huán)保部透露，將從2018年起連續(xù)三年，每年組織開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動。同時從嚴(yán)從緊減量審批2018年固體廢物進(jìn)口許可證。今年底前，環(huán)境保護(hù)部將對2017年專項行動開展“回頭看”，依法從重從快處理違法企業(yè)并啟動“一案雙查”，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
2017年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，要求以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表，分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。要加強固體廢物回收利用管理，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
上世紀(jì)80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度體系。但與此同時，一些洋垃圾也通過非法途徑入境。
環(huán)境保護(hù)部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文介紹，近年來環(huán)境執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，不少固體廢物再生利用企業(yè)規(guī)模小、污染治理水平低下，污染治理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法行為突出，部分地方對再生資源回收加工利用企業(yè)疏于監(jiān)管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固體廢物集散地成為洋垃圾的藏身之所，環(huán)境污染嚴(yán)重，群眾反映強烈。
第一財經(jīng)記者從環(huán)保部了解到，今年環(huán)保部組織開展了打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，對1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開展為期1個月的拉網(wǎng)式、全覆蓋異地執(zhí)法檢查，形成極大震懾。
同時，環(huán)保部還從嚴(yán)審批固體廢物進(jìn)口許可證，對近一年內(nèi)存在違法行為的企業(yè)，一律不予受理其進(jìn)口申請。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，環(huán)保部制定的《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（征求意見稿）》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定（2017年）（征求意見稿）》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等已完成征求意見過程。
“禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革涉及面寬，時間緊、任務(wù)重、難度大。”李干杰說，從目前固體廢物進(jìn)口形勢看，要確保固體廢物進(jìn)口量同比下降，壓力仍然很大，形勢不容樂觀。從環(huán)境保護(hù)部開展的打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動情況看，企業(yè)違法比例高達(dá)60%，必須保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。
對加強固體廢物進(jìn)口管理對我國再生資源利用行業(yè)會有什么影響的問題，邱啟文表示，目前國內(nèi)固體廢物回收體系建設(shè)，仍滯后于固體廢物加工利用行業(yè)的發(fā)展需求。再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，多數(shù)甚至沒有污染治理設(shè)施，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)氐拇髿狻⑺?、土壤環(huán)境。通過本次清理整頓，淘汰落后和過剩產(chǎn)能，加快我國固體廢物回收利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升國內(nèi)固體廢物回收利用行業(yè)發(fā)展水平。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，對于加強固體廢物進(jìn)口管理，業(yè)界也有呼聲和不同看法。有業(yè)界人士表示，“對于固體廢物污染防治應(yīng)劃分領(lǐng)域，突出重點”“進(jìn)一步加大鼓勵廢紙進(jìn)口”“將糖蜜從《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》調(diào)回《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄”。
自從上世紀(jì)80年代以來，我國開始進(jìn)口廢紙等可用作原料的固體廢物以彌補國內(nèi)原料短缺問題。近年來，廢紙已成為各類進(jìn)口固體廢物品種中數(shù)量最多的品種，我國每年進(jìn)口廢紙的數(shù)量2800萬噸左右，占全國進(jìn)口固體廢物總量的60%左右，在特定的發(fā)展階段，進(jìn)口廢紙對緩解我國國內(nèi)資源不足起到了積極作用。
但與此同時，受利益驅(qū)動，不法分子走私進(jìn)口洋垃圾現(xiàn)象屢禁不止，混雜有毒有害物質(zhì)的洋垃圾隨進(jìn)口廢紙夾帶入境現(xiàn)象時有發(fā)生，占用有限環(huán)境容量，對我國生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾健康構(gòu)成威脅。
環(huán)保部表示，下一步，我國將加快國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類，提高國內(nèi)廢紙的回收利用率，逐步取代進(jìn)口廢紙。
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