《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令682號(hào)）從2017年10月1日開始實(shí)施，其中要求“建設(shè)單位對(duì)配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”。
從《關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位自主開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的通知》（征求意見稿）的發(fā)布，到《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》正式發(fā)布，我們可以看到其中很多的條款還是有所變化的。
這其中并未提及登記表，在新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中也刪除了很多登記表的相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)行的登記表采用備案制，那么驗(yàn)收如何操作呢？
是否需要做？在我看來驗(yàn)收，應(yīng)該還是需要的，雖然是登記表，但環(huán)保手續(xù)還是應(yīng)該履行的，只是應(yīng)該在形式和內(nèi)容上較書（表）要簡單些。
這個(gè)技術(shù)規(guī)范應(yīng)該包括之前已經(jīng)頒布實(shí)施的部分行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范，還包括環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查及審查要點(diǎn)，以及即將發(fā)布的跟本《暫行辦法》配套的技術(shù)指南，尤其是這個(gè)技術(shù)指南，見過初稿，個(gè)人覺得雖然繁瑣，但還是具備相當(dāng)?shù)目刹僮餍缘摹?/div>
第四條：明確了責(zé)任主體是建設(shè)單位。
較之前的《征求意見稿》中，“報(bào)告編制人員對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的結(jié)論終身負(fù)責(zé)”的提法，更加明確了責(zé)任主體。
同時(shí)，也未提及驗(yàn)收組的責(zé)任，可以使驗(yàn)收組的工作更加純粹——對(duì)技術(shù)做好把關(guān)、提出合理的意見和建議，避免了為了推卸責(zé)任而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的一些做法。
“驗(yàn)收?qǐng)?bào)告分為驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)等三項(xiàng)內(nèi)容”。將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告的組成明確為三部分，這三部分的具體內(nèi)容，在附件《技術(shù)指南》中都有明確的要求，對(duì)于技術(shù)角度來說簡單、易行，尤其相對(duì)于十幾年前的驗(yàn)收管理要求和規(guī)定，更能跟上環(huán)保行業(yè)發(fā)展的需求。
第五條：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，“建設(shè)單位”組織各項(xiàng)驗(yàn)收工作。
這其中又一次明確了建設(shè)單位的責(zé)任主體，而且，在試生產(chǎn)取消行政許可后，還第一次出現(xiàn)了“調(diào)試”這個(gè)字眼。
建設(shè)單位可以委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，但建設(shè)單位對(duì)報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)，再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的責(zé)任主體。
第六條：建設(shè)項(xiàng)目竣工后，先要取得排污許可，方可進(jìn)行調(diào)試（試生產(chǎn)）。
這是之前所有文件、征求意見稿中沒有的內(nèi)容。另外，調(diào)試期間污染物超標(biāo)排放，應(yīng)該向環(huán)保部門主動(dòng)報(bào)告，但如何界定超標(biāo)呢？調(diào)試期間沒有監(jiān)測、沒有在線的情況下，如果知道超標(biāo)？這個(gè)在實(shí)際工作中操作起來還是有一定難度的。
第七條：“驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，提出驗(yàn)收意見”。
驗(yàn)收意見由建設(shè)單位負(fù)責(zé)提出、也就是對(duì)結(jié)論負(fù)責(zé)了。
第八條：不合格的情形中“（六）分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足主體工程需要的”。
較征求意見稿中有明顯的變化，沒有了環(huán)評(píng)階段分期的限制。
個(gè)人理解：環(huán)評(píng)的生產(chǎn)能力，可以分開驗(yàn)收，只要環(huán)保設(shè)施滿足需要即可。
隨筆：這幾年做了一些小的驗(yàn)收項(xiàng)目（表），環(huán)評(píng)階段往往產(chǎn)能做的比較大，但從環(huán)評(píng)——建設(shè)——投產(chǎn)，有的周期可能比較長，到基建完成的時(shí)候發(fā)現(xiàn)市場需求沒那么大了或者是受資金的限制，只能少買些設(shè)備，產(chǎn)能小一些。
但這種情況，如果非要按照環(huán)評(píng)的產(chǎn)能驗(yàn)收，那么項(xiàng)目不達(dá)產(chǎn)、沒法驗(yàn)收，如果不驗(yàn)收，環(huán)保手續(xù)不完善，面臨罰款。
在環(huán)保設(shè)施、措施滿足產(chǎn)能的情況下，分期調(diào)試、分期驗(yàn)收、分期投產(chǎn)，這對(duì)于一些中小型項(xiàng)目可能更接地氣，只是在后期的監(jiān)管過程中稍微麻煩了。
逐條細(xì)說『自驗(yàn)收管理辦法』發(fā)布后變化、沖擊與應(yīng)對(duì)
第九條：最有意思的是兩個(gè)“可以”，“建設(shè)單位可以組織成立驗(yàn)收工作組，協(xié)助開展驗(yàn)收工作”、“驗(yàn)收工作組可以由XX等單位代表以及專業(yè)技術(shù)專家等組成，代表范圍和人數(shù)自定”。
換句話說，建設(shè)單位是否也可以不組織驗(yàn)收工作組呢？也就是說驗(yàn)收組并不強(qiáng)制，只要有驗(yàn)收意見就行，也許有大膽建設(shè)單位就自己出意見也說不好啊。
驗(yàn)收組同樣是5方代表，但較之征求意見階段，沒有強(qiáng)行要求哪些人參加，更能落地執(zhí)行。
一些小項(xiàng)目，根本就沒有設(shè)計(jì)單位，施工單位也是臨時(shí)工，甚至有的環(huán)評(píng)單位現(xiàn)在都已經(jīng)不存在了，范圍和人數(shù)自定，可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模靈活組織。
第十一條：公示。
這條跟征求意見稿差別很大。
企業(yè)需要做3次公示：竣工后、調(diào)試前、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告完成后，每次公示都有具體的時(shí)間要求。
但伴隨來的有幾個(gè)問題：首先，很多公司是沒有網(wǎng)站的，那么哪些方式屬于“其他便于公眾知曉的方式”呢？
環(huán)評(píng)的時(shí)候很多單位公示在環(huán)評(píng)的相關(guān)論壇上做，這個(gè)是否可以作為驗(yàn)收的公示媒介呢？
另外，3次公示，相信很多單位尤其是中小企業(yè)，都無法及時(shí)做到的。
這里給建設(shè)單位提出了很高的環(huán)保要求，工程竣工前就要提前準(zhǔn)備驗(yàn)收事宜，否則會(huì)在驗(yàn)收上面耽誤很多時(shí)間，希望藉此能夠提高建設(shè)單位尤其是私人企業(yè)老板們的環(huán)保意識(shí)。
第十二條：驗(yàn)收期限。還是傳統(tǒng)認(rèn)知的3個(gè)月、12個(gè)月的要求，而不再是征求意見稿中6個(gè)月、9個(gè)月的期限了。
第十三條：驗(yàn)收信息平臺(tái)填報(bào)信息。
期待12月1日平臺(tái)能夠順利開通，祈禱這個(gè)全國企業(yè)都等著開門接客的平臺(tái)能夠抵擋住大家的火熱熱情。
第十四條：先申請(qǐng)排污許可證，才能排污。
也就是說還是先拿證、再驗(yàn)收、最后年報(bào)，也明確了排污許可證跟驗(yàn)收的關(guān)系。
第十條、第十七條：都提到關(guān)于“相關(guān)地方政府或部門承諾負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施”的問題。
以前在環(huán)評(píng)階段有些不好解決的問題，可以以承諾的形式來應(yīng)對(duì)，那么在驗(yàn)收階段，對(duì)于承諾的落實(shí)，提出了更為明確的要求，相信以后在環(huán)評(píng)的時(shí)候要拿個(gè)XX承諾，估計(jì)再不好拿了。
《驗(yàn)收暫行辦法》通俗易懂、可操作，但看了“公告”確實(shí)有點(diǎn)懵了，水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施暫時(shí)還是由環(huán)保部門進(jìn)行驗(yàn)收（直到修法），也就是說企業(yè)目前自行驗(yàn)收的部分僅僅是大氣污染防治設(shè)施？
從10月1日到“公告”發(fā)布這段時(shí)間，已經(jīng)自行驗(yàn)收了的企業(yè)怎么辦？水、噪聲或者固體廢物污染防治設(shè)施重新驗(yàn)收？絕大多數(shù)環(huán)境保護(hù)主管部門從10月1日起已經(jīng)不再受理驗(yàn)收審批了，那么以后具體如何應(yīng)對(duì)此種變化，我們且行且看吧。
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