從2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》就要開(kāi)始實(shí)施了。在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來(lái)，環(huán)保稅是一個(gè)更加規(guī)范、穩(wěn)定、強(qiáng)制性的措施，對(duì)企業(yè)發(fā)出了更加明確的信號(hào)。
中國(guó)的環(huán)保水平又向前邁進(jìn)了一大步。備受社會(huì)關(guān)注的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱環(huán)保稅法)正式施行。這也意味著，三周后，在中國(guó)推行多年的排污收費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的轉(zhuǎn)換將啟動(dòng)，而已實(shí)行近40年的排污費(fèi)制度，將退出歷史舞臺(tái)。
本次征稅主要針對(duì)應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。對(duì)應(yīng)的污染物種類和稅率目前已公布。根據(jù)此次環(huán)保稅新規(guī)，應(yīng)稅大氣污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物的稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。大氣污染物和水污染物的計(jì)稅依據(jù)是按照排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)。固體廢物的計(jì)稅依據(jù)是排放量。噪聲的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)是超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)。
作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)在財(cái)稅領(lǐng)域落實(shí)的重大舉措，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征進(jìn)一步完善了我國(guó)的“綠色稅收”體系。環(huán)保稅征收對(duì)象為火電、煤炭、采礦、化工、石化等能源行業(yè)的“排污大戶”，以及大部分制造業(yè)和部分污染較嚴(yán)重的加工業(yè)，原來(lái)繳納排污費(fèi)的都將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;環(huán)保稅”納稅人。其中有兩種情況無(wú)需繳稅，一是不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的(如餐飲企業(yè)排入到市政管網(wǎng)的廢水)不需繳納環(huán)保稅，二是居民個(gè)人不屬于納稅人，不用繳納環(huán)保稅。
“排污費(fèi)更多意義上是一種行政手段，而環(huán)保稅是基于市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，以此來(lái)改變企業(yè)的環(huán)保行為”。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)曾說(shuō)道。征收環(huán)保稅之后，之前涉及環(huán)保的相關(guān)費(fèi)用將無(wú)需再繳納，大多數(shù)地方都是“稅費(fèi)平移”，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)變化不大，相較之前的支出不會(huì)有太多增加。而在稅額標(biāo)準(zhǔn)確定后，如何推動(dòng)環(huán)保稅更好地落地生根成為各地面臨的重要命題。
據(jù)了解，目前已有近30個(gè)省(市、自治區(qū))陸續(xù)公布了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅具體使用稅額及項(xiàng)目數(shù)。為了調(diào)動(dòng)地方的積極性，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后，開(kāi)征之后，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算?！董h(huán)境保護(hù)稅法》將實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測(cè)、信息共享”的稅收征管模式。環(huán)保、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)的通力合作，是環(huán)保稅順利開(kāi)征的重要保障。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，隨著環(huán)保稅法縱深挺進(jìn)，一種良性“倒逼”效應(yīng)將會(huì)初具雛形：有助于環(huán)境污染治理的良性循環(huán)，“促使企業(yè)主動(dòng)加大環(huán)保投入，減少污染物排放，獲取大量的減稅優(yōu)惠。而費(fèi)改稅的意義則在于，上升到稅法層面，有利于解決排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不強(qiáng)的問(wèn)題，有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任意識(shí)。擺在污染企業(yè)面前的將有兩個(gè)選擇：要么直接繳納排污稅，要么“痛改前非”，完成污染整治或者搬遷改造。
同時(shí)，環(huán)保稅法從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就要多交稅，少排污則能享受稅收減免，且收益全部歸地方，中央不再參與分成。也就是環(huán)保稅負(fù)的差異，最終將帶來(lái)產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)規(guī)模等差異，以“優(yōu)勝劣汰”倒逼企業(yè)主動(dòng)減排，履行環(huán)保責(zé)任，從而促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展更高附加值、綠色低碳的產(chǎn)品。但在觀念上，企業(yè)肯定需要一段時(shí)間的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)過(guò)程。
總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅的征收符合新時(shí)代中國(guó)國(guó)情，是國(guó)家打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善居民生活環(huán)境“組合拳”中的重要一拳。與此同時(shí)，從整體市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，環(huán)保市場(chǎng)的份額將逐漸轉(zhuǎn)移至更加專業(yè)化、規(guī)模化、規(guī)范化、注重運(yùn)營(yíng)的環(huán)保企業(yè)手中。
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