摘要：環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展水環(huán)境承載能力評價試點(diǎn)。
在繼河長制之后，監(jiān)管層再次“揮毫潑墨”，為水資源保護(hù)“亮劍”。
日前，環(huán)保部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016年-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》提出了工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、流域水生態(tài)保護(hù)、飲用水水源環(huán)境安全保障等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。五項(xiàng)任務(wù)采用中央和省級項(xiàng)目儲備庫相互銜接、動態(tài)管理的方式推進(jìn)實(shí)施。
同時，該《規(guī)劃》還特別強(qiáng)調(diào)，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達(dá)到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。
環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展水環(huán)境承載能力評價試點(diǎn)。
據(jù)記者了解，該《規(guī)劃》是首次全覆蓋的水治理政策，這也意味著，保護(hù)生命之源的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”再次拉開。
浙江維樸環(huán)境科技有限公司技術(shù)總監(jiān)、國家千人計劃特聘專家劉敏博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時指出，到2020年劣質(zhì)水質(zhì)控制在5%以下的目標(biāo)還是比較高的，也面臨著不少挑戰(zhàn)。首先，在管理上，包括縱向和橫向的管理協(xié)調(diào)。目前，我國的河道管理還是基于行政區(qū)的管理模式。例如，一條河道可能要穿越多個不同層級的行政區(qū)域，因此，縱向之間相互協(xié)調(diào)也存在難度;其次，一個統(tǒng)一行政區(qū)劃內(nèi)，不同行政部門，例如水利、建設(shè)、環(huán)保等部門，水務(wù)之間的橫向管理協(xié)調(diào)也存在一定的難度;再次，認(rèn)識與技術(shù)方面同樣面臨挑戰(zhàn)。例如，我國在水環(huán)境治理中，比較注重局部的工程性措施，缺乏前瞻性的、系統(tǒng)系的和非工程性措施的理念。
尤為一提的是，雖然近些年來，國家在治理污染方面、資金、政策不斷加碼的情況下，其水質(zhì)也持續(xù)向好，但是，實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，還需要付出很多。
誠如環(huán)保部水環(huán)境管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人所表述的那樣：“‘十二五’以來，重點(diǎn)流域水污染防治工作取得很明顯成效，但部分區(qū)域仍存在著排放不達(dá)標(biāo)、處理設(shè)施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需不平衡、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出”。
水污染隱患仍存
談起我國污水治理，其時間可追溯到1921年，在歷經(jīng)近百年的時間里，我國的污染治理無論是在技術(shù)方面，還是政策監(jiān)管方面都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也遭遇破壞，其形勢也日益嚴(yán)峻，一些水污染的問題依舊存在。
自去年5月份環(huán)保部在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)組織開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動以來，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題490個，截至今年6月底，各地方已經(jīng)完成并清理整治383個，占問題總數(shù)的78.2%。。
雖然環(huán)保部實(shí)施該行動已有一年多，但長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動進(jìn)展情況卻不盡如人意。
前不久，環(huán)保部的通報顯示，目前仍有107個問題尚未清理，分布在10省40個市。其中，四川省30個、貴州省24個、江蘇省12個、湖南省11個、江西省6個、湖北省9個、上海市6個、重慶市4個、云南省4個、安徽省1個。
該通報顯示，有省份的飲用水水源地附近建有醫(yī)院洗劑中心，洗劑醫(yī)院的床單、被套和手術(shù)服，是該水源地需要整治的環(huán)境問題之一。
通報還顯示，在四川省德陽市西郊地下水水源地，距離8號取水井30米處有住戶，該住戶建有一廁所;貴州省遵義市中橋水庫水源地附近是遵義醫(yī)學(xué)院康復(fù)醫(yī)院。該醫(yī)院建有洗滌中心，為醫(yī)院洗滌床單、被套、手術(shù)服等;此外，中橋水庫附近的遵義精星航天電器有限責(zé)任公司是電鍍企業(yè)，有危廢和含重金屬廢水產(chǎn)生，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后外排。
“飲用水源地環(huán)境污染源存在具有多種因素。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員博士生導(dǎo)師姜文來在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，例如，水源保護(hù)區(qū)劃定后增加的污染源，這主要是監(jiān)管的問題，沒有完全按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致污染源的增加。再有，地方領(lǐng)導(dǎo)的政績工程或者有“根子”領(lǐng)導(dǎo)撐腰建廠排污等，有的是違法批建的，雖然知道不適宜建設(shè)，但仍然違法批建。再者，先有污染源后劃定的保護(hù)區(qū)，主要是污染源已經(jīng)事先存在，后來劃定保護(hù)區(qū)，污染源就在保護(hù)區(qū)內(nèi)，同時保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源搬遷、關(guān)閉需要資金，需要補(bǔ)償損失等原因，沒有處理。三是保護(hù)區(qū)內(nèi)存在一些保密或者國防設(shè)施，這些比較敏感，協(xié)調(diào)難度大。
事實(shí)上，對于飲用水源地污染的問題，在此次的《規(guī)劃》中也特別強(qiáng)調(diào)，針對用水源地污染防治等五大類項(xiàng)目，國家將初步建立重點(diǎn)流域水污染防治中央項(xiàng)目儲備庫，匡算投資約為7000億元。
《規(guī)劃》表述，全國地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，約五分之一的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，約2000條城市水體存在黑臭現(xiàn)象。海河流域北京、天津、河北，遼河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長江流域湖北、貴州、四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對突出。
“正因?yàn)樗廴镜膯栴}面臨不少挑戰(zhàn)，所以，此次《規(guī)劃》提出了到2020年，七大重點(diǎn)流域水質(zhì)有了控制目標(biāo)。”深圳市固廢環(huán)?？萍加邢薰径麻L高長臣在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)七大重點(diǎn)領(lǐng)域水質(zhì)優(yōu)良等目標(biāo)還需要各區(qū)域地方政府和方案實(shí)施執(zhí)行單位或個人獎罰分明，實(shí)行流域區(qū)域責(zé)任制與政績掛鉤，這樣才能做到抓必嚴(yán)治必果。
姜文來認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，首先，治理過程中的資金投入只能增加不能減少，我國水環(huán)境污染治理是在還舊賬的基礎(chǔ)上治理污染，治污壓力較大;其次，要保護(hù)未污染的河流，不能將資金投放在被污染河流上，忽視未受污染河流的保護(hù)，未受污染的河流加大保護(hù)力度，不能讓其污染，也就是保護(hù)與治理并行不悖，不能走先污染后治理之路;其三，落實(shí)環(huán)境污染治理主體責(zé)任，將水污染治理責(zé)任落實(shí)到人身上，落實(shí)責(zé)任追究制制度，有成績就獎勵，沒有落實(shí)就受到懲罰，獎懲分明;其四，從根上杜絕污染，水污染問題在河上，其根子在岸上，是污染物排放量超過了水環(huán)境承載能力，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色發(fā)展的角度杜絕污染是根本，這需要一段時間才能實(shí)現(xiàn)。
污染“硬骨頭”如何破?
尤為一提的是，在 “綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念下，水污染防治也在逐步推進(jìn)，在治理過程中，一些污染“硬骨頭”似乎也成了治污過程中難以逾越的“一道坎”。
據(jù)環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剩余的問題大多是一些歷史遺留的“硬骨頭”，不容易解決，按期完成任務(wù)面臨較大挑戰(zhàn)，尚未完成清理整治的地方，要制定針對性舉措，倒排工期，全力推進(jìn)整治工作力度。
那么，此次《規(guī)劃》在實(shí)施中，會遇到哪些困難呢?姜文來認(rèn)為，一方面，《規(guī)劃》在實(shí)施過程中，主要遇到的困難表現(xiàn)在治理資金能否有效保障，水污染長效治理體系能否盡快建立起來，責(zé)任追究能否落地生根，治理戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)是否接地氣和符合實(shí)際;另一方面，國家和地方政府對水環(huán)境保護(hù)資金投入要有保障，要在財政預(yù)算中保障的同時，根據(jù)污染的實(shí)際適當(dāng)增加，對水污染治理政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，建立和完善水污染長效治理體系，避免 “頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，在治理戰(zhàn)略上，采取治理與保護(hù)并重的戰(zhàn)略，優(yōu)先保護(hù)維護(hù)未受污染的水域，對于污染的水域重點(diǎn)治理，同時水環(huán)境保護(hù)要做到黨政同責(zé)，將其放在政治的高度加以認(rèn)識，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，牢固樹立綠色發(fā)展的理念，從源頭上治理水污染。
“《規(guī)劃》在實(shí)施中所面臨的困難是如何將總體指標(biāo)分解落實(shí)。”劉敏認(rèn)為，在治理過程中，應(yīng)注重治理的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相結(jié)合，選擇合適的技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)持久的污染治理效果。
對于在治理規(guī)劃方面，劉敏建議，可以借鑒歐盟《水框架協(xié)議》的經(jīng)驗(yàn)和國外的先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，在注重推進(jìn)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，從頂層設(shè)計、制度建設(shè)和工藝技術(shù)等多個方面來協(xié)同推進(jìn)，特別是應(yīng)該利用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的機(jī)會，彎道超車，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我國的水環(huán)境治理。
姜文來建議，一方面，各地方政府扎實(shí)落實(shí)國家保護(hù)環(huán)境政策，將其看作是重要的民生工程，是影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展重要制約因素，也影響中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，各地要結(jié)合自己的實(shí)際將國家的意志落地生根;另一方面，要建立“利水型社會”，在全社會樹立愛水、護(hù)水、惜水意識，對水友好，建立“利水型社會”，不做對不起水的事情。三是因地制宜開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將水環(huán)境保護(hù)納入到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中，從源頭上減少水污染，四是針對重點(diǎn)突出的水環(huán)境污染，重點(diǎn)投入見成效，并且落實(shí)主體責(zé)任。五是建立公眾參與水污染治理機(jī)制，讓公眾投入到水污染治理之中，發(fā)揮其獨(dú)特作用，促進(jìn)水環(huán)境治理。六是項(xiàng)目帶動水污染治理，通過眾多的污染治理項(xiàng)目一點(diǎn)一滴地治理環(huán)境污染。
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