為進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，近日，經(jīng)河北省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議審議通過，河北省環(huán)保廳、省高級人民法院、省人民檢察院以及省公安廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）。
實施意見提出，河北四部門將密切協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法要求，努力建設(shè)權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)調(diào)一致、監(jiān)督有效的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
據(jù)了解，這是國家發(fā)布《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》后，全國首個省級加強兩法銜接的實施意見。
1 無縫對接
助力四部門深度協(xié)作
早在2013年，河北就在全國率先建立起了省、市、縣三級環(huán)保警察隊伍，并先后出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件的若干規(guī)定（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步建立實施環(huán)境司法執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》等系列制度，成為河北省鐵腕治污的制度保障，推進(jìn)了環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法司法聯(lián)動工作，有效打擊了環(huán)境污染違法犯罪行為。
“充分吸收近年來河北環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接的經(jīng)驗和成果，執(zhí)行新‘兩高’關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律的司法解釋，整合現(xiàn)有制度資源，河北制定出臺了新的‘兩法’銜接實施意見。”河北省環(huán)保廳廳長高建民介紹說，實施意見是河北“兩法”銜接的一個“集成”成果，實現(xiàn)了多項法律、法規(guī)的無縫對接，必將推動公安、檢察院、法院、環(huán)保四部門實現(xiàn)深度協(xié)作，形成合力防范和打擊環(huán)境污染違法犯罪活動的新格局。
實施意見明確了四部門在打擊環(huán)境違法犯罪中的職能分工，形成了執(zhí)法與司法的銜接互補。
其中，環(huán)保部門對需移送公安機(jī)關(guān)處理的案件，要及時移送；復(fù)雜疑難案，可商請公安機(jī)關(guān)提前介入調(diào)查。
公安機(jī)關(guān)對涉嫌犯罪的案件要依法立案偵查，對環(huán)保部門移送案件要及時受理、審查，做出決定；對阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)、暴力抗法等行為要及時依法查處。
人民檢察院要依法履行批捕、起訴職能，對污染環(huán)境的重大、疑難案件適時提前介入偵查；依法開展立案監(jiān)督和職務(wù)犯罪偵防工作。
人民法院要依法審理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，對環(huán)境非訴執(zhí)行案件，依法予以強制執(zhí)行；必要時實施行為保全，制止環(huán)境違法行為，防止污染損害進(jìn)一步擴(kuò)大。
2 六項制度
推動“兩法”銜接常態(tài)化
今年10月1日起，河北省公安、檢察院、法院、環(huán)保四部門再次啟動為期半年的“利劍斬污”行動，這是河北連續(xù)第五年開展“利劍斬污”行動。
“‘利劍斬污’行動經(jīng)過這么多年的實踐，協(xié)作部門也從最初的公安、環(huán)保兩部門擴(kuò)展到了現(xiàn)在的四部門，已經(jīng)成為河北推進(jìn)‘兩法’銜接工作的一個重要載體，為河北建立健全‘兩法’銜接常態(tài)化機(jī)制積累了經(jīng)驗。”河北省環(huán)保廳副廳長原慶丹說。
原慶丹介紹，此次實施意見起草中，河北四部門人員再次密切配合，對銜接過程及操作程序逐一進(jìn)行梳理研究，力求實用有效，確定了聯(lián)席會議、常態(tài)協(xié)作、案件會商、雙向咨詢、聯(lián)合辦案以及共同督辦等六項基礎(chǔ)制度，在這些制度框架下，四部門形成合力，推動“兩法”銜接常態(tài)化、制度化。
記者從實施意見中看到，六項制度分別為：四部門將定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法相關(guān)問題；建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，落實聯(lián)絡(luò)員，建立聯(lián)動工作組，實現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享和工作協(xié)調(diào)；建立疑難問題共商共議制度，統(tǒng)一取證規(guī)則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律適用；建立雙向咨詢制度，環(huán)保部門可就刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定和保全等問題咨詢公安、人民檢察院，公安、人民檢察院可就案件辦理中的專業(yè)性問題咨詢環(huán)保部門；積極開展聯(lián)合辦案行動，集中辦理環(huán)境違法大案要案；對社會影響重大的環(huán)境違法犯罪案件，四部門將適時聯(lián)合掛牌督辦。
3 依托平臺
使快速反應(yīng)成為可能
為確保環(huán)境案件移送工作中各環(huán)節(jié)的有效銜接，河北實施意見從建立快速反應(yīng)機(jī)制、加強案件聯(lián)合調(diào)查、強化證據(jù)收集使用以及推進(jìn)案件信息共享等方面做出了具體規(guī)定。
在建立快速反應(yīng)機(jī)制上，河北實施意見提出，環(huán)保、公安兩部門應(yīng)當(dāng)互相依托“12369”和“110”舉報平臺，建立接處警快速響應(yīng)機(jī)制，強化對打擊涉嫌環(huán)境犯罪的聯(lián)勤聯(lián)動。
此外，在聯(lián)合調(diào)查中，環(huán)保部門應(yīng)重點查明排污者嚴(yán)重污染環(huán)境的事實，污染物的排放方式，及時收集、提取、監(jiān)測和固定污染物種類、濃度、數(shù)量、去向等；公安部門應(yīng)重點查明相關(guān)責(zé)任人員身份，并視情況采取相應(yīng)強制措施；兩部門均應(yīng)規(guī)范制作筆錄并留存現(xiàn)場攝像或照片。
要形成打擊環(huán)境犯罪的“合力”，信息共享非常重要。河北實施意見明確提出，河北四部門將積極建設(shè)并規(guī)范使用信息共享平臺，對錄入信息及時匯總、分析、綜合研判，并逐步實現(xiàn)涉嫌環(huán)境犯罪案件的網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)督。
另外，為保障“兩法”有效銜接，河北還鼓勵對現(xiàn)有體制機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，比如要結(jié)合環(huán)境污染犯罪案件特點規(guī)律，研究建立適應(yīng)打擊環(huán)境犯罪需要的案件管轄制度；研究建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)和補償賠償機(jī)制，在打擊環(huán)境犯罪的同時兼顧生態(tài)環(huán)境修復(fù)，實現(xiàn)法律效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一等。
新聞回放
2017年2月，環(huán)境保護(hù)部會同公安部、最高人民檢察院發(fā)布《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇在新聞發(fā)布會上表示，制定《辦法》是貫徹執(zhí)行新“兩高”司法解釋的迫切需要，是解決當(dāng)前“兩法”銜接問題的迫切需要，是指導(dǎo)環(huán)保和司法機(jī)關(guān)銜接配合和高效辦案的迫切需要，是統(tǒng)一辦案尺度和法律適用的迫切需要。
此外，綜合各方面意見，《辦法》有爭對性地強調(diào)了四方面問題：一是明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)；二是細(xì)化人民檢察院監(jiān)督的具體內(nèi)容和方式；三是強調(diào)三部門銜接協(xié)作機(jī)制；四是明確涉案物品移交及處置。
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