姜曉亭在第八屆“中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金班”上授課。（資料圖/圖）
?。ū疚氖装l(fā)于2017年11月30日《南方周末》）
?編者按
環(huán)保猛于虎？環(huán)保“一刀切”？環(huán)保沖擊經(jīng)濟(jì)實(shí)體？降低就業(yè)率？
全國(guó)碳市場(chǎng)即將啟動(dòng)，環(huán)境保護(hù)稅即將開征，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到2.8萬億元。
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是對(duì)立還是統(tǒng)一，爭(zhēng)論不斷。“綠水青山就是金山銀山”，如何實(shí)現(xiàn)？第八屆“中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金”培訓(xùn)計(jì)劃以環(huán)境與經(jīng)濟(jì)為主題，邀請(qǐng)了13名嘉賓為30名環(huán)保一線媒體記者、政府部門、企業(yè)和環(huán)保組織宣教人員授課。
有次我到一個(gè)工廠考察，當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)介紹，這個(gè)工廠工業(yè)廢水能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，可以喝。我把當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)拉到一邊：“這個(gè)水你給我喝一下？污水排放標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，相當(dāng)于地表水的劣V類。”
環(huán)保牽涉的部門多，乃至一些意想不到的部門，比如教育。有一個(gè)縣要建一所小學(xué)，有省領(lǐng)導(dǎo)問我，為什么還要搞環(huán)評(píng)，你們的手是不是伸得太長(zhǎng)了？
我從市委書記調(diào)到環(huán)保部門，一開始不適應(yīng)，就是落差太大——在市委書記任上，調(diào)動(dòng)行政資源方便。而在環(huán)保廳長(zhǎng)位子上，則要處處協(xié)調(diào)商量。
“環(huán)保工作不好做”是環(huán)保部門和地方官員的共同感受。
連續(xù)數(shù)月的加班、執(zhí)法受阻被企業(yè)扣留、因工作強(qiáng)度大而患病甚至猝死……環(huán)保工作究竟難在哪？2017年11月24日，在南方周末主辦的中國(guó)綠色傳媒研究獎(jiǎng)學(xué)金班上，姜曉亭以此為題授課。
他曾任四川省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)、樂山市委書記，后擔(dān)任四川省環(huán)保廳廳長(zhǎng)，并親自主持起草了《四川省生態(tài)文明體制改革方案》，目前任四川省環(huán)咨委主任、環(huán)科學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，并受聘為四川省人民政府參事。
從地方一把手到一省環(huán)保工作的推動(dòng)者，姜曉亭曾說，“從事環(huán)保管理七年，對(duì)環(huán)保產(chǎn)生了深厚的感情，雖然一路艱辛，但功成不必在我。”
在合力大環(huán)保的格局下，環(huán)境問題欠賬之多，環(huán)保工作之難，姜曉亭總結(jié)了五個(gè)特點(diǎn)：跨層級(jí)、跨行業(yè)、跨部門、跨領(lǐng)域、牽扯廣。
基層不專業(yè)，是環(huán)保瓶頸
我是學(xué)文科的，環(huán)保是技術(shù)活，涉及產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)工藝，一把手不說搞明白，至少也要聽懂，聽懂才能決策。
光是要聽懂都很吃力。為了能聽懂，我以廳長(zhǎng)的職務(wù)之便找人談話，直到聽懂為止。有次我到一個(gè)工廠考察，當(dāng)?shù)乜h長(zhǎng)介紹，這個(gè)工廠工業(yè)廢水治理很好，能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，治理完的廢水還可以喝。我把當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)拉到一邊：“這個(gè)水你給我喝一下？污水排放標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)A，相當(dāng)于地表水的劣V類。”
不僅技術(shù)性強(qiáng)，環(huán)保工作還跨行業(yè)。四川的工業(yè)門類很齊全，基本是全國(guó)產(chǎn)業(yè)門類的縮小版，所以環(huán)保要跟不同的行業(yè)打交道。每個(gè)行業(yè)又很深入，光是化工行業(yè)就有多種細(xì)分領(lǐng)域，比如煤化工、氣化工、磷化工、鹽化工等。
越到基層，環(huán)保的專業(yè)問題就越成為瓶頸。尤其在四川的高原縣、山區(qū)縣，發(fā)展水平有限，地方環(huán)保部門招不到高層次的人才。幾千平方公里，環(huán)保局卻只有幾個(gè)人，來了一大堆文件，寫報(bào)告都來不及。招不到人，也留不住人。即使是自愿來到這些地區(qū)任職的大學(xué)生，也往往把這里當(dāng)做跳板，干不了幾年就會(huì)走人。
專業(yè)問題在省環(huán)保廳層面還算容易解決，有難題可以找各行各業(yè)的專家。但一個(gè)縣環(huán)保局工作人員不可能都懂，最后還是得找到省里解答技術(shù)問題，行政成本很高。
于是，省廳手上留下一大堆基層沒法審批的項(xiàng)目，他們審不了。審批的權(quán)限是可以放給基層，但如果基層對(duì)法律的理解有偏差或者技術(shù)不到位，容易在執(zhí)行中走偏，可能會(huì)出問題。最后還是得找到省里的專家。處罰也是這樣，污染造成的損害有多重，如何評(píng)價(jià)，基層環(huán)保部門很難認(rèn)定。
我們考慮過招聘合同制工作人員來解決人手不足的困境，但地方上給環(huán)保系統(tǒng)撥款是專款專用，不能用來招人，目前這個(gè)政策口還沒突破，也反映出資金往往跟現(xiàn)實(shí)不匹配的現(xiàn)狀。
活動(dòng)招募期間，來自全國(guó)的媒體記者、政府部門、企業(yè)和環(huán)保組織宣教人員對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了選擇。（農(nóng)鍵/圖）
跨度大，牽扯廣
環(huán)保工作跨度很大，宏觀、中觀和微觀層面都能涉及。
宏觀上包括污染物排放總量控制、區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)等；中觀層面包括行業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)園區(qū)環(huán)評(píng)等；微觀則針對(duì)具體企業(yè)的環(huán)評(píng)及環(huán)境監(jiān)管等。其他部門，有的著重于微觀，有的著重于宏觀，而環(huán)保部門則全部涉及。
在宏觀上，環(huán)保工作需要因地因事施策。四川地形復(fù)雜，有高原、山地、盆地、平原，還有大面積的民族區(qū)域。環(huán)保工作不僅要考慮多樣的地形和氣候條件，以及民族地區(qū)實(shí)際情況，還要面臨地區(qū)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)。
有次我到一個(gè)半高原的縣，跟一個(gè)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)商量污水管網(wǎng)的事情。對(duì)方是少數(shù)民族，漢語說得不好，我們都說管網(wǎng)的問題，但他說的是建供水管網(wǎng)，我說的是污水管網(wǎng)。他們連供水管道都沒完成，更別說污水管網(wǎng)了，所以有的地方要求高一點(diǎn)，有的要求低一點(diǎn)，這個(gè)沒辦法。
新區(qū)規(guī)劃也是一個(gè)例子。新區(qū)規(guī)劃多少人口，需要考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力。城市原先的水系利用率已經(jīng)達(dá)到70%，而國(guó)際警戒線是40%，增加這么多人口，水資源利用率就要達(dá)到100%，意味著下游喝的水全部是上游用過的水。這樣可行嗎？
成都做新區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)候，我們向省政府提過一些意見?，F(xiàn)在新區(qū)的人口規(guī)劃全部降下來了，比較實(shí)事求是。
不僅涉及的層級(jí)多，環(huán)保工作涉及的政府部門也多。我們搞環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工的時(shí)候，涉及的部門和單位大概是五十多個(gè)。比如地表水治污，除了環(huán)保部門管，水利部門也是主力。因?yàn)樗Y源是他管，如果他不支持你，水少放一點(diǎn)，怎么治濃度都很高。
環(huán)保牽涉的部門多，乃至一些意想不到的部門，比如教育。四川一個(gè)縣要建一所小學(xué)，有省領(lǐng)導(dǎo)問我，為什么還要搞環(huán)評(píng)，你們的手是不是伸得太長(zhǎng)了？我解釋，小學(xué)也要排污，況且還要查清小學(xué)所在土地的原來用途，是不是化工廠，旁邊有沒有重大污染源，要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)。他就說，那你抓緊辦吧。
因此有些事情環(huán)保部門一家管不了，必須上升到黨委、政府層面才能協(xié)調(diào)得動(dòng)。我從市委書記調(diào)到環(huán)保部門，一開始不適應(yīng)，就是落差太大——在市委書記任上，調(diào)動(dòng)行政資源方便，一呼百應(yīng)。而在環(huán)保廳長(zhǎng)位子上，則要處處協(xié)調(diào)商量。
環(huán)保的未來作為
環(huán)保工作追求多贏，而不是環(huán)保一家獨(dú)贏。如果過分突出環(huán)保，會(huì)不會(huì)傷害了其他領(lǐng)域？
所以，環(huán)保工作要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)承受能力、就業(yè)問題，考慮政治、輿情和穩(wěn)定。把所有的廠關(guān)掉，這顯然不可行。搞環(huán)保的人不能就環(huán)保說環(huán)保，一定要在環(huán)保優(yōu)先的情況下，做到環(huán)保、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治多效果統(tǒng)一。
十九大報(bào)告中，生態(tài)文明獨(dú)立成章，與民生并列，被提到了空前的高度。在大環(huán)保格局下，未來，環(huán)保至少在三個(gè)領(lǐng)域應(yīng)有所作為。
第一，政策領(lǐng)域。環(huán)保的作用往往是倒逼，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求產(chǎn)生。因此，環(huán)?？梢酝ㄟ^倒逼和強(qiáng)制，來改造結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造市場(chǎng)、塑造行為，最后提供選擇。
第二，改革領(lǐng)域。要實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)和政策，現(xiàn)在的改革是多方面的：綠色貸款、綠色價(jià)格、綠色稅收等等。更多地以市場(chǎng)化手段解決環(huán)保問題，應(yīng)該是未來環(huán)境政策的取向之一。
另一方面，理順環(huán)保方面的體制機(jī)制是我們?cè)诟母镱I(lǐng)域目前碰到的難點(diǎn)。改革也可能帶來建構(gòu)重疊，比如今年全面鋪開的河長(zhǎng)制是由水利部門牽頭，環(huán)保部門又在推行全流域監(jiān)管，一條河上面覆蓋兩個(gè)管理體系，這兩種體系一定要協(xié)調(diào)好，否則就是資源的重配。
第三，社科領(lǐng)域。社科領(lǐng)域正在建設(shè)生態(tài)文明理論體系，但生態(tài)文明的內(nèi)涵和外延是什么，有待厘清?，F(xiàn)在有個(gè)說法，是按照人與自然的關(guān)系。但是有些解釋里面，把生態(tài)文明范圍概括的太大。社科領(lǐng)域正在建立生態(tài)文明的理論、框架，并在逐步細(xì)化，今后肯定是要落到實(shí)處的。
京公網(wǎng)安備 11010502035906號(hào)
