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　　目前，深圳市黑臭水體整治沖刺攻堅(jiān)和“利劍一號(hào)”環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)正在如火如荼展開(kāi)。

 

　　據(jù)介紹，截至目前，全市環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)共查處各類環(huán)境違法行為1466件，立案處罰257件，擬處罰金額3215萬(wàn)元；實(shí)施停產(chǎn)限產(chǎn)兩件、查封扣押41件、取締關(guān)停32件、移送公安部門9件、企業(yè)登報(bào)公開(kāi)道歉兩件、媒體曝光34件。

 

　　“辦理環(huán)境違法犯罪刑事案件及行政拘留案件成為下一階段工作重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)環(huán)境犯罪者和嚴(yán)重違法者要嚴(yán)懲不貸。”深圳市人居環(huán)境委員會(huì)副主任王偉雄向記者介紹，按照深圳市副市長(zhǎng)黃敏的最新指示，深圳的環(huán)保“兩法”銜接工作要精細(xì)對(duì)接，精準(zhǔn)組織。深圳環(huán)保部門和公安部門要認(rèn)真分析不足，著力解決基層執(zhí)法銜接面臨的突出問(wèn)題，力求統(tǒng)一思想、提高效率。

 

　　一組數(shù)據(jù)顯示，深圳在“兩法”銜接工作，以及移送行政拘留工作方面，起步早、力度大、辦案多。

 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，深圳市近4年刑事拘留95人，檢察機(jī)關(guān)逮捕78人，法院已判決52人，共辦理行政拘留案件136件，在打擊環(huán)境違法犯罪以及嚴(yán)重環(huán)境違法方面取得較好效果，全省排名前列。但是，環(huán)境執(zhí)法尤其是打擊犯罪方面，仍然有巨大潛力可挖。

 

　　記者獲悉，深圳警方今年已經(jīng)破獲環(huán)境資源類案件27件，刑事拘留35人，逮捕29人。

 

　　“雖然今年因環(huán)保入刑人數(shù)比去年翻番，但從效果來(lái)看，離預(yù)期目標(biāo)仍有相當(dāng)距離。”出席此次會(huì)議的警方代表、深圳市公安局治安巡警支隊(duì)食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)黃秋權(quán)稱。

 

　　在他看來(lái)，效果不理想的原因主要有三：一是“兩法”銜接機(jī)制仍然不健全，某些細(xì)則要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，否則容易出現(xiàn)案件超期移送、證據(jù)不齊等情況，致使案件無(wú)法偵辦下去；二是檢驗(yàn)鑒定支撐不足，公安機(jī)關(guān)在法定期限拿不到結(jié)論，就無(wú)法對(duì)嫌疑人采取強(qiáng)制措施；三是案源過(guò)少，目前只靠環(huán)保部門移送，公安機(jī)關(guān)專業(yè)力量不足、掌握情況不夠，難以主動(dòng)作為。

 

 

　　針對(duì)目前存在的問(wèn)題，在12月5日的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)上，深圳市公安局治安巡警支隊(duì)食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)辦案民警周鯤作了案例講解。周鯤多年來(lái)致力于環(huán)境違法犯罪案件查辦和“兩法”銜接機(jī)制建設(shè)，理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。

 

　　周鯤以具體案件為例，重點(diǎn)闡述了警方的案件偵辦流程——在接受移送案件后，警方會(huì)根據(jù)刑事證據(jù)規(guī)格要求審核移送材料，同時(shí)根據(jù)環(huán)境監(jiān)察部門提供的排水口污染物鑒定資料等前期證據(jù)材料，補(bǔ)充調(diào)取排污現(xiàn)場(chǎng)流程圖、相關(guān)責(zé)任人崗位職責(zé)、日常排污崗位管理及操作流程，涉事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)證書及排污資質(zhì)證書等有效證據(jù)，并對(duì)相關(guān)人員制作詢問(wèn)筆錄和訊問(wèn)筆錄等。

 

　　這個(gè)周期非常長(zhǎng)。周鯤說(shuō)：“我們補(bǔ)充的這些材料都是非常重要的證據(jù)，如果環(huán)境監(jiān)察人員能第一時(shí)間予以固定，后期公安機(jī)關(guān)的偵辦效率將大大提高。”

 

　　深圳市人居環(huán)境委員會(huì)法規(guī)處胡亮亮告訴記者，因?yàn)樾姓概c刑事立案有著明顯差異，“兩法”銜接的培訓(xùn)和磨合非常重要。胡亮亮在調(diào)度會(huì)上給與會(huì)同志作了環(huán)境犯罪證據(jù)指引的若干問(wèn)題和標(biāo)準(zhǔn)解讀。“通過(guò)隱蔽方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道都稱為暗管，而不是只有暗藏于地下的水泥管才算暗管……”

 

　　胡亮亮說(shuō)，“我是根據(jù)辦案過(guò)程中遇到的多數(shù)問(wèn)題進(jìn)行解讀和分析的。希望通過(guò)此次培訓(xùn)和溝通，市區(qū)環(huán)保和公安能統(tǒng)一意見(jiàn)，更順暢地實(shí)現(xiàn)‘兩法’銜接。”

 

　　2013年，環(huán)境保護(hù)部和公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見(jiàn)》，根據(jù)這個(gè)意見(jiàn)公布以來(lái)的深圳環(huán)境違法案件臺(tái)賬，胡亮亮分析得出，深圳存在的環(huán)境違法犯罪行為主要有三種：

 

　　一是通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物；二是重金屬超標(biāo)排放；三是非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上。

 

　　深圳市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法科科長(zhǎng)謝宏偉也作了案例講解。謝宏偉具有公安工作背景，目前已是深圳環(huán)保行政執(zhí)法的骨干。

 

　　據(jù)介紹，為做好“兩法”銜接，給執(zhí)法人員更明確的方向，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)正會(huì)同市公安局治安巡警支隊(duì)食品藥品及環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)聯(lián)合起草3個(gè)操作指引。目前已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，包括《關(guān)于查處非法排污涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于查處非法處置危險(xiǎn)廢物涉嫌環(huán)境違法犯罪案件操作指引（征求意見(jiàn)稿）》《關(guān)于查處篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)涉嫌環(huán)境違法犯罪案件的工作指引（征求意見(jiàn)稿）》。“三個(gè)指引”的出臺(tái)，將大大提高基層的執(zhí)法辦案效率，同時(shí)確保執(zhí)法規(guī)范。

 

　　深圳市檢察機(jī)關(guān)也參與了此次會(huì)議。檢察機(jī)關(guān)的介入，將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保部門行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的立案監(jiān)督，確保執(zhí)法的公平公正。

 

 

　　刑事司法與行政執(zhí)法工作的程序及要求有著明顯差異，但目標(biāo)一致。

 

　　黃秋權(quán)表示，在后續(xù)的執(zhí)法辦案當(dāng)中，基層公安機(jī)關(guān)將提前介入，秉持聯(lián)合執(zhí)法的思維，公安現(xiàn)場(chǎng)勘查與環(huán)保部門的調(diào)查取證相結(jié)合，防止遺漏證據(jù)；對(duì)于初期不能立案采取強(qiáng)制措施（如鑒定結(jié)果未能及時(shí)出具）的案件，也要為下一步偵查辦案做準(zhǔn)備，增強(qiáng)震懾力。

 

　　同時(shí)，公安機(jī)關(guān)將與環(huán)保部門共同研究出臺(tái)案件移送規(guī)定，明確移送標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限，堅(jiān)持快立快查，嚴(yán)把證據(jù)關(guān)和材料關(guān)，全力防止“病案”、人情案。

 

　　黃秋權(quán)還提到，環(huán)境案件專業(yè)性強(qiáng)，培訓(xùn)必不可少，市公安局將組織民警主動(dòng)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向行政部門學(xué)習(xí)取經(jīng)，努力提升專業(yè)能力。

 

　　王偉雄則表示，環(huán)保部門將在技術(shù)鑒定、證據(jù)搜集上主動(dòng)向公安部門靠攏，尤其是出具監(jiān)測(cè)報(bào)告、危險(xiǎn)廢物相關(guān)技術(shù)報(bào)告將更準(zhǔn)確、更迅速，為公安機(jī)關(guān)偵辦案件提供基本支撐；將更多地主動(dòng)會(huì)商、提前介入，提升行政處理效率，為“兩法”銜接贏得更多時(shí)間。

 

　　同時(shí)，將加快推進(jìn)公安、環(huán)保、檢察院聯(lián)合出臺(tái)具有實(shí)操性的指引和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，多部門共同推進(jìn)新聞報(bào)道和輿論宣傳工作。

 

　　“必須進(jìn)一步理順機(jī)制、深化合作，共同開(kāi)辟打擊環(huán)境違法犯罪的‘新時(shí)代’；必須在法治的框架內(nèi)依法開(kāi)展工作，齊心協(xié)力辦出經(jīng)得住法律檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)和人民檢驗(yàn)的鐵案要案。”這是深圳環(huán)保部門與公安部門在會(huì)議上達(dá)成的共識(shí)。