化學品是我國工業(yè)生產(chǎn)中的重要原材料。目前，我國約有4.6萬種化學品在生產(chǎn)和使用，每年還有200多種新增的化學品進入市場，其中只有2000多種（占比約5%）具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒等性質(zhì)的化學品被列入了《危險化學品目錄》，其余4萬多種危害性尚未被掌握就進入了社會生產(chǎn)和生活。
化學品管理的缺失，包括化學品生產(chǎn)及其應用產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，大大增加了化學品的環(huán)境與健康風險。
全國兩會期間，全國政協(xié)委員溫香彩十分關(guān)注化學品環(huán)境和健康風險，呼吁盡快制定法律法規(guī)，規(guī)范化學品環(huán)境管理。
環(huán)境中化學品的賦存和整體環(huán)境風險情況尚不掌握
溫香彩帶來了《關(guān)于盡快制定〈化學品環(huán)境管理條例〉的提案》。
在她看來，我國現(xiàn)行法規(guī)缺少有毒有害化學品全生命周期的風險評估和風險防范的管理制度，而且現(xiàn)行法規(guī)未關(guān)注有毒有害化學品源頭控制。
“現(xiàn)有涉及化學品的法規(guī)集中解決化學品在各‘點’上可能出現(xiàn)的問題。涉及化學品污染控制的條款，側(cè)重點多在‘常規(guī)污染物’的‘末端污染控制’，沒有建立化學品環(huán)境市場準入制度，對高環(huán)境風險化學品引發(fā)的環(huán)境損害實施源頭預防。”溫香彩說。
溫香彩強調(diào)，由于我國尚未組織開展過全面的化學品環(huán)境風險調(diào)查和評估工作，不掌握環(huán)境中化學品的賦存和整體環(huán)境風險情況，對化學品的環(huán)境風險認識處于未知狀態(tài)。
她表示，有些化學品一旦排入環(huán)境，尤其是某些具有持久性、生物蓄積性和生殖毒性的有害化學物質(zhì)將會長期滯留環(huán)境，累積到一定程度后將會引發(fā)難以逆轉(zhuǎn)的危害。
同時，我國化學品管理與全球先進化學品管理水平也有明顯差距。
自上世紀70年代以來，發(fā)達國家本著對化學品預防性及全生命周期的管理原則，先后建立了較為完整的法律體系。
2015年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，在《21世紀議程》的基礎(chǔ)上，再次強調(diào)實現(xiàn)化學品全生命周期的無害化環(huán)境管理，具體細化了減少化學品排放和盡可能降低對人類健康和環(huán)境造成的影響的行動計劃，為未來15年國際及各國化學品環(huán)境管理指明了方向。
“相比于發(fā)達國家，我國化學品管理法律體系呈現(xiàn)安全生產(chǎn)一家獨大的現(xiàn)象。化學品環(huán)境管理方面，在立法和實踐上落后發(fā)達國家近40年，已成為環(huán)境保護工作中的一塊短板。”溫香彩說。
應制定《化學品環(huán)境管理條例》，完善風險管理
溫香彩呼吁，應盡快制定出臺《化學品環(huán)境管理條例》。
“《條例》應秉承風險管理理念，建立完善以識別、評估和管控為主線的化學品環(huán)境風險管理制度體系。”溫香彩說。
一是建立現(xiàn)有化學品信息報告制度，申報化學品的生產(chǎn)、使用、進出口、用途等信息，了解前端有哪些化學品進入市場，后端哪些排放進入環(huán)境。
二是強化新化學品申報登記制度，嚴把新化學品入市關(guān)口，對那些對環(huán)境和人體健康有不可接受風險的新化學品不予登記，做好“守門員”。
三是建立風險評估制度，根據(jù)化學品的危害和暴露信息，通過篩查、識別和評估，提出優(yōu)先評估及優(yōu)先控制化學品名錄。
四是加強化學品管控制度，對識別出的有毒有害化學品，通過信息公開、清潔生產(chǎn)、排污許可、限制、淘汰等風險管控措施，實施分級管控。
最終，達到知曉化學物質(zhì)的毒性和環(huán)境風險并進行源頭管理，有效降低末端環(huán)境管理的投入，促進化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的目的。
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管好化學品國外怎么做？
歐洲、美國、日本，均頒布實施了以禁止或限制具有特定危害性的有毒有害化學品的生產(chǎn)和使用為主要手段的專門性化學品環(huán)境管理法規(guī)，逐步確立了化學品登記（注冊）、危害識別、風險評估、風險防控等管理制度。其核心包括：
一是現(xiàn)有化學品的風險評估和風險管理制度，對市場現(xiàn)有化學物質(zhì)按照特定的風險防范原則、生命周期原則和優(yōu)先原則進行危害測試、風險評估和風險管理。
二是新化學物質(zhì)審查制度，對新生產(chǎn)、進口或入市的所謂新化學物質(zhì)進行申報、評估與審查。經(jīng)評估具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學物質(zhì)，則不得生產(chǎn)和進口。
三是在化學品生命周期的各主要環(huán)節(jié)建立有毒有害化學品的環(huán)境污染控制體系。
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