新《環(huán)保法》雖然規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，但政府應(yīng)該如何依法擔(dān)責(zé)，如何保障這些環(huán)境責(zé)任落實到位？
7月26日，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在例行發(fā)布會上詳列“清單”，他說包括環(huán)保目標責(zé)任制和目標考核制度在內(nèi)目前的法律法規(guī)從7個方面對地方各級政府環(huán)保履責(zé)做了規(guī)定，特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察，作為最重要的關(guān)鍵性、創(chuàng)新性制度，成為監(jiān)督和保障地方政府履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的重要制度措施。
別濤說，2015年生效實施的新《環(huán)保法》作為環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性法律，對政府的環(huán)保責(zé)任作了明確規(guī)定，其中，第六條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。
為了確保地方政府切實履行保護和改善生態(tài)質(zhì)量的責(zé)任，除《環(huán)保法》之外，其他相關(guān)的環(huán)保法律特別是污染防治法律，《水污染防治法》，《大氣污染防治法》《土壤污染防治法》等等，還有相關(guān)的黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)，例如《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》等，規(guī)定了一系列監(jiān)督政府以及政府相關(guān)人員履職的制度措施。
這些制度措施包括，實行環(huán)保目標責(zé)任制和目標考核制度；實行向人大報告環(huán)保工作進展，接受人大監(jiān)督的制度；限期達標制度，也即法律規(guī)定如果地方環(huán)境質(zhì)量不能達到規(guī)定的要求，地方政府應(yīng)組織制定限期達標規(guī)劃，向社會公開；區(qū)域限批制度，即為了監(jiān)督地方，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，法律規(guī)定對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū)，省級以上環(huán)保部門應(yīng)當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)評文件；而法律責(zé)任制度，包括未能履職盡責(zé)的政府部門和相關(guān)責(zé)任人員，包括生態(tài)環(huán)境部門工作人員，未盡到責(zé)任的要依法承擔(dān)責(zé)任。觸犯黨內(nèi)法規(guī)的還要承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的責(zé)任。
別濤特別提到中央生態(tài)環(huán)境保護督察。他說，《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》是在2015年督察試點以及首輪督察全覆蓋基礎(chǔ)上，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式作出的的一個系統(tǒng)全面的規(guī)定，對中央生態(tài)環(huán)保督察的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式以及追責(zé)的辦法都做了全面系統(tǒng)規(guī)定。中央生態(tài)環(huán)保督察也是監(jiān)督和保障地方政府履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的重要制度措施。
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