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污染地塊的部分重度污染土壤的污染物含量或浸出毒性可能達(dá)到危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)。2017年發(fā)布的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》首次明確提出4種情形下污染土壤需要作為固體廢物進(jìn)行管理，因而異地治理土壤或治理修復(fù)后出場(chǎng)土壤可能需要開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別。本文梳理了我國(guó)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)體系，分析了現(xiàn)有鑒別體系用于污染地塊土壤危廢鑒別的不匹配性，提出了合理利用地塊污染狀況調(diào)查階段成果、完善土壤危險(xiǎn)廢物特性鑒別技術(shù)方法、加強(qiáng)具有危險(xiǎn)廢物特性的重污染土壤修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)管等建議。

 

 

1.1 制度原因

 

2019年4月選登的一份生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)信箱回復(fù)“關(guān)于污染土壤外運(yùn)是否需要進(jìn)行危廢鑒定的回復(fù)”引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注與討論?；貜?fù)中提到了早在2017年就發(fā)布的《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017），該標(biāo)準(zhǔn)明確：（1）“修復(fù)后作為土壤用途使用的污染土壤不作為固體廢物管理”；（2）“在污染地塊修復(fù)、處置過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤屬于固體廢物：1）填埋；2）焚燒；3）水泥窯協(xié)同處置；4）生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料”。同時(shí)回復(fù)明確“經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，需要進(jìn)行危廢鑒定”。也就是說，在污染地塊修復(fù)過程中，采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置、生產(chǎn)建材等方式處置或利用污染土壤時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行危險(xiǎn)廢物鑒別。

 

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017）發(fā)布以前，污染土壤是否屬于危廢、具有危險(xiǎn)廢物特性的污染土壤是否屬于危險(xiǎn)廢物一直存在爭(zhēng)議。2008版《危險(xiǎn)廢物名錄》中，將“突發(fā)性污染事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物污染土壤（代碼900-043-49）”列入危險(xiǎn)廢物；2016版的《危險(xiǎn)廢物名錄》去掉了該條。實(shí)際操作中，部分地區(qū)、部分項(xiàng)目將具有危險(xiǎn)廢物特性的土壤均按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理；而大部分情況下，為了保持土壤的資源屬性、并基于危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施能力現(xiàn)狀，僅將突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的、具有危險(xiǎn)廢物特性的土壤作為危廢進(jìn)行管理和處置，對(duì)于污染場(chǎng)地中的重污染土壤仍作為土壤看待，即使采用如焚燒技術(shù)進(jìn)行處理處置，也視為“采用固體廢物處置設(shè)施處理污染土壤”。

 

《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330-2017）提出將污染土壤在前述情況下按照固廢進(jìn)行管理，本意為限制異地修復(fù)、限制污染土壤擠占固廢處置設(shè)施資源，防控污染土壤、特別是重污染土壤外運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)原地修復(fù)、鼓勵(lì)使用保持土壤資源屬性的技術(shù)。該標(biāo)準(zhǔn)6.1條c款明確規(guī)定“修復(fù)后作為土壤使用的污染土壤不作為固體廢物管理”，也充分體現(xiàn)了這一思路。

 

綜上所述，《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》首次明確了污染土壤作為固體廢物管理的情形，連同《土壤污染防治法》、《固體廢物污染防治法》一并成為污染土壤開展危險(xiǎn)廢物鑒別的制度方面原因。

 

1.2 重污染土壤具有危險(xiǎn)廢物特性

 

結(jié)合污染地塊中土壤常見污染物、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3-220）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 毒性物質(zhì)含量鑒別》（5085.6-2007），匯總污染地塊土壤可能達(dá)到毒性危險(xiǎn)特性的污染物指標(biāo)及其限值，如表1所示。

 

表1 污染地塊土壤常見污染物在危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中的限值

 

 

對(duì)比危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)限值，一些污染地塊中的重污染土壤可能具有毒性危險(xiǎn)特性。如鉻鹽生產(chǎn)和鉻渣堆放地塊土壤中六價(jià)鉻浸出含量超過5mg/L，水銀堿生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)地塊土壤Hg浸出含量超過0.1mg/L，農(nóng)藥生產(chǎn)地塊土壤中滴滴涕等持久性有機(jī)污染物總量超過50mg/kg，含多氯聯(lián)苯（PCBs）電容器埋藏點(diǎn)土壤中PCBs總量超過50mg/kg，焦化廠地塊致癌多環(huán)芳烴總量超過1000mg/kg等情況還是存在的。此外，經(jīng)驗(yàn)表明土壤苯并(a)芘（BaP）超過50mg/kg時(shí)，BaP浸出濃度超過0.3μg/L的風(fēng)險(xiǎn)很高；由于氧化劑對(duì)土壤吸附特性的改變，多環(huán)芳烴污染土壤實(shí)施化學(xué)氧化后，在BaP總量含量降低（甚至達(dá)到篩選值）的情況下，也可能出現(xiàn)土壤BaP浸出濃度超過0.3μg/L的情況。污染地塊中的重污染土壤毒性可能達(dá)到“危廢級(jí)別”，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該得到足夠重視。

 

1.3 建材資源化是污染地塊土壤的主流去向

 

我國(guó)污染地塊修復(fù)的主要推動(dòng)力是房地產(chǎn)開發(fā)，決定了土壤修復(fù)的特點(diǎn)是時(shí)間緊、主要為異位（異地）修復(fù)、修復(fù)后土壤（特別是未能修復(fù)至篩選值的土壤）再利用方向不多。填埋、水泥窯協(xié)同處置、作為生產(chǎn)建材（如陶粒、路基材料等）是污染土壤修復(fù)或修復(fù)后的主要去向。而這些去向也正是《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》規(guī)定的需要按照固廢管理的情形。修復(fù)后土壤外排的需求是對(duì)土壤開展危險(xiǎn)廢物鑒別的觸發(fā)原因。

 

 

2.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系

 

我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系較為完善，法律上有《固體廢物污染防治法》，政策上有《危險(xiǎn)廢物名錄》、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面發(fā)布了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（5085.1~5085.7）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）等。

 

我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別的基本程序如圖1所示。對(duì)物品或者物質(zhì)首先開展固體廢物鑒別；屬于固體廢物的，優(yōu)先使用《危險(xiǎn)廢物名錄》進(jìn)行鑒別；未列入名錄的，按照鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性的，屬于危險(xiǎn)廢物；仍無法鑒別的，但可能對(duì)人體或者生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認(rèn)定。

 

圖1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別流程

 

 

2.2 污染土壤危險(xiǎn)廢物鑒別存在的問題

 

按照?qǐng)D1的危險(xiǎn)廢物鑒別流程，對(duì)于污染地塊土壤來說，當(dāng)采用1）填埋，2）焚燒，3）水泥窯協(xié)同處置，4）生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料之一的方式處理處置污染土壤時(shí)，需要開展危險(xiǎn)廢物鑒別。由于污染土壤未列入危險(xiǎn)廢物名錄，則應(yīng)該開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別?；谖廴就寥赖某梢蚝屯寥澜橘|(zhì)的特點(diǎn)，一般來說，污染土壤具有腐蝕性、易燃性、腐蝕性的可能性極低；因此對(duì)于污染土壤來說，危險(xiǎn)廢物鑒別主要針對(duì)毒性進(jìn)行。

 

《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（5085.7-2007）、《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）針對(duì)的對(duì)象主要為工業(yè)生產(chǎn)和突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的固體廢物，主要規(guī)定基于固體廢物成分相對(duì)穩(wěn)定的前提。而污染地塊中污染土壤的最大特點(diǎn)就是空間變異性，污染分布非常不均勻，不同功能區(qū)的污染因子、污染程度均不一致，甚至在數(shù)米尺度上污染物分布也是不均勻的。因而采用上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)污染土壤開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別時(shí)將會(huì)遇到諸多不匹配問題，具體如下。

 

（1）采樣數(shù)量及時(shí)間點(diǎn)問題

 

HJ/T 298-2007規(guī)定了開展危險(xiǎn)廢物鑒別采樣的最小份樣數(shù)，如表2所示。一般來說，根據(jù)HJ 25.2規(guī)定的40m×40m網(wǎng)格下1m厚度的監(jiān)測(cè)單元內(nèi)的土壤也超過1000t。因此對(duì)于污染地塊土壤危險(xiǎn)廢物特性鑒別至少要采集100個(gè)樣品，即使僅將毒性鑒別相關(guān)測(cè)試進(jìn)行一遍，費(fèi)用和時(shí)間也是較為巨大的。

 

表2 固體廢物采樣最小份樣數(shù)（來源：HJ/T 298-2007）

 

 

另一方面，如果污染土壤處理后需要進(jìn)行危險(xiǎn)廢物特性鑒別（如重金屬污染土壤穩(wěn)定化后生產(chǎn)建材），則涉及鑒別時(shí)間點(diǎn)問題。對(duì)于污染地塊土壤治理項(xiàng)目，土壤修復(fù)后進(jìn)行達(dá)標(biāo)檢測(cè)，檢測(cè)合格后即外運(yùn)出場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)的待檢區(qū)一般只預(yù)留3~5天處理量對(duì)應(yīng)的暫存面積。而若需要開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別，無論是等待所有土壤均處理完畢再進(jìn)行鑒別、還是以連續(xù)生產(chǎn)一個(gè)月內(nèi)的產(chǎn)量為依據(jù)進(jìn)行鑒別，均將大幅增加處理后土壤的暫存難度。

 

（2）鑒別對(duì)象確定與結(jié)果判斷問題

 

HJ/T 298-2007對(duì)于危險(xiǎn)廢物采樣和結(jié)果判斷采用“贏者通吃”模式。該判斷方式將待鑒別廢物視為一個(gè)整體，對(duì)固體廢物進(jìn)行采樣檢測(cè)后，超過危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)的樣品數(shù)大于或等于超標(biāo)份樣數(shù)下限（見表3），則該固體廢物（整體）為危險(xiǎn)廢物；若小于相應(yīng)份樣數(shù)下限，則該固體廢物（整體）不為危險(xiǎn)廢物。

 

如前所述，土壤污染程度在整個(gè)場(chǎng)地尺度上非常不均勻，如何確定鑒別對(duì)象和范圍，對(duì)于鑒別結(jié)果采用“贏者通吃”模式進(jìn)行判斷是否科學(xué)有待探討。將整個(gè)地塊需要作為固廢管理的土壤作為整體進(jìn)行鑒別，還是根據(jù)污染程度、污染物不同分類進(jìn)行鑒別，兩種方式下最后的結(jié)果可能不同。前者可能增加輕污染土壤的份樣數(shù)進(jìn)而降低超標(biāo)份樣數(shù)比例，使實(shí)際具有危險(xiǎn)廢物特性的土壤被“稀釋”到輕污染土壤中從而被鑒別為非危險(xiǎn)廢物。

 

表3 分析結(jié)果判斷方案（來源：HJ/T 298-2007）

 

 

（3）部分標(biāo)準(zhǔn)限值合理性問題

 

對(duì)比危廢鑒別浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)、地下水標(biāo)準(zhǔn)和飲用水標(biāo)準(zhǔn)，如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)多個(gè)指標(biāo)的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)與地下水IV類水標(biāo)準(zhǔn)較為接近，甚至甲苯、BaP的危險(xiǎn)廢物浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)低于地下水IV類標(biāo)準(zhǔn)。特別是BaP，由于毒性參數(shù)更新及時(shí)性問題，危險(xiǎn)廢物浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)低于WHO飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

 

表4 危廢鑒別浸出毒性標(biāo)準(zhǔn)、地下水標(biāo)準(zhǔn)和飲用水標(biāo)準(zhǔn)比較（單位：mg/L）

 

 

 

污染地塊中局部重污染土壤具有危險(xiǎn)廢物特性的情況并不少見，而這些重污染土壤風(fēng)險(xiǎn)很高，處理不當(dāng)難以達(dá)到修復(fù)目標(biāo)，且容易造成二次污染。

 

這些土壤如果按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理處置，通常的技術(shù)包括焚燒、水泥窯協(xié)同處置、填埋（可能需要固化預(yù)處理）。按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置的優(yōu)點(diǎn)在于持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的危險(xiǎn)廢物處置固定設(shè)施管理規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)防控級(jí)別高；缺點(diǎn)是費(fèi)用昂貴，且將占用原本緊張的危險(xiǎn)廢物終處置資源。若按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理處置，一個(gè)污染地塊的污染土壤處理量可能就能消耗掉一個(gè)中等規(guī)模的危險(xiǎn)廢物處置中心一年的處理量，給地方的危險(xiǎn)廢物管理體系造成較大沖擊。

 

而這些土壤按照一般土壤進(jìn)行原地或異地修復(fù)，選用的技術(shù)通常是固化穩(wěn)定化+原地阻隔填埋（重金屬污染）、熱脫附（有機(jī)污染）等。固化穩(wěn)定化、熱脫附技術(shù)本身源自固體廢物處置技術(shù)，直接熱脫附工藝與危險(xiǎn)廢物回轉(zhuǎn)窯焚燒的工藝組成基本一致。但我國(guó)污染土壤治理技術(shù)的穩(wěn)定性和現(xiàn)場(chǎng)施工控制水平，對(duì)于具有危險(xiǎn)廢物特性的重污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控要求可能存在差距。以浸出毒性超過危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)的重金屬污染土壤為例，若按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，鑒于危險(xiǎn)廢物毒性的“繼承性”，固化穩(wěn)定化后低于安全填埋場(chǎng)（危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)）入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)后，仍需要實(shí)施安全填埋；而在污染土壤的管理框架下，這些土壤經(jīng)過固化穩(wěn)定化后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（如綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)、地下水標(biāo)準(zhǔn)）后即可按照一般固廢或回填土進(jìn)行處置或利用。然而一次的效果評(píng)估監(jiān)測(cè)具有很大不確定性，這部分土壤的長(zhǎng)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能未得到嚴(yán)格管控。再例如重有機(jī)污染土壤，采用直接熱脫附技術(shù)處理，由于目前污染地塊修復(fù)提倡移動(dòng)式、撬裝化，治理修復(fù)工程也往往具有臨時(shí)性，其修復(fù)過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平遠(yuǎn)不如固定的危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。

 

 

污染地塊土壤治理應(yīng)鼓勵(lì)維持土壤資源屬性、減少異地修復(fù)和排放，以綠色可持續(xù)修復(fù)理念為指導(dǎo)。具有危險(xiǎn)廢物特性的重污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該得到重點(diǎn)防控，避免二次污染；對(duì)于確需按照固體廢物進(jìn)行管理的中輕污染土壤，建議優(yōu)化鑒別方法，降低危險(xiǎn)廢物鑒別成本。

 

（1）構(gòu)建污染地塊土壤危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)體系

 

基于污染地塊土壤與工業(yè)固體廢物的特點(diǎn)不同，建議建立適用于污染地塊土壤的危險(xiǎn)廢物鑒別方法，在鑒別對(duì)象、采樣數(shù)量、判斷方法等方面提出更具有針對(duì)性的要求。

 

同時(shí)，污染地塊土壤“成為”固體廢物前，經(jīng)過了系統(tǒng)的污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或修復(fù)效果評(píng)估，這些前期資料一是為危廢鑒別提供了大量基礎(chǔ)資料，為鑒別指標(biāo)的選擇提供依據(jù)；二是污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評(píng)估的一些測(cè)試項(xiàng)目與危險(xiǎn)廢物特性鑒別高度重合，甚至于已有檢測(cè)結(jié)果足以支撐危險(xiǎn)廢物鑒別。開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別時(shí)應(yīng)充分利用地塊污染調(diào)查、修復(fù)效果評(píng)估的數(shù)據(jù)，合理判別屬性。另一方面，在污染地塊的調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)方案編制和效果評(píng)估工作過程中，如果判斷土壤可能按照固廢進(jìn)行處理處置，也建議在上述環(huán)節(jié)考慮與危廢鑒別相關(guān)工作進(jìn)行銜接。

 

再次，建議對(duì)危險(xiǎn)廢物毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時(shí)修訂，對(duì)于BaP浸出毒性等過嚴(yán)格指標(biāo)進(jìn)行修改，補(bǔ)充新污染指標(biāo)（如六六六、五氯酚等新POPs類）。

 

以我院承擔(dān)的含多氯聯(lián)苯電容器埋藏點(diǎn)無害化處置工作為例，在對(duì)埋藏點(diǎn)的調(diào)查過程中，系統(tǒng)掌握了埋藏點(diǎn)電容器（危廢）和土壤污染情況；在清理處置時(shí)，以多氯聯(lián)苯含量超過50mg/kg、浸出含量超過2μg/L為標(biāo)準(zhǔn)。超過這一標(biāo)準(zhǔn)的樣品對(duì)應(yīng)的土方量作為含多氯聯(lián)苯危險(xiǎn)廢物進(jìn)行清理處置，不超過的不作為危廢清理。將污染調(diào)查與危險(xiǎn)廢物鑒別結(jié)合，實(shí)際工作中收到較好效果。

 

（2）加強(qiáng)對(duì)于具有危險(xiǎn)廢物特性的重污染土壤的監(jiān)管

 

《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 36600-2018）提出了“篩選值”、“管制值”的分類，對(duì)于超過“管制值”的污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)提出了強(qiáng)制要求。參考該思路，建議對(duì)于土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的、超過或可能超過危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)的重污染土壤提出更嚴(yán)格的管理要求：如針對(duì)固化穩(wěn)定化后提出土壤處置或資源化去向要求和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)要求、對(duì)熱脫附等技術(shù)的提出運(yùn)行參數(shù)和排放監(jiān)管的要求等，嚴(yán)格防控二次污染。

 

后記：2019年11月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布修訂后的《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 5085.7-2019），于2020年1月1日起實(shí)施。修訂后的HJ 298首次提及了污染地塊治理產(chǎn)生的需要按照固廢管理的土壤的鑒別采樣要求，即“如鑒別過程已經(jīng)根據(jù)污染特征進(jìn)行分類，可適當(dāng)減少采樣份樣數(shù)，每類固體廢物的采樣份樣數(shù)不少于5個(gè)”；修訂后的GB 5085.7對(duì)危險(xiǎn)廢物與其他廢物混合后的性質(zhì)判定提出了更明確的要求。上述標(biāo)準(zhǔn)的修訂實(shí)施提高了污染地塊土壤的危險(xiǎn)廢物特性鑒別可操作性。

 

作者簡(jiǎn)介：王堅(jiān)，博士，正高級(jí)工程師，現(xiàn)任沈陽環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師、國(guó)家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心副主任，長(zhǎng)期從事污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)防控、危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)技術(shù)研究與實(shí)踐工作。