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　　近日，生態(tài)環(huán)境部公布了6個(gè)打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪典型案例。在這些典型案例中，有的是相關(guān)政府部門(mén)及時(shí)通報(bào)線索，有力控制污染擴(kuò)散；有的是環(huán)境執(zhí)法人員高度警惕，認(rèn)真負(fù)責(zé)，于細(xì)微處發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，精準(zhǔn)適用法律，規(guī)范取證記錄，保障程序合法；還有的是及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，鞏固打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪的群眾基礎(chǔ)。記者梳理了其中兩起典型案例，通過(guò)剖析案件查處過(guò)程，展現(xiàn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪案件辦理過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

 

 

　　非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物往往具有隱秘性的特點(diǎn)，想要發(fā)現(xiàn)此類(lèi)違法行為，往往需要執(zhí)法人員敏銳的觀察和準(zhǔn)備的判斷。

 

　　2020年3月，浙江省溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)。在下鄉(xiāng)服務(wù)途中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有電動(dòng)三輪車(chē)載有廢油墨桶沿途經(jīng)蒼南縣某鎮(zhèn)某社區(qū)某村級(jí)公路及小道后消失，這個(gè)情況引起執(zhí)法人員的警覺(jué)。

 

　　隨后，執(zhí)法人員身著便衣在該區(qū)域蹲守勘察，發(fā)現(xiàn)經(jīng)常有人在不同時(shí)間段，將廢油墨桶運(yùn)送到蒼南縣某鎮(zhèn)某社區(qū)某一廢品收購(gòu)站進(jìn)行交易，然后空車(chē)回程。根據(jù)蹲點(diǎn)反饋線索，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局制定行動(dòng)計(jì)劃，組織精干執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。

 

　　經(jīng)查，陳某和韓某二人于2019年6月起，在未辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)任何環(huán)境保護(hù)相關(guān)手續(xù)的情況下，從事廢油墨桶的回收、貯存、處置及銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。陳某、韓某使用金屬打包機(jī)將廢油墨桶壓成塊狀后貯存在廢油墨桶加工處置點(diǎn)南側(cè)簡(jiǎn)易隱蔽的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)。該倉(cāng)庫(kù)內(nèi)現(xiàn)貯存有大量塊狀廢油墨桶壓縮品，散發(fā)出刺鼻的廢油墨味。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，廢油墨桶內(nèi)殘留的未使用完的油墨及壓縮成塊狀的廢油墨桶為危險(xiǎn)廢物。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，初步判定該加工點(diǎn)存在非法處置危險(xiǎn)廢物的違法行為。

 

　　溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制了當(dāng)事人陳某、韓某，以及一名非法運(yùn)輸油墨桶到該處置點(diǎn)準(zhǔn)備交易的廖某。經(jīng)過(guò)磅稱(chēng)重，現(xiàn)場(chǎng)露天存放的廢油墨桶為0.435噸、倉(cāng)庫(kù)貯存已處置壓縮成塊狀的廢油墨桶為28.45噸。經(jīng)當(dāng)事人陳某、韓某陳述，從2019年6月至2020年1月，出售4次共計(jì)100余噸已處置壓縮成塊狀的廢油墨桶至外省。

 

　　根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，陳某、韓某及廖某非法處置危險(xiǎn)廢物超3噸涉嫌污染環(huán)境罪，蒼南分局將案件依法移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理，公安機(jī)關(guān)已立案?jìng)刹?，現(xiàn)陳某、韓某及廖某被取保候?qū)彙ｋS后，蒼南縣人民檢察院分別對(duì)陳某、韓某及廖某進(jìn)行起訴。

 

　　生態(tài)環(huán)境部通報(bào)稱(chēng)，該案案源來(lái)自基層執(zhí)法人員敏銳的觀察能力和對(duì)違法行為的警惕意識(shí)。執(zhí)法人員在日常生活、工作中時(shí)刻保持對(duì)環(huán)境違法行為的警惕意識(shí)，對(duì)廢油墨桶等監(jiān)管對(duì)象熟稔于心，不放過(guò)每一個(gè)小苗頭、小線索，以打擊環(huán)境違法行為為己任，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)，溯源精準(zhǔn)。基層執(zhí)法隊(duì)伍腳踏實(shí)地切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度，敏銳感和責(zé)任心是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)和保障。

 

　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太表示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的生態(tài)環(huán)境治理工作，我國(guó)顯性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為已經(jīng)逐漸消失，但是隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為在數(shù)量和損害結(jié)果上都不可小覷。對(duì)于后者，不僅需要執(zhí)法機(jī)關(guān)加大基層執(zhí)法的力度，更需要執(zhí)法人員在日常工作中投入細(xì)心和耐心。

 

　　他認(rèn)為，隱性的環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為不以大企業(yè)明排放，而以個(gè)人或小作坊暗排放的形式存在，普遍藏匿于諸如城鄉(xiāng)接合部、城中村等執(zhí)法死角當(dāng)中。對(duì)這一區(qū)域的整治向來(lái)是難點(diǎn)。在本案中，溫州市生態(tài)環(huán)境局蒼南分局啟動(dòng)環(huán)保公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，并制定應(yīng)急預(yù)案以保障行動(dòng)順利完成，取得了良好的效果。以多部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的形式整治環(huán)境執(zhí)法死角是我國(guó)下一階段生態(tài)環(huán)境治理的重頭戲。

 

　　張梓太提示，雖然在該案中生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)暗查蹲守的形式獲得了詳實(shí)的案件信息和證據(jù)，但是相關(guān)行政主體在暗查蹲守時(shí)，也要恪守行政權(quán)力的底線。

 

 

 

　　查處非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件，基層通報(bào)和群眾舉報(bào)是非常重要的獲取線索的方式，得到線索后，生態(tài)環(huán)境部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)積極配合，往往能夠快速查清違法事實(shí)，控制污染擴(kuò)散。

 

　　2020年4月11日，重慶市長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到某街道辦事處通報(bào)，發(fā)現(xiàn)某村無(wú)名小溪溝水質(zhì)出現(xiàn)異常，表觀呈深褐色，并伴有強(qiáng)烈刺鼻化工異味。

 

　　接報(bào)后，長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局立即會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查、應(yīng)急處置和應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，并邀請(qǐng)應(yīng)急專(zhuān)家趕赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘指導(dǎo)，擬定應(yīng)急處置方案，在應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)河水中污染物進(jìn)行及時(shí)處理，對(duì)河水表面油污進(jìn)行攔截吸附，對(duì)傾倒點(diǎn)水井內(nèi)積存的黑色油狀物進(jìn)行徹底清理轉(zhuǎn)運(yùn)。

 

　　長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站布點(diǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，無(wú)名小溪溝處置點(diǎn)水樣的化學(xué)需氧量濃度、氨氮濃度、揮發(fā)酚濃度、苯胺濃度、苯濃度，均超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值。

 

　　4月15日，長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局會(huì)同該街道、長(zhǎng)壽區(qū)公安分局等單位成立聯(lián)合調(diào)查處置工作組，通過(guò)痕跡追蹤、特征因子比對(duì)、大數(shù)據(jù)排查、車(chē)載GPS信號(hào)篩查等手段，迅速鎖定嫌疑人和涉事單位。對(duì)肇事貨車(chē)罐體內(nèi)殘留物取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示小溪溝水樣與肇事貨車(chē)罐體內(nèi)殘留物檢測(cè)特征因子指標(biāo)基本一致。

 

　　經(jīng)突擊審查，發(fā)現(xiàn)丁某某等人違法收集某環(huán)境工程有限責(zé)任公司在廢舊輪胎冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的液態(tài)物質(zhì)共33噸，并分別于4月10日、11日凌晨趁夜駕駛上述車(chē)輛將其傾倒至長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)某雨水井和某路邊水井內(nèi)，導(dǎo)致該街道無(wú)名小溪溝河水污染。長(zhǎng)壽區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄以及現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料、傾倒現(xiàn)場(chǎng)勘察情況、監(jiān)測(cè)報(bào)告等，初步認(rèn)定上述傾倒的黑色液態(tài)物質(zhì)屬于危險(xiǎn)廢物（HW08）。

 

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第39條、第83條第三項(xiàng)規(guī)定，對(duì)丁某某等人共同實(shí)施逃避監(jiān)管方式排放污染物的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處，作出罰款100萬(wàn)元的行政處罰決定。同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》第338條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29號(hào)）第1條第（五）項(xiàng)、第15條相關(guān)規(guī)定，以涉嫌污染環(huán)境罪移送重慶市長(zhǎng)壽區(qū)公安局。公安機(jī)關(guān)立即立案調(diào)查，現(xiàn)已對(duì)丁某某等人實(shí)施逮捕。

 

　　生態(tài)環(huán)境部通報(bào)稱(chēng)，對(duì)于污染物已進(jìn)入環(huán)境情形，首要目標(biāo)是以人為本，“止污止損”，迅速控制污染態(tài)勢(shì)。本案第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，邀請(qǐng)應(yīng)急專(zhuān)家擬定應(yīng)急處置方案，并組織應(yīng)急救援力量開(kāi)展處置，因地制宜，采取設(shè)置攔截壩、投放吸油氈、吸油繩、石灰、絮凝劑等措施，保證應(yīng)急處置到位，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)大。

 

　　值得注意的是，該案件利用“生態(tài)環(huán)境+公安+檢察院”聯(lián)合工作機(jī)制，探索出“線索移交”與“案件移交”相結(jié)合的復(fù)合偵辦模式，充分利用環(huán)保專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力和公安機(jī)關(guān)的技術(shù)偵查能力，迅速鎖定嫌疑人和涉事單位，快速查清違法事實(shí)。

 

　　天津大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)孫佑海表示，本案是一起典型的非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染犯罪案件。他認(rèn)為，正是由于基層組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)，使生態(tài)環(huán)境部門(mén)與公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急處置，并及時(shí)鎖定犯罪嫌疑人。同時(shí)，本案的查處將生態(tài)環(huán)境部門(mén)的專(zhuān)業(yè)能力與公安機(jī)關(guān)技術(shù)偵查手段結(jié)合起來(lái)，形成部門(mén)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，得以快速查出犯罪嫌疑人和犯罪事實(shí)，并精準(zhǔn)適用法律，高效移送案件，對(duì)犯罪嫌疑人依法進(jìn)行處理。

 

　　日前，生態(tài)環(huán)境部等11部門(mén)共同制定《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，其中規(guī)定，對(duì)在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，有顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，各級(jí)賠償權(quán)利人及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　對(duì)于類(lèi)似的案件，孫佑海認(rèn)為對(duì)環(huán)境犯罪行為的舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，可以有效解決生態(tài)環(huán)境部門(mén)人手不足的問(wèn)題。針對(duì)犯罪嫌疑人向江河傾倒危險(xiǎn)廢物的惡劣情節(jié)，建議司法機(jī)關(guān)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人員，依法嚴(yán)厲打擊非法傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境犯罪行為，堅(jiān)決維護(hù)環(huán)境法治的權(quán)威性。