摘要：我國
危險廢棄物安全管理中存在著漏洞與不足，針對所存在的問題，從政府層面和企業(yè)層面提出相應的對策措施，包括政府部門安全監(jiān)管職責疏理、標準規(guī)范完善、安全管理抓手等，期待能夠為提高危險廢物安全管理水平提供一點參考。
引言
危險廢物是指列入國家危險廢物名錄，或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的固體廢物(包括液態(tài)廢物)。隨著工業(yè)化進程的快速發(fā)展，以及環(huán)保政策和執(zhí)行力度的趨嚴，危險廢物數量也急劇增加。危險廢物涉及范圍廣、數量多、且成分復雜，而其產生、收集、存儲、運輸和處置任一環(huán)節(jié)處理不當，都會對人民生活和社會環(huán)境帶來很大危害和影響。
2019年3月21日14時48分許，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷、640人住院治療，直接經濟損失19.86億元，其原因就是長期違法貯存危險廢物導致自燃進而引發(fā)爆炸。10天后，江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司數控機床(CNC) 加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發(fā)生造成7人死亡的“3.31”較大爆燃事故。時隔半年，廣東省東莞市銳標科技有限公司內匯星五金廠外領濠廠的鎂合金廢料倉庫又突發(fā)大火。而近年來，對危險廢物管理的問題與對策探討方面的研究頗多，但是從安全管理角度去探索危險廢物管理卻很少見。
危險廢物安全管理現(xiàn)狀及存在的問題
一、環(huán)境部門所涉及安全管理與存在的問題
關于危險廢物管理，除了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，環(huán)保部門還可以根據《
危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物焚燒污染控制標準》《危險廢物填埋污染控制標準》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》《化工建設項目廢物焚燒處置工程設計規(guī)范》《危險廢物經營許可證管理辦法》及《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》等對危險廢物管理予以規(guī)范。上述這些標準規(guī)范對危險廢物從收集、貯存到運輸處置都做出了要求，應該來講，實現(xiàn)了閉環(huán)管理。同時，這些標準規(guī)范也考慮到危險廢物的危害性，提出了安全方面的一些要求，譬如《危險廢物貯存污染控制標準》，就要求貯存場設有警示標識，貯存場所做到“防揚散、防流失、防滲漏”，需配備安全照明設施和觀察窗口等。對貯存期限也作了要求，如“貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經相應環(huán)保部門批準”。江蘇省地方還提出了危險廢物貯存設施在線視頻監(jiān)控布設要求，以進一步規(guī)范危險固廢貯存、裝卸等過程。
這些標準規(guī)范的主要目的都是在防治污染，而非降低安全風險，且在實際執(zhí)行過程當中，也出現(xiàn)很多因環(huán)保管理不夠完善而引發(fā)的安全問題。當危險廢物經營單位處理能力不足，或者因不具備某些危險廢物種類處理能力時，會加重產廢企業(yè)的存儲負擔，增加危險廢物存儲不當而引發(fā)的安全風險。由于部分企業(yè)在建設當初未考慮危險廢物倉儲問題，或者當時的環(huán)保政策或執(zhí)行力度不足，未能建設危險廢物倉庫，導致現(xiàn)在沒有辦理相關手續(xù)而搭設違建，甚至用集裝箱等來儲存危險廢物，不能滿足危險廢物倉庫的貯存要求和危險化學品倉庫的安全規(guī)定，為事故埋下隱患。由于產廢單位的危險廢物一般是由環(huán)保人員在管理，其對危險廢物的安全風險認知可能不足。當企業(yè)生產工藝或原輔材料變更而導致危險廢物數量或種類發(fā)生變化時，由于環(huán)保部門未能及時識別并納入管控，易造成監(jiān)管上的空白。
二、安全生產監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題
根據《危險化學品安全管理條例》第六條，環(huán)保部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，安監(jiān)部門負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作?！栋踩a法》第二十九條規(guī)定，用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關規(guī)定進行安全評價。而定義的危險物品是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產安全的物品。根據生態(tài)環(huán)境部出臺的《國家危險廢物名錄》，危險廢物的定義中，有一項為“苯、苯乙烯、丁醇、丙酮易燃易爆有機溶劑”，包括列入《危險化學品名錄》的其他有機溶劑。這些危險廢物有雙重身份，不僅是危險廢物，而且是危險化學品。
安全生產監(jiān)督管理部門對新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目進行安全條件審查，核發(fā)危險化學品安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證和危險化學品經營許可證。但是新建、改建、擴建生產或儲存廢棄危險化學品的建設項目并沒有引起足夠的重視。產廢單位內危險廢物倉庫的建設是否要報備到安全生產監(jiān)督管理部門和消防部門，并沒有找到相關要求。根據《建筑防火設計規(guī)范》，一個合格的危險廢物倉庫，其儲存物質的火災危險性，決定了其建筑的耐火等級，進而決定了每個防火分區(qū)的最大允許建筑面積，所應設置的滅火系統(tǒng)和報警系統(tǒng)等。如果將其納入安全條件審查的范圍，則審查時就可予以辨識并提出相關的安全技術要求。
《安全預評價導則》和《危險化學品建設項目安全評價細則》中均沒有要求危險廢物( 環(huán)保工程) 作為一個特別評估單元予以考慮，在固有危險程度的定性和定量分析中，也沒有強調對廢棄危險化學品數量、濃度和狀態(tài)等進行分析，導致即便很多企業(yè)通過安全技術條件審查，但其實廢棄危險化學品這一塊的風險評估是不到位的。
安全管理的一個重要抓手是重大危險源，而《危險化學品重大危險源辨識》也是沒有強調要將廢棄危險化學品儲存單元納入計算。一般企業(yè)的重大危險源評估報告中均缺少這一部分，一是因為沒有明確的規(guī)定要求納入廢棄危險化學品，二是沒有辦法去計算其中廢棄的危險化學品成分占比。其中危險化學品成分占比的估算是個難點，沒有相應的技術規(guī)范要求可供參考。
目前，安全生產監(jiān)督管理部門對危險廢物的安全管理，基本上是依賴于環(huán)保部門的監(jiān)督管理。即便是環(huán)保部門負責廢棄危險化學品處置的監(jiān)督管理，廢棄廢物(包括廢棄危險化學品)的收集、存儲和運輸環(huán)節(jié)依然需要安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。環(huán)保的側重點是防止危險廢物污染環(huán)境，危及人民身體健康；安全的側重點是防止發(fā)生安全事故，危害職工及群眾生命，兩者都應該將危險廢棄物納入管理體系。譬如廢棄危險化學品倉庫是否裝設可燃氣體報警儀、是否裝設通風設施；易自燃或者遇水分解的物品是否嚴格控制濕度與溫度；易相互反應的危險廢物是否混存等作為安全檢查內容。
三、其他部門的管理
根據《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，當危險廢物身份兼具劇毒品身份時，則需要公安部門的介入，包括倉儲和運輸，倉庫還要依劇毒品倉庫來管理，運輸車輛則需按公安部77號令《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》辦理《劇毒化學品公路運輸通行證》。但是由于辦理此例通行證，需要憑《劇毒化學品購買憑證》或者《劇毒化學品準購證》，而廢棄劇毒品是沒有此例憑證的，實際上，也沒有執(zhí)行此類操作。
運輸危險廢物的車輛應是危險貨物運輸車輛，受交通部門《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》約束。但是，運輸車輛管理，涉及到安監(jiān)、交通、公安治安、公安交警、消防等部門，公安交警部門很難去協(xié)調，開展行動前往往需要請消防協(xié)調，有些職能部門對?；? 包括危險廢物) 運輸車輛、從業(yè)人員的管理各自為政，各管一塊，信息沒有共享，職能不能互補，沒有形成管理合力，管理效果不明顯。另外，處罰力度不大，即便是發(fā)現(xiàn)?；奋囕v未采取安全措施停在非指定路線，只能由交警部門根據違停予以處罰。而《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》(2016修正) 三十九條雖有不得隨意停車的要求，但是沒有罰則。運輸危險廢物車輛作為一個移動的危險源，隨意停車會大大增加事故發(fā)生的概率，發(fā)生安全事故后，相關施救部門將措手不及，造成更為嚴重的損失。
消防管理的一個重要抓手，就是消防驗收手續(xù)。中共中央辦公廳［2019］34號《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確取消一般建設工程消防驗收和備案，但仍保留對生產和儲存甲、乙類易燃易爆危險物品的多層廠房、倉庫等涉反重大公共安全的建設工程實施消防驗收。有些危險廢物，屬于是甲、乙類易燃易爆危險物品，如遇水可產生氫氣的鎂渣( 粉) 、鋁渣( 粉) 等，其儲存?zhèn)}庫應作為乙類倉庫( 不屬于甲類的易燃固體) 來進行設計、建設和驗收。但是實際上，很多企業(yè)沒有做到這一點，包括引言中所說的江蘇昆山漢鼎精密金屬有限公司。
危險廢物安全管理應對措施探討
一、企業(yè)層面
(1) 產廢單位應按規(guī)范要求妥善貯存各類危險廢物。因工藝變更或歷史原因而缺少足夠容量的危險廢物倉庫，應根據危險廢物的物化特性，依照《建筑防火設計規(guī)范》等規(guī)范標準建設危險廢物倉庫，并注意防火間距、消防設施、應急救援等應滿足要求。另外，涉及危險化學品，請報備至安全生產監(jiān)督管理部門和消防部門，開展安全條件審查和消防設計審查( 涉及甲、乙類) 的基礎上予以建設，并履行安全驗收和消防驗收手續(xù)。
(2) 產廢單位通過開展清潔生產等工作，提升工藝水平，減少危險廢物產生數量，從源頭上降低安全風險。
(3) 產廢單位通過升級改造，提升企業(yè)自身危險廢物收集和存儲安全管理設施，如選擇合適的火災探測器、增設可燃氣體探測器、增加通風設施等。
(4) 產廢單位和危險廢物經營單位應加強危險廢物管理安全教育，提高涉及危險廢物收集、運送、儲存及處置相關員工之安全意識和應急反應能力。
(5) 嚴格企業(yè)變更管理。企業(yè)發(fā)生工藝、原輔材料等變更，會導致危險廢物性質和數量發(fā)生變化，應及時知會企業(yè)安全和環(huán)境管理部門，并由企業(yè)的安環(huán)部門進行危險源辨識與評估，采取必要的措施以滿足危險廢物管理的相關要求。
(6) 危險廢物運輸單位應遵守《中華人民共和國道路交通安全法》《危險化學品安全管理條例》等法律法規(guī)對劇毒化學品運輸安全的管理規(guī)定，懸掛警示標志，采取必要的安全措施，并按照所要求的運輸車輛、駕駛人、押運人員、裝載數量、有效期限、指定的路線、時間和速度運輸，禁止超載、超速行駛。
二、政府層面
(1) 危險廢物能夠得到及時有效的處置是降低安全風險的有效途徑。危險廢物經營企業(yè)處置能力不足，政府環(huán)保部門應及時規(guī)劃及配套建設固廢處置設施。如果轄區(qū)內的危險廢物種類與危險廢物經營企業(yè)的種類不匹配，應積極幫助企業(yè)尋找域外滿足需求的企業(yè)來處置。對于某些特殊危險廢物的處置，域外地方政府不能因污染風險或其他原因而設置障礙，導致轄區(qū)內危險廢物經營單位收集處置量不足，而域外危險廢物又進不來。
(2) 如產廢單位確實沒有足夠空間建設危險廢物倉庫，政府部門應考慮以園區(qū)為單位探索集中貯存管理之可行性，以切實幫助企業(yè)解決實際問題。對產生量較小、貯存較分散，有集中貯存及管理需求的危險廢物進行集中貯存，統(tǒng)一專人管理，并考慮企業(yè)危險廢物運輸風險，制定統(tǒng)一的安全運輸管理制度。
(3) 為緩解企業(yè)進行危險廢物處理帶來的壓力，環(huán)保部門和物價部門還應該結合實際的危險廢物處理成本進行合理的價格規(guī)劃，避免因廢物處理成本過高而誘發(fā)企業(yè)違法違規(guī)處理危險廢物，從而引發(fā)安全事故。
(4) 消防管理部門應根據《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》實行“雙隨機一公開”監(jiān)管，加強消防安全事中事后監(jiān)管，將
產廢單位和危險廢物經營單位列入抽查范圍，明確抽查事項和抽查細則，及時識別和控制企業(yè)危險廢物管理方面的消防問題。
(5) 環(huán)保部門和安全監(jiān)督管理部門應根據轄區(qū)內企業(yè)的危險廢物處置情況，適時開展規(guī)劃前的基礎課題研究，將提升危險廢物處理技術、提高危險廢物管理水平作為課題開展研究，以降低轄區(qū)內危險廢物安全風險。
(6) 公安部門應明確企業(yè)通過公路運輸廢棄劇毒品( 作為危險廢物來處理) ，是否應嚴格按照公安部77號令《劇毒化學品購買和公路運輸許可證件管理辦法》要求來辦理《劇毒化學品公路運輸通行證》。如果需要，需明確產廢企業(yè)或運輸企業(yè)辦理《劇毒化學品公路運輸通行證》的具體流程。如果不需要，應制訂其他有效措施來管控廢棄劇毒化學品。
(7) 環(huán)保部門在制訂危險廢物轉移辦法時，應提出危險貨物車輛和設備、從業(yè)人員、勞動防護等基本要求，具體可參照《危險貨物道路運輸規(guī)則》《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》。
(8) 安全生產監(jiān)督管理部門應將企業(yè)危險廢物倉庫安全評價和廢棄危險化學品數量超 10 t/a 企業(yè)作為管理抓手予以監(jiān)管管理。
(9) 環(huán)保部門應將企業(yè)危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)查閱功能與安監(jiān)部門予以共享，以便安監(jiān)部門獲取必要信息。危險廢物動態(tài)管理系統(tǒng)也應優(yōu)化，在危險廢物轉移時，其信息應能知會到交通部門，涉及廢棄劇毒品信息則亦需知會到公安部門。
結論
由危險廢物引發(fā)的安全問題不容忽視，當前的不利局勢亟待解決。減少危險廢物排放，降低危險廢物庫存，加強
危險廢物安全監(jiān)管，宜“內外兼修”。內部需要企業(yè)自身的努力，加強員工環(huán)保安全意識，制訂各項規(guī)章制度，規(guī)范各項作業(yè)流程，完善危險廢物收集、貯存安全設施，提升危險廢物管理水平，積極取得員工的配合。外部離不開社會大眾的監(jiān)督，離不開政策法規(guī)的健全與完善，以及安全監(jiān)督管理部門、消防部門、環(huán)保行政主管部門、交通管理部門和公安部門的全方位監(jiān)管。
作者張春艷，主要從事安全評價及環(huán)境安全管理工作。
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