近日，無(wú)錫某企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，將危廢露天堆放于廠區(qū)而被處以19.9萬(wàn)元罰款。
01
環(huán)境監(jiān)察出擊
2021年4月，無(wú)錫市生態(tài)局執(zhí)法人員對(duì)惠山區(qū)某橡膠生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行雙隨機(jī)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的廢油、廢包裝袋、廢包裝桶等危險(xiǎn)廢物露天堆放，并有廢包裝袋混入一般固體廢物中貯存。
02
環(huán)境監(jiān)察意見(jiàn)
該企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物，隨意露天堆放貯存，未采取任何符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求的防護(hù)措施，且有部分危險(xiǎn)廢物混入普通非
危險(xiǎn)廢物貯存，其行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立即停止違法行為。
03
環(huán)境監(jiān)察結(jié)果
執(zhí)法人員當(dāng)即進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和取證，責(zé)令該企業(yè)立即停止違法行為。市生態(tài)環(huán)境局最終按照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（六）項(xiàng)和第二款的規(guī)定，對(duì)該企業(yè)未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物和將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的違法行為，處以罰款人民幣19.9萬(wàn)元。
04
律師點(diǎn)評(píng)
案涉企業(yè)未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存危險(xiǎn)廢物和將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的違法行為，在原《固體廢物污染環(huán)境防治法》中也有規(guī)定，但未有對(duì)應(yīng)罰則或者處罰幅度不高。2020年9月1日起施行的新《固體廢物污染環(huán)境防治法》，將“未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物”的行為明確設(shè)定了罰則，并對(duì)以上違法行為設(shè)定了十萬(wàn)至一百萬(wàn)元的罰款幅度，情節(jié)嚴(yán)重的還可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。本案警示相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，自覺(jué)學(xué)習(xí)和履行法律規(guī)定的義務(wù)，嚴(yán)格區(qū)分危險(xiǎn)廢物與一般固體廢物，依法貯存、利用、
處置危險(xiǎn)廢物。否則，新《固體廢物污染環(huán)境防治法》的法律制裁，將是違法者不可承受之重。
相關(guān)法律鏈接
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條：“收集、貯存危險(xiǎn)廢物，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險(xiǎn)廢物。貯存危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)采取符合
國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施。禁止將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存。
從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，貯存危險(xiǎn)廢物不得超過(guò)一年；確需延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)頒發(fā)許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)批準(zhǔn)；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》 第一百一十二條：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉：
（一）未按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志的；
（二）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃或者申報(bào)危險(xiǎn)廢物有關(guān)資料的；
（三）擅自傾倒、堆放危險(xiǎn)廢物的；
（四）將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無(wú)許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；
（五）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫(xiě)、運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的；
（六）未按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物或者將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存的；
（七）未經(jīng)安全性處置，混合收集、貯存、運(yùn)輸、處置具有不相容性質(zhì)的危險(xiǎn)廢物的；
（八）將危險(xiǎn)廢物與旅客在同一運(yùn)輸工具上載運(yùn)的；
（九）未經(jīng)消除污染處理，將收集、貯存、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物及其他物品轉(zhuǎn)作他用的；
（十）未采取相應(yīng)防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染的；
（十一）在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的；
（十二）未制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案的；
（十三）未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬并如實(shí)記錄的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)、第八項(xiàng)、第九項(xiàng)、第十二項(xiàng)、第十三項(xiàng)行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第十項(xiàng)、第十一項(xiàng)行為之一，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬(wàn)元的，按二十萬(wàn)元計(jì)算。”
無(wú)論是一般固體廢物還是危險(xiǎn)廢物，都需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)貯存場(chǎng)所，那么危廢暫存間應(yīng)該如何規(guī)范設(shè)置？
一、危險(xiǎn)廢物貯存間相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)：危險(xiǎn)廢物貯存間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂）。
規(guī)范：危廢收集、貯存涉及的規(guī)范：《危險(xiǎn)廢物收集貯存運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025-2012）。
指南：涉及危險(xiǎn)廢物的環(huán)評(píng)內(nèi)容評(píng)價(jià)指南——《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》
危廢轉(zhuǎn)移管理要求：《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》
產(chǎn)生危廢企業(yè)管理要求：《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》（環(huán)辦〔2015〕99號(hào)）
二、危險(xiǎn)廢物貯存間選址要求
危險(xiǎn)廢物貯存間選址要求（來(lái)自《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂））：
6.1.1 地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，地震烈度不超過(guò)7度的區(qū)域內(nèi)。
6.1.2 設(shè)施底部必須高于地下水最高水位。
6.1.3應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施的位置及其與周?chē)巳旱木嚯x，并經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。”在對(duì)危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施場(chǎng)址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周?chē)h(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定危險(xiǎn)廢物集中貯存設(shè)施與常住居民居住場(chǎng)所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。
6.1.4 應(yīng)避免建在溶洞區(qū)或易遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害如洪水、滑坡，泥石流、潮汐等影響的地區(qū)。
6.1.5 應(yīng)在易燃、易爆等危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、高壓輸電線路防護(hù)區(qū)域以外。
6.1.6 應(yīng)位于居民中心區(qū)常年最大風(fēng)頻的下風(fēng)向。
6.1.7 集中貯存的廢物堆選址除滿足以上要求外，還應(yīng)滿足6.3.1款要求。
三、危險(xiǎn)廢物貯存間建設(shè)和檢查要點(diǎn)
①危廢間應(yīng)滿足“四防”（防風(fēng)、防雨、防曬、防滲漏）。
②危廢間應(yīng)有完善的防滲措施和滲漏收集措施，防滲措施應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂）6.3.1防滲要求，防滲要求：6.3.1 基礎(chǔ)必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層（滲透系數(shù)≤10-7厘米/秒），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其它人工材料，滲透系數(shù)≤10-10厘米/秒；滲漏收集措施應(yīng)滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001）（2013年修訂）要求。
6.3.6 在襯里上設(shè)計(jì)、建造浸出液收集清除系統(tǒng)。
6.3.7 應(yīng)設(shè)計(jì)建造徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會(huì)流到危險(xiǎn)廢物堆里。
6.3.8 危險(xiǎn)廢物堆內(nèi)設(shè)計(jì)雨水收集池，并能收集25年一遇的暴雨24小時(shí)降水量。
③ 危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施(倉(cāng)庫(kù)式)的設(shè)計(jì)原則
6.2.1 地面與裙腳要用堅(jiān)固、防滲的材料建造，建筑材料必須與危險(xiǎn)廢物相容。
6.2.2 必須有泄漏液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置。（注：存放液體性的危廢的危廢間庫(kù)須設(shè)計(jì)收集溝及收集井并與“應(yīng)急事故水池”聯(lián)通，作為滲漏液收集裝置；存放產(chǎn)生有毒有害氣體的危廢間應(yīng)設(shè)置屋面或墻體導(dǎo)出口，危廢間氣體要有專(zhuān)門(mén)的出口，若危廢間氣體排放量較大、濃度較高或危害較大應(yīng)同時(shí)配置氣體處理裝置，若是惡臭可設(shè)置活性炭裝置或UV光解裝置；若是酸性氣體應(yīng)配置堿液吸附裝置等，等等。）
6.2.3 設(shè)施內(nèi)要有安全照明設(shè)施和觀察窗口。
6.2.4 用以存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，必須有耐腐蝕的硬化地面，且表面無(wú)裂隙。
6.2.5 應(yīng)設(shè)計(jì)堵截泄漏的裙腳，地面與裙腳所圍建的容積不低于堵截最大容器的最大儲(chǔ)量或總儲(chǔ)量的五分之一。
6.2.6 不相容的危險(xiǎn)廢物必須分開(kāi)存放，并設(shè)有隔離間隔斷。
④危險(xiǎn)廢物堆放要求；
6.3.1 基礎(chǔ)必須防滲，防滲層為至少1米厚粘土層（滲透系數(shù)≤10-7厘米/秒），或2毫米厚高密度聚乙烯，或至少2毫米厚的其它人工材料，滲透系數(shù)≤10-10厘米/秒。
6.3.2 堆放危險(xiǎn)廢物的高度應(yīng)根據(jù)地面承載能力確定。
6.3.3 襯里放在一個(gè)基礎(chǔ)或底座上。
6.3.4 襯里要能夠覆蓋危險(xiǎn)廢物或其溶出物可能涉及到的范圍。
6.3.5 襯里材料與堆放危險(xiǎn)廢物相容。
6.3.6 在襯里上設(shè)計(jì)、建造浸出液收集清除系統(tǒng)。
6.3.7 應(yīng)設(shè)計(jì)建造徑流疏導(dǎo)系統(tǒng)，保證能防止25年一遇的暴雨不會(huì)流到危險(xiǎn)廢物堆里。
6.3.8 危險(xiǎn)廢物堆內(nèi)設(shè)計(jì)雨水收集池，并能收集25年一遇的暴雨24小時(shí)降水量。
6.3.9 危險(xiǎn)廢物堆要防風(fēng)、防雨、防曬。
6.3.10 產(chǎn)生量大的危險(xiǎn)廢物可以散裝方式堆放貯存在按上述要求設(shè)計(jì)的廢物堆里。
6.3.11 不相容的危險(xiǎn)廢物不能堆放在一起。
6.3.12 總貯存量不超過(guò)300Kg(L)的危險(xiǎn)廢物要放入符合標(biāo)準(zhǔn)的容器內(nèi)，加上標(biāo)簽，容器放入堅(jiān)固的柜或箱中，柜或箱應(yīng)設(shè)多個(gè)直徑不少于30毫米的排氣孔。不相容危險(xiǎn)廢物要分別存放或存放在不滲透間隔分開(kāi)的區(qū)域內(nèi)，每個(gè)部分都應(yīng)有防漏裙腳或儲(chǔ)漏盤(pán)，防漏裙腳或儲(chǔ)漏盤(pán)的材料要與危險(xiǎn)廢物相容。
其他堆放要求：不同種類(lèi)危險(xiǎn)廢物應(yīng)有明顯的過(guò)道劃分（應(yīng)設(shè)置搬運(yùn)通道、人員運(yùn)輸通道），墻上張貼對(duì)應(yīng)的危廢名稱。
裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物的容器內(nèi)須留足夠空間，容器頂部與液體表面之間保留100毫米以上的空間，液態(tài)危廢需將盛裝容器放至防泄漏托盤(pán)（或圍堰）內(nèi)并在容器粘貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽。固態(tài)危廢包裝需完好無(wú)破損并系掛危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，并安要求填寫(xiě)。
危廢庫(kù)內(nèi)禁止存放除危險(xiǎn)廢物及應(yīng)急工具以外的其他物品。
⑤危廢間應(yīng)配備通訊設(shè)備、防爆照明設(shè)施和觀察窗口、安全防護(hù)服裝及工具，并設(shè)有應(yīng)急防護(hù)設(shè)施（結(jié)合貯存的危廢性質(zhì)設(shè)置洗眼器、滅火沙、滅火器、收集桶、吸收棉、沙土、防爆泵等）。
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