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1　2021版《名錄》的改變
 

根據(jù)國家發(fā)展的新需求，依據(jù)“問題導(dǎo)向、精準治污、風(fēng)險管控”的基本原則，生態(tài)環(huán)境部于2019年初即開始了新版《名錄》的修訂工作。通過對比現(xiàn)行的《名錄》[2]，作者發(fā)現(xiàn)新版本有如下變化：

 

（1）新版《名錄》增加了7種危險廢物，合并減少了8種危廢[3]。新增危廢主要來源于化工、冶煉加工及環(huán)保行業(yè)。同時刪除合并了一些在實際生產(chǎn)中并不存在、定義過于寬泛及易混淆的危險廢物，這些危險廢物的修改將進一步精準定位危廢處理處置工作。

 

（2）有13種危險廢物新增了運輸、處置和利用等環(huán)節(jié)豁免。其中處置利用類豁免將主要引流至現(xiàn)有的協(xié)同處置設(shè)施中。而對于運輸類豁免危廢，滿足“防雨、防漏、防撒”的三防運輸工具可在未辦理危險廢物運輸資質(zhì)的前提下運輸廢物，這將為產(chǎn)廢者提供更加靈活和便利的運輸，也將極大地提高處理危廢的效率。

 

以上改變，使得《名錄》與《危險廢物鑒別標(biāo)準通則》（GB 5085.7—2019）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298—2019）組成完備的危廢管理體系，更加貼合現(xiàn)實生產(chǎn)[4]，且實施起來也便于其危險廢物的管控及治理，與國家衛(wèi)生安全防治工作和社會經(jīng)濟發(fā)展的新風(fēng)向相一致。

 

2　我國水泥窯協(xié)同處置危廢行業(yè)的發(fā)展
 

水泥窯協(xié)同處置技術(shù)是20世紀70年代國外學(xué)者LAWRENCE提出的以水泥生產(chǎn)為主體的污染物減量化的一種處置技術(shù)理念[5]。由于其處理污染物能力更強且經(jīng)濟效益良好，國外水泥窯協(xié)同處置技術(shù)發(fā)展很快[6]。隨著《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準》（GB 30485—2013）等一系列的標(biāo)準推出后，我國水泥窯協(xié)同處置危廢行業(yè)得到飛速發(fā)展[7]。

 

2014年，我國僅有16家水泥企業(yè)獲得了危險廢物經(jīng)營許可證（以下簡稱“許可證”），僅占當(dāng)年獲證企業(yè)總數(shù)的1%。而近幾年，取得許可證的水泥窯協(xié)同項目數(shù)量增加了近10倍。我國水泥窯協(xié)同處置危廢項目規(guī)模見圖1[8]。

 

 

圖1　我國水泥窯協(xié)同處置危廢項目規(guī)模

 

雖然水泥企業(yè)對于危廢運營管理較為分散，一般情況下也無法完全參與危廢的收集、運輸、檢測、預(yù)處理和焚燒整個流程，但部分處置類豁免危廢的去向?qū)Σ糠炙喔G協(xié)同處置項目產(chǎn)生影響。

 

3　新版《名錄》對水泥窯協(xié)同處置行業(yè)帶來的影響
 

可以確認的是，新版《名錄》實施后，一些污染物的處理處置的方式即將產(chǎn)生一定的變化。對于處置類豁免污染物，一般危險廢物處理成本更高，故將其作為普通廢物處理明顯更為經(jīng)濟。而處置環(huán)節(jié)豁免的危險廢物優(yōu)先利用現(xiàn)有的如水泥窯等可用于協(xié)同處置污染物的污染防治設(shè)施。這使得部分水泥企業(yè)協(xié)同處置過程中在滿足《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準》（GB 18484—2020）的前提下，不需要持有許可證就可以處理部分豁免危廢。

 

以2016年《名錄》改版為例，在2016年《名錄》的廢物豁免名單中，垃圾焚燒飛灰（772-002-18）被認定為處置類豁免危廢，即在處置過程中不將其作為危險廢物管理。飛灰協(xié)同處置不再是持有許可證的水泥企業(yè)的“特權(quán)”。據(jù)資料統(tǒng)計，2020年新增的31家獲得許可證的水泥企業(yè)中，有13家的許可證中不再加入焚燒飛灰這一選項。其中四川省新增的兩家水泥企業(yè)在處理危廢名單存在HW18的危險廢物，但其中特地將代碼為772-002-18的生活垃圾焚燒飛灰剔除在接收處理范疇中?？梢?，水泥企業(yè)在申請許可證時，對于處置豁免危廢存在一定的消極性。

 

新版《名錄》增加了1種全環(huán)節(jié)豁免危廢和9種利用/處置環(huán)節(jié)豁免危廢。其中3種新增處置類豁免危廢明確處理優(yōu)先利用水泥窯設(shè)施進行處理，有：污染土壤（屬于危險廢物范疇）、工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的堿煮渣（鎢渣）、氰化尾渣和廢水處理污泥。這些處置類豁免的危險廢物在處理時，一般水泥企業(yè)也可以對其進行處理。

 

故在作者看來，隨著新版《名錄》的實施，水泥企業(yè)會迎來新一輪的轉(zhuǎn)變。沒有許可證的眾多水泥企業(yè)也可以處置危險廢物，降低了水泥窯處置危廢的門檻。這對于一些想要進行產(chǎn)業(yè)綠色化的水泥生產(chǎn)線是一個好的信息。一些水泥生產(chǎn)線申請許可證的必要性同時也會降低。對于有實力申請的水泥企業(yè)而言，其在申請的許可證中也會避免添加處置類豁免危廢，以提高其許可證的競爭性。

 

4　結(jié)果與討論
 

由于新版《名錄》中增加的處置類豁免危廢將會優(yōu)先利用水泥窯處置系統(tǒng)處理，可以看出在隨著新版《名錄》實施后，水泥窯協(xié)同處置項目會繼續(xù)受到歡迎，部分年份較久的水泥企業(yè)可進一步借此完成產(chǎn)業(yè)綠色化。而對于其他水泥企業(yè)來說，其申請危險廢物經(jīng)營許可證的積極性會降低，且在申請中也不再包含處置類豁免危廢。