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《法治日報》記者隨行了解到，廣西是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，又是全國重點有色金屬產(chǎn)區(qū)，固體廢物污染防治任務(wù)艱巨。各地堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，推動綠色發(fā)展邁出新步伐，推進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治法落實、落地。

 

 

推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用

 

在位于南寧市邕寧區(qū)的廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司廠房里，廢舊冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)等拆解工作分區(qū)運(yùn)行，廢舊物品經(jīng)過拆解流程“大卸八塊”，分解出來的零部件變廢為寶。

 

據(jù)了解，廣西桂物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)有限公司是廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司全資子公司，是廣西唯一一家擁有廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處置資質(zhì)的企業(yè)。該公司具備年回收拆解廢舊電視機(jī)、電腦、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)五大類廢舊家電200萬臺的能力，2010年至今，已累計回收拆解各類廢舊家電近550萬臺，再生循環(huán)利用各類廢舊五金、廢塑料、廢玻璃近15萬噸。

 

“公司一直秉承資源循環(huán)利用的理念，第一要減量化，把電子產(chǎn)品里有價值的部分分解出來，作為一種資源來使用。第二是分解出來的產(chǎn)品進(jìn)行資源化，收回的電子產(chǎn)品有95%的部分可以再利用，形成新的生產(chǎn)中的原材料。第三是無害化，就是剩下的5%需要進(jìn)行危廢處理。”廣西環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長劉鑫介紹說。

 

工業(yè)固體廢物是廣西玉柴機(jī)器股份有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的主要廢物之一，通過采用國際先進(jìn)的再制造修復(fù)技術(shù)開展發(fā)動機(jī)再造業(yè)務(wù)，企業(yè)形成“資源-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。2020年，廣西玉柴機(jī)器股份有限公司回收循環(huán)利用鐵包裝箱約29萬套，回收利用廢鋼約6.8萬噸，回收利用再生砂超10萬噸，回收再制造零部件4427噸。

 

北流粵豐環(huán)保電力有限公司負(fù)責(zé)北流市生活垃圾焚燒處理，在清潔處理城鄉(xiāng)生活垃圾的同時，利用垃圾焚燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電，實現(xiàn)垃圾處理“減量化、無害化、資源化”的目標(biāo)。目前，公司年無害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾約38.3萬噸，年發(fā)電量約1.36億度。

 

 

法律武器破解難點堵點

 

與舊法相比，新《固廢法》對法律責(zé)任專章進(jìn)行了擴(kuò)充完善，加大了對固廢管理不合規(guī)的處罰力度，最高可罰至500萬元。提起新《固廢法》實施后對企業(yè)的影響，劉鑫說，危廢處理需要處理費(fèi)，一些私拆的會節(jié)約成本隨意丟棄。新《固廢法》實施后管理更加嚴(yán)格，處罰力度加大，不合理的競爭慢慢消失。

 

由于固體廢棄物管理比較分散，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門出現(xiàn)有職能交叉，存在監(jiān)督乏力的情況。作為辦理環(huán)境污染公益訴訟案件的主陣地，基層檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，開展固體廢物專項整治工作。

 

上林縣檢察院在開展固體廢物專項整治工作中，發(fā)現(xiàn)部分電動車電池經(jīng)銷商在未辦理危險廢物經(jīng)營許可證的情況下違法從事廢鉛蓄電池回收等經(jīng)營活動。廢鉛蓄電池含有大量的重金屬物質(zhì)，處置不當(dāng)不僅會污染環(huán)境，還會危害群眾的身體健康。上林縣檢察院迅速調(diào)查取證，并向環(huán)保部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，全面加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)廢鉛蓄電池經(jīng)營活動的監(jiān)管。

 

西鄉(xiāng)塘區(qū)檢察院在辦理吳某某非法收集、處置廢舊電池一案中，針對吳某某非法收集的147噸廢舊電池因雨水浸泡、高溫暴曬造成電解液泄露的問題，多次與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、公安機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會議，最終選定具有存儲資質(zhì)的環(huán)?？萍脊緦Ρ徊榉獾?47噸廢舊電池進(jìn)行妥善保管、封存，避免了這些廢舊電池對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

 

法院方面，記者了解到，目前南寧市兩級法院審理的涉及固體廢物污染環(huán)境防治法的案件很少，近三年來，僅受理過1件拆解廢舊鉛蓄電池污染環(huán)境案，被告人被判處有期徒刑1年2個月，處罰金5000元，賠償處置環(huán)境污染費(fèi)用59000元。

 

總體而言，新《固廢法》實施以來，南寧市未發(fā)生固體廢物嚴(yán)重污染環(huán)境、威脅居民生命財產(chǎn)安全的突發(fā)環(huán)境事件，也未發(fā)生醫(yī)療廢物（涉疫生活垃圾）收集、處置不當(dāng)造成的重大傳染病疫情等突發(fā)事件。

 

但在執(zhí)法過程中，目前廣西區(qū)內(nèi)幾乎沒有危險廢物鑒別機(jī)構(gòu)，遇到傾倒、丟棄疑似危險廢物的情況時，有資質(zhì)的鑒別機(jī)構(gòu)無法第一時間到現(xiàn)場進(jìn)行采樣分析，鑒別費(fèi)用高，鑒別周期長，不利于及時對危險廢物進(jìn)行認(rèn)定和妥善處置。

 

對此，南寧市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊執(zhí)法干部科副科長童文聰建議，根據(jù)《國家危險廢物名錄》，結(jié)合廣西實際情況，出臺一些簡易、快速、便捷的危廢鑒別方法，有效縮短危廢鑒別周期，降低執(zhí)法成本，盡快地解決環(huán)境污染隱患。

 

 

構(gòu)建全社會治理大格局

 

位于北流市新圩鎮(zhèn)宋村的北流市2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，稻田長勢喜人。該項目由北流市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建設(shè)，規(guī)模2973.8畝，形成了渠相通、路相連、旱能灌、撈能排、水流通暢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證了糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證糧食安全。

 

據(jù)了解，北流市明確生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者是農(nóng)業(yè)包裝廢棄物回收處理的主體，按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則履行相應(yīng)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務(wù)。

 

近年來，玉林市扎實推進(jìn)固體廢物污染治理，擴(kuò)寬工業(yè)固體廢物利用處置途徑，建立健全危險廢物收集體系，補(bǔ)齊醫(yī)療廢物收集處置短板，推動建立處理能力匹配的固體廢物利用處置體系。2020年，玉林市一般工業(yè)固廢利用綜合利用率96%；畜禽糞污綜合利用率95.38%；秸稈綜合利用率86.87%；廢棄農(nóng)膜回收率88.57%；農(nóng)藥包裝廢棄物回收率71.11%；醫(yī)療廢物、城區(qū)生活垃圾得到及時、有序、高效、無害化處置；危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置各環(huán)節(jié)得到安全管控。

 

居民小區(qū)垃圾分類是社會關(guān)注的熱點。南寧市副市長李建文介紹，南寧市完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺了《南寧市生活垃圾分類管理條例》《生活垃圾分類投放（收運(yùn)）操作規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)范，初步形成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系，居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)100%，生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。2020年以來，在住建部關(guān)于46個垃圾分類重點城市的通報中，連續(xù)三個季度位居第一檔，工作成效顯著。

 

盡管取得一定成績，但垃圾分類投放準(zhǔn)確率不夠高仍是一個棘手的問題。生活垃圾的處理需要全社會的配合，南寧市也在逐步推出生活垃圾分類示范小區(qū)，建設(shè)生活垃圾分類宣教基地，完善設(shè)施設(shè)備，出臺激勵機(jī)制，號召全民參與，形成全社會共同治理的格局。