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第一個難點就是異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理。

通過這幾年的嚴打重罰，現(xiàn)在產(chǎn)生危廢的源頭企業(yè)一般不會采取自己拉到外地傾倒這種低級做法，而是通過簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包給下游企業(yè)，下游企業(yè)無論有沒有處置危廢的資質(zhì)，往往又把他接手的危廢再轉(zhuǎn)給下游企業(yè)，下游企業(yè)往往是沒有資質(zhì)的，就拿到外地違法傾倒。一般查到的，源頭企業(yè)就會說我簽訂了合同，轉(zhuǎn)包合同是合法的，對下游企業(yè)違法傾倒的情況不了解，以此找借口來逃避法律制裁。比如2020年，海南檢察機關(guān)提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型，海口的一家源頭企業(yè)將6.9萬立方的固廢，是含有毒有害物質(zhì)的，簽訂了一個轉(zhuǎn)包合同，由下游企業(yè)處置，合同上寫的很明確，是從?？谶\到廣東的湛江，要求他依法處置，但是下游企業(yè)用船拉到了海里，全部倒進了海里，造成了嚴重的海洋污染。檢察機關(guān)就把這兩家企業(yè)，源頭企業(yè)和接手危廢的下游企業(yè)列入共同被告，告到法院，要求承擔(dān)賠償責(zé)任。法庭上，源頭企業(yè)死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業(yè)合法處置，我對他怎么倒到海里的情況不了解，要求不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法院和檢察院認識一致，不能因為合同簽訂了合法處置就能夠免除責(zé)任，結(jié)合案件的具體事實，源頭企業(yè)不僅對于下游企業(yè)到底怎么樣處置垃圾，處置危廢沒有核實，主觀上是放任的，有過錯，而且知曉下游企業(yè)違法傾倒行為，所以依法判決他承擔(dān)了860多萬的連帶賠償責(zé)任。今年9月，最高人民檢察院把這個案子列入第29批指導(dǎo)性案例向全社會公開發(fā)布，同時我們通知要求全國的檢察機關(guān)要依據(jù)民法典關(guān)于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對實施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責(zé)任。同時我們也針對性開展行政公益訴訟，督促地方生態(tài)環(huán)境部門對源頭企業(yè)加強監(jiān)管，特別是要規(guī)范危廢轉(zhuǎn)包合同的簽訂和履行，從源頭上來遏制危廢違法轉(zhuǎn)移的通道。

 

難點之二，危廢運輸過程的監(jiān)管。

固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程，相關(guān)的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運輸過程，對監(jiān)管的技術(shù)、設(shè)備、人員的要求很高，危廢的種類很多，每一種危廢對檢測的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過智能設(shè)備檢測，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗很難分辨出這到底屬于哪一類危廢。所以在這個問題上，到底誰負責(zé)上路設(shè)卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過境運輸?shù)奈U，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過路的，這些問題還很難達成共識。怎么辦？用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開始，檢察機關(guān)、公安機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門建立了長江經(jīng)濟帶、長三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開始倒查，沿著危廢運輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動相關(guān)執(zhí)法部門加強危廢運輸過程的行政監(jiān)管。