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根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）、生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）、《黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（黑政辦規(guī)〔2021〕23號）等相關(guān)精神，為有效解決我省小微企業(yè)多而散、危險廢物收集轉(zhuǎn)移不及時、環(huán)境風(fēng)險等問題，省生態(tài)環(huán)境廳起草了《黑龍江省小微企業(yè)危險廢物集中收集試點實施方案的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見建議，請各有關(guān)單位和各界人士于2022年6月17日前將修改意見或建議反饋至省生態(tài)環(huán)境廳。

 

電話：0451-87111126

 

郵箱：[email protected]

 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

 

2022年6月8日

 

 

各市（地）生態(tài)環(huán)境局：

 

為貫徹落實《黑龍江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（黑政辦規(guī)〔2021〕23號）關(guān)于支持危險廢物專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施有關(guān)要求，把加強危險廢物環(huán)境管理作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，加快補齊危險廢物收集處置短板，建立規(guī)范有序的小微企業(yè)危險廢物收集體系，有效防范小微企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險，我廳制定《黑龍江省小微企業(yè)危險廢物集中收集試點實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

 

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

 

 

按照國家《關(guān)于開展小微企業(yè)危險廢物集中收集試點的通知》（環(huán)辦固體函〔2022〕66號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。

 

一、工作目標(biāo)

 

全面深化危險廢物管理制度改革，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)和政策支持作用，分區(qū)域建立小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集平臺，有效打通小微企業(yè)危險廢物收集“最后一公里”，切實解決小微企業(yè)危險廢物收集難、處置難、監(jiān)管難問題，進一步強化小微企業(yè)危險廢物的環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)，實現(xiàn)小微企業(yè)危險廢物申報、收集、轉(zhuǎn)運、利用、處置一體化服務(wù)，探索形成一套可推廣的小微企業(yè)危險廢物收集模式，防范化解小微企業(yè)危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

 

二、危險廢物集中收集試點布局和收集范圍

 

（一）收集試點布局。以設(shè)區(qū)的市為基本單位布局，獨立建設(shè)試點收集單位，各市（地）結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的分布、產(chǎn)生危險廢物的類別、數(shù)量及收集能力等情況，合理規(guī)劃布局，確定本地區(qū)小微企業(yè)危險廢物收集試點單位（下稱試點單位）數(shù)量和布局。鼓勵利用處置單位和符合條件的環(huán)保企業(yè)參與集中收集體系建設(shè)，每個設(shè)區(qū)的市不超過2家試點單位，避免能力過剩。列入國家“十四五”“無廢城市”建設(shè)的市應(yīng)率先開展收集試點工作。

 

（二）危險廢物收集范圍。鼓勵試點單位建立小微企業(yè)危險廢物綜合收集平臺，以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)為基本單元，建立區(qū)域收集網(wǎng)格，將危險廢物年產(chǎn)生量在10噸以下（含10噸）的工業(yè)企業(yè)，機動車維修、機動車燃油零售等行業(yè)，科研機構(gòu)、學(xué)校、檢測檢驗技術(shù)服務(wù)等行業(yè)實驗室等社會源危險廢物納入收集范圍。石油和天然氣開采、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、有色金屬礦等危險廢物年產(chǎn)生量大于10噸的大型企業(yè)，其年產(chǎn)生5噸以下的廢礦物油或廢包裝容器及沾染物，可納入收集范圍。執(zhí)法部門罰沒的危險廢物，原則上可代為收集貯存。支持廢礦物油專業(yè)收集轉(zhuǎn)運和利用處置單位單獨建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施。禁止收集、貯存以下危險廢物：

 

1.廢鉛蓄電池；

 

2.醫(yī)療廢物；

 

3.具有爆炸性、劇毒性、反應(yīng)性的危險廢物；

 

4.無明確利用處置途徑及成分不明的危險廢物；

 

5.有關(guān)行政管理部門認(rèn)為不宜收集、貯存的危險廢物；

 

6.相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定必須單獨收集的，從其規(guī)定。

 

（三）試點時間。試點工作自本通知印發(fā)之日起，至2023年12月31日止。試點結(jié)束后執(zhí)行國家新的管理規(guī)定。

 

三、加強危險廢物收集試點環(huán)境管理

 

（一）試點單位準(zhǔn)入。試點單位應(yīng)具有獨立法人資格，鼓勵依托小微企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展試點，引導(dǎo)和支持綜合性危險廢物處置單位、具備專業(yè)技術(shù)能力、社會責(zé)任感強的單位積極參與集中收集試點。收集單位要嚴(yán)格按照本方案及《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等文件要求，依法向設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局申領(lǐng)危險廢物集中收集經(jīng)營許可證，并按照核發(fā)的許可證及許可條件開展收集經(jīng)營活動。持廢礦物油收集、貯存、利用處置經(jīng)營許可證單位建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)點和貯存設(shè)施，貯存設(shè)施必須符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，并報屬地市級生態(tài)環(huán)境局備案。

 

（二）試點單位日常管理。試點單位應(yīng)建設(shè)小微企業(yè)危險廢物集中收集管理信息系統(tǒng)，采用信息化手段記錄所收集危險廢物的種類、來源、數(shù)量、貯存和去向等信息，并與國家固體廢物環(huán)境管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步，實現(xiàn)所收集危險廢物的全過程可追溯，未完成系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)同步工作的，嚴(yán)禁開展收集工作。試點單位要依法落實小微企業(yè)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運全過程污染防治主體責(zé)任，應(yīng)建成符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，貯存周期不得超過一年，確需延期貯存的，需報設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門審批。合理規(guī)劃收集路線，拼車運輸，鼓勵收集后直接轉(zhuǎn)運至利用處置單位。積極采取切實有效的環(huán)境和安全風(fēng)險管控措施，收集前應(yīng)通過產(chǎn)生來源、資料查閱、檢測分析等手段明確收集對象的組成成分和危險特性，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，確保環(huán)境安全。

 

（三）拓展試點服務(wù)功能。試點單位要與小微企業(yè)簽定收集協(xié)議，在收集區(qū)域內(nèi)協(xié)助管理部門對產(chǎn)廢單位和產(chǎn)廢種類進行排查，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋和種類全收集。嚴(yán)格按照約定的收集時間提供收集、運輸和利用處置等一體化服務(wù)，嚴(yán)禁對服務(wù)對象、危廢種類進行選擇性收集，嚴(yán)禁對收集服務(wù)附加不當(dāng)條件，不得超范圍或委托第三方收集危險廢物。試點單位可拓展延伸環(huán)保管家式服務(wù)，將危險廢物管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入集中收集的服務(wù)內(nèi)容，協(xié)助小微企業(yè)在國家固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)進行申報，記錄危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等，提升產(chǎn)廢單位管理水平。

 

（四）強化環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急監(jiān)管。各市（地）生態(tài)環(huán)境局要加強對試點單位的管理并納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍。對未能按照收集許可證要求做到區(qū)域全覆蓋、種類全收集的，對危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置信息化管理措施不到位的，對利用處置渠道不暢，存在環(huán)境、安全隱患的，對在收集過程中發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和安全事故的，依法吊銷其經(jīng)營許可證。

 

四、組織實施

 

（一）前期準(zhǔn)備。各市（地）生態(tài)環(huán)境局要主動作為，開拓創(chuàng)新，探索不同的試點模式，及時組織對轄區(qū)小微企業(yè)及危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量底數(shù)情況進行摸底排查，制定小微企業(yè)試點準(zhǔn)入要求和申請條件，積極開展“小微企業(yè)危險廢物集中收集試點”政策宣貫和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

（二）試點申請。自工作方案發(fā)布之日起至2022年12月30日前，有參與試點意向的單位可向各市（地）生態(tài)環(huán)境局申請開展小微企業(yè)危險廢物集中收集試點。按照各市（地）小微企業(yè)試點準(zhǔn)入要求，提出試點申請，提交相關(guān)申請材料。

 

（三）初步審查。各市（地）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)根據(jù)試點單位申請，組織專人對試點申請資料和現(xiàn)場進行核查，確定條件較為成熟的企業(yè)作為試點單位，出具初審意見。

 

（四）復(fù)核審查。試點單位在通過初審意見的3個月內(nèi)按要求完成項目環(huán)評審批、項目建設(shè)、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制與備案、竣工驗收等有關(guān)手續(xù)，具備危險廢物收集條件后，由各市（地）生態(tài)環(huán)境局進行復(fù)核審批，將審批結(jié)果報省廳備案，并進行公示。

 

五、保障措施

 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（地）生態(tài)環(huán)境局要高度重視小微企業(yè)危險廢物集中收集試點工作，加強統(tǒng)籌謀劃，制定具體實施方案，完善危險廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，并將其納入年度重點工作進行統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)危險廢物收集區(qū)域和種類全覆蓋。每季度向省廳報送收集試點進展情況，省廳視情將各地集中收集體系建設(shè)情況納入地方深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)考核。

 

（二）建立退出機制。各市（地）生態(tài)環(huán)境局應(yīng)依法加強對試點單位危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移等全過程環(huán)境監(jiān)管，將試點單位作為危險廢物規(guī)范化環(huán)境評估重點，每半年進行1次評估，評估結(jié)果不達標(biāo)的，取消試點資格，連續(xù)2次評估結(jié)果基本達標(biāo)的，取消試點資格。試點單位擬退出試點的，應(yīng)至少提前1個月告知屬地生態(tài)環(huán)境局和服務(wù)的小微企業(yè)，并依法對收集貯存設(shè)施、場所采取污染防治措施，對未處理的危險廢物作出妥善處理，按要求開展場地調(diào)查評估、消除環(huán)境污染等。

 

（三）強化試點信息公開和公眾參與。各市（地）生態(tài)環(huán)境局要在政府網(wǎng)站上公布本地區(qū)試點單位名稱、地址、聯(lián)系方式，督促試點單位主動做好信息公開工作（包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、排污信息、環(huán)評和其它行政許可信息、污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容），接受公眾監(jiān)督。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線或有獎舉報等途徑，對小微企業(yè)危險廢物收集試點過程中的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督和舉報。