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隨后,慈溪市檢察院公益訴訟檢察官第一時間趕赴該汽修企業(yè)。發(fā)現(xiàn)角落里果然堆滿一地的廢機(jī)油、廢機(jī)油濾芯、廢油漆桶等危險廢物。

 

該案是否僅系個別現(xiàn)象?公益訴訟檢察官又隨機(jī)走訪了幾家汽修企業(yè),發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)在危廢申報、貯存、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)存在環(huán)境安全隱患。走訪中,一個異常細(xì)節(jié)引起檢察官的警覺,即被調(diào)查的幾家汽修企業(yè)都無法提供危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單,也無法說明危廢具體去向,有的甚至隨意賣給上門回收危廢的個人。另外檢察官了解到,本地汽修企業(yè)近千家,經(jīng)營規(guī)模雖不同,但最小型的三類產(chǎn)廢汽修店,年產(chǎn)廢量最少也有1噸,如存在監(jiān)管漏洞,勢必對生態(tài)環(huán)境造成極大危害。

 

公益保護(hù)刻不容緩。檢察官判斷該案可能具有一定的普遍性,遂依據(jù)“大數(shù)據(jù)檢察”理念,啟動數(shù)字檢察辦案模式。對該案構(gòu)建監(jiān)督模型。根據(jù)法律規(guī)定,產(chǎn)廢企業(yè)處置危廢,應(yīng)與有資質(zhì)單位簽訂委托處置合同,并在全省固體廢物管理信息系統(tǒng)申報年度管理計劃,實際處置時在系統(tǒng)中生成轉(zhuǎn)移聯(lián)單,否則可推定存在違法處置危廢情形,檢察官遂將危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單確定為調(diào)取數(shù)據(jù)的切入點(diǎn)。

 

在相關(guān)行政部門支持下,慈溪市檢察院順利調(diào)取到2019年以來該市危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單記錄及備案在冊的全市汽修企業(yè)信息。隨后,篩選、提取“產(chǎn)廢企業(yè)”“企業(yè)名單”“經(jīng)營范圍”“汽車潤滑”“涂漆”等關(guān)鍵詞,構(gòu)建汽修企業(yè)危廢整治數(shù)字監(jiān)督模型,并經(jīng)過分層級的數(shù)據(jù)碰撞、比對,最終確定400余家產(chǎn)廢汽修企業(yè)無危廢轉(zhuǎn)移記錄。

 

為促進(jìn)形成監(jiān)管共識,2022年3月,慈溪市檢察院邀請相關(guān)主管部門及本市汽車維修行業(yè)協(xié)會,召開公益訴訟訴前協(xié)調(diào)會。

 

“通過構(gòu)建數(shù)字監(jiān)督模型及數(shù)據(jù)對比,我院發(fā)現(xiàn),全市近千家三類以上汽修企業(yè)中,有產(chǎn)廢經(jīng)營項目的400余家在近三年經(jīng)營中沒有危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單記錄,大量危廢去向不明,處于失管狀態(tài)。行政監(jiān)管因何缺位?是否不同部門之間的海量數(shù)據(jù)因缺乏互通而處于沉睡狀態(tài)?今后如何實現(xiàn)源頭治理?”針對承辦檢察官的發(fā)問,相關(guān)行政部門認(rèn)為,部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘,是導(dǎo)致監(jiān)管缺位的重要原因;經(jīng)深入溝通交流,各方達(dá)成暢通行政執(zhí)法數(shù)據(jù),協(xié)力加強(qiáng)汽修行業(yè)危廢整治的思想共識。

 

會后,慈溪市檢察院向相關(guān)行政主管部門制發(fā)訴前檢察建議,督促其對類案監(jiān)督中多家產(chǎn)廢汽修企業(yè)進(jìn)行專項檢查,并在全市組織開展行業(yè)深度整治。收到建議后,主管部門高度重視,立即聯(lián)合制定全市汽修企業(yè)危險廢物專項整治方案,嚴(yán)格規(guī)范汽修行業(yè)的危廢暫存、處置等行為,全面消除行業(yè)環(huán)境污染隱患。方案實施后,已有750家汽修企業(yè)在浙江省危險廢物管理系統(tǒng)注冊入網(wǎng)并完成危險廢物年度管理計劃。

 

慈溪市檢察院又聚焦數(shù)據(jù)壁壘問題,牽頭相關(guān)單位出臺《關(guān)于構(gòu)建慈溪市汽車維修企業(yè)危險廢物管理協(xié)作配合機(jī)制的若干意見》,推動行政主管部門打通危廢申報、汽修企業(yè)名錄等相關(guān)信息通道,實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通共享,及時發(fā)現(xiàn)違法處置危廢線索,達(dá)到對汽修行業(yè)危險廢物處置源頭治理的最優(yōu)效果。

 

此外,慈溪市檢察院針對汽修企業(yè)簽訂委托處置合同費(fèi)用較高、危廢處置單位上門回收不及時等難題,向相關(guān)組織制發(fā)社會治理建議,督促其提高行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。目前,通過行業(yè)協(xié)會的多次談判,大幅度降低了該市汽修企業(yè)與資質(zhì)單位簽訂委托合同的費(fèi)用,上門回收危廢也變得更加及時便捷。至2022年7月,已新增218家汽修企業(yè)簽訂委托處置合同。

 

“感謝檢察院幫助我們激活多年的沉睡執(zhí)法數(shù)據(jù)。有了汽修業(yè)危廢整治數(shù)字監(jiān)督模型的助力,我們在破解數(shù)據(jù)壁壘上邁出關(guān)鍵一步,也初步嘗到了數(shù)字檢察助推行政監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新的甜頭!我相信,在數(shù)字時代,我們與檢察院攜手保護(hù)公益的道路,會越走越寬廣。”相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人說。