吉林省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案》，在環(huán)境風險可控的前提下，堅持危險廢物減量化、資源化和無害化原則，結合我省危險廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，對產(chǎn)生量大、利用技術成熟、資源化程度高的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，進一步提高危險廢物綜合利用率，降低危險廢物產(chǎn)生單位處置成本，拓寬危險廢物綜合利用途徑，保障環(huán)境安全。全文如下：
各市（州）、長白山管委會、梅河新區(qū)（梅河口市）生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案》，印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真組織落實。
特此通知。
附件：吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
2022年11月3日
附件
吉林省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點方案
為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，鼓勵危險廢物“點對點”定向利用，提升我省危險廢物資源化水平，促進
危險廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國家危險廢物名錄（2021年版）》和《國務院辦公廳關于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）有關規(guī)定，結合我省實際，制定本方案。
一、試點目標
在環(huán)境風險可控的前提下，堅持危險廢物減量化、資源化和無害化原則，結合我省危險廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀，對產(chǎn)生量大、利用技術成熟、資源化程度高的危險廢物實行“點對點”定向利用豁免管理試點，進一步提高危險廢物綜合利用率，降低危險廢物產(chǎn)生單位處置成本，拓寬危險廢物綜合利用途徑，保障環(huán)境安全。
二、豁免對象
未列入《國家危險廢物名錄（2021年版）》附錄《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物或利用過程不滿足《危險廢物豁免管理清單》所列豁免條件的危險廢物，在環(huán)境風險可控的前提下，實行危險廢物“點對點”定向利用，即：一家危險廢物產(chǎn)生單位（以下簡稱“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險廢物，作為另一家危險廢物利用單位（以下簡稱“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用，該利用過程可不按危險廢物管理，利用單位豁免申領危險廢物經(jīng)營許可證。
三、試點條件
（一）產(chǎn)生單位和利用單位均為吉林省內符合建設項目環(huán)境管理相關要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責任，且危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標。
（二）產(chǎn)生的危險廢物品種單一，并且產(chǎn)生源單一穩(wěn)定、有用組分和有害成分清晰、危險特性明確，有完整的有用組分和有毒有害成分控制體系。
（三）利用單位必須具備相應的專業(yè)技術人員、包裝工具、貯存設施設備或場所、污染防治措施和事故應急救援措施等條件。
（四）利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，資源化產(chǎn)物應符合《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017）5.2相關要求；使用危險廢物替代原料進行環(huán)境治理的，治理效果須達到使用被替代原料的治理效果。
（五）利用現(xiàn)有環(huán)保措施或采取一定的污染控制措施優(yōu)化后，不增加新的特征污染物和污染物排放總量，且污染物排放達標。
四、試點程序
（一）試點申請
申請試點的兩個單位共同填寫《危險廢物“點對點”定向利用申請表》，共同組織環(huán)境風險評估，按申請材料清單準備相關證明材料，報雙方所在設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過并簽署意見后，報省生態(tài)環(huán)境廳。
（二）試點審查
省生態(tài)環(huán)境廳委托省固體廢物管理中心組織開展，在10個工作日內完成材料審查和現(xiàn)場核查（企業(yè)整改時間除外）。
（三）審查決定
省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)省固體廢物管理中心技術審查意見做出是否同意豁免管理的決定，并向社會公開試點單位相關信息及豁免危險廢物名稱、廢物類別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關信息。
首次申請試點有效期為一年。
（四）延期申請
試點單位在試點有效期屆滿30個工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請程序作出審查決定。
延期申請試點有效期為三年。
（五）重新申請或備案
試點單位發(fā)生以下情形之一變化的，須重新申請審查或備案。
1.產(chǎn)生單位或利用單位法人信息發(fā)生變化的，須重新備案。
2.危險廢物有用組分和有毒有害成分發(fā)生重大變化的，須重新申請審查。
3.危險廢物利用設施、工藝、設施地點、資源化產(chǎn)物以及
危險廢物貯存、利用工藝污染防治設施發(fā)生變化的，須重新申請審查。
4.危險廢物利用類別或數(shù)量超過豁免管理范圍的，須重新申請審查。
（六）試點取消
1.試點單位不再繼續(xù)開展危險廢物“點對點”定向利用的，須提出申請報雙方所在地設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局初步審核通過后，報省生態(tài)環(huán)境廳備案。
2.試點利用單位履行主體責任不到位、企業(yè)運營不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染事故、安全事故，或者資源化產(chǎn)物不符合相關標準造成惡劣社會影響等，由設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境局報省生態(tài)環(huán)境廳取消其試點資格。
五、運行要求
產(chǎn)生單位和利用單位應嚴格按照雙方共同編制的環(huán)境風險評估方案明確的方式、去向等開展危險廢物“點對點”定向利用，并執(zhí)行危險廢物標識制度、管理計劃、申報制度、轉移聯(lián)單、管理臺賬、經(jīng)營情況報告等危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求。
（一）產(chǎn)生單位要求如下：
1.應建立危險廢物有用組分和有毒有害成分控制標準，確保所產(chǎn)生的危險廢物符合利用單位替代原料質量標準控制和污染防治要求，并建立有用組分和有毒有害成分檢測體系。
連續(xù)工藝產(chǎn)生的危險廢物，至少每月開展一次檢測；間歇式工藝產(chǎn)生的危險廢物，每批次應至少開展一次檢測。
2.轉移危險廢物時，應當如實填寫、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。運輸危險廢物應當遵守危險貨物運輸管理的規(guī)定。
3.應按照《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》（HJ1259-2022）規(guī)定，根據(jù)設區(qū)的市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門確定的管理類別制定危險廢物管理計劃、按時申報危險廢物有關資料、建立危險廢物管理臺賬，并妥善保存危險廢物有用組分和有害物質含量檢測報告、轉移聯(lián)單等，危險廢物管理臺賬和其他有關資料應由專人管理，防止遺失，保存期限至少為5年。
（二）利用單位要求如下：
1.應做好危險廢物利用過程中污染防治設施的運行維護，確保污染物達標排放，污染物排放監(jiān)測因子和監(jiān)測頻次應符合排污許可證要求。
2.參照《關于發(fā)布<危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南>的公告》（原環(huán)境保護部公告公告 2009年 第55號）要求建立經(jīng)營管理臺賬，包括危險廢物詳細分析記錄、接收記錄、利用記錄、新產(chǎn)生危險廢物記錄（不新產(chǎn)生危險廢物的單位除外）、內部檢查記錄、設施運行及環(huán)境監(jiān)測記錄、人員培訓記錄、事故記錄和報告、應急預案演練記錄等9項內容；同時還應妥善保存產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、產(chǎn)品質量檢測報告、定向利用合同、轉賬記錄及發(fā)票等有關資料，保存期限至少為10年。
3.應在每月5日前通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺報送上月危險廢物利用情況，每年1月31日前報送上年度危險廢物利用情況。
六、保障措施
（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物“點對點”定向利用作為全域“無廢城市”建設基礎性工作，加強全省統(tǒng)籌和協(xié)調指導，不斷提高危險廢物綜合利用能力和水平。各地生態(tài)環(huán)境局認真組織落實，健全工作制度，強化事中事后監(jiān)管；壓實產(chǎn)生單位和利用單位主體責任，確保危險廢物管理法律法規(guī)制度落到實處。
（二）適時總結推廣。省生態(tài)環(huán)境廳將適時總結全省危險廢物“點對點”定向利用豁免管理試點工作取得的成績和發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)全省危險廢物種類、數(shù)量、行業(yè)特點和區(qū)域分布，全面推廣危險廢物“點對點”定向利用豁免管理，減輕企業(yè)負擔，助力危險廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）嚴明紀律規(guī)矩。各級生態(tài)環(huán)境部門應當建立健全危險廢物相關崗位廉政風險防范制度，落實防范措施，嚴守紀律規(guī)矩，及時公開相關信息，自覺接受有關部門和社會監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。
七、生效日期及解釋部門
本方案自印發(fā)之日起生效，具體由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋；本通知發(fā)布后，國家如有新的法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
附件：1.吉林省危險廢物“點對點”定向利用申請表
2.危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境風險評估方案
附件1
吉林省危險廢物“點對點”定向利用申請表
○首次申請 ○延期申請 ○重新申請或備案 ○取消試點
附件2
危險廢物“點對點”定向利用環(huán)境風險評估方案
一、危險廢物產(chǎn)生情況
危險廢物產(chǎn)生單位建設項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的落實情況，近一年內經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標情況。
分析產(chǎn)生單位的主要危險廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要成分、有毒有害成分及理化特性等，明確廢物名稱、廢物類別和廢物代碼，分析其是否具有規(guī)模較大、品種單一、品質穩(wěn)定等特點。
二、危險廢物利用情況
危險廢物綜合利用單位建設項目環(huán)境影響評價、排污許可等制度的落實情況，近一年內經(jīng)各級生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估達標情況。
參照環(huán)評導則，詳細分析“點對點”定向利用單位利用工藝的可行性、科學性。對產(chǎn)生單位的危險廢物應明確接收標準、年接收數(shù)量、檢測要求、包裝貯存和運輸要求、利用工藝及設施、污染防治措施、安全防范措施等內容，確保危險廢物利用符合環(huán)境管理要求和環(huán)境風險可控，明確產(chǎn)生單位的危險廢物種類和數(shù)量與定向利用單位的利用工藝和設施設備匹配情況。
利用危險廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，產(chǎn)品質量應符合國家、地方或行業(yè)通行的產(chǎn)品質量標準，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國家規(guī)定的限值要求且不高于利用工業(yè)原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量，生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝過程不增加或通過一定的污染控制措施不增加相應污染物排放。
具有相應的產(chǎn)品質量控制措施和能力，且產(chǎn)品環(huán)境風險可控；禁止重金屬等有毒有害物質進入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應鏈企業(yè)；分析污染物源強及排放，開展環(huán)境影響預測和評價，采取對應的污染防治措施，達到綜合利用全過程污染物穩(wěn)定達標排放要求。
三、環(huán)境管理要求
（一）接收、貯存。通過吉林省危險廢物全過程智能監(jiān)管平臺開展危險廢物轉移活動。貯存設施符合《危險廢物貯存污染控制標準》等要求。
（二）日常監(jiān)測。結合建設項目具體情況，有針對性地提出營運期具有可操作性的環(huán)境管理措施與監(jiān)測計劃。
（三）應急預案。制定應急預案，按規(guī)定備案并開展應急演練。
四、評估結論
從環(huán)境保護角度，對危險廢物“點對點”定向利用項目是否可行、環(huán)境風險是否可控、污染物能否穩(wěn)定達標排放等，產(chǎn)生單位和利用單位提出結論性意見。
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