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　　各市環(huán)保局：
　　現(xiàn)將《山東省“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

山東省環(huán)境保護廳辦公室
2013年9月4日

　　為全面落實《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》(環(huán)發(fā)〔2012〕123號)和省委、省政府《關(guān)于建設(shè)生態(tài)山東的決定》(魯發(fā)〔2011〕22號)要求，實現(xiàn)危險廢物規(guī)范化管理，切實抓好我省危險廢物污染防治工作，降低環(huán)境風(fēng)險，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
　　一、我省危險廢物管理現(xiàn)狀
　　“十一五”以來，我省健全完善危險廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動利用處置設(shè)施建設(shè)，提升管理和技術(shù)支撐能力，加強危險廢物全過程監(jiān)管，相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成。
　　(一)危險廢物經(jīng)營行為進一步規(guī)范
　　“十一五”期間，我省共發(fā)放危險廢物經(jīng)營許可證99份，經(jīng)營類別涵蓋了除HW10(多氯/溴聯(lián)苯類廢物)、HW15(爆炸性廢物)、HW43(多氯苯并呋喃類廢物)、HW44(多氯苯并二惡英廢物)以外的其他45類危險廢物。我廳以落實環(huán)境保護部規(guī)范化管理工作要求和危險廢物專項檢查工作為契機，以許可證申請和延期換證技術(shù)審查為抓手，加強危險廢物經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化整治。一是結(jié)合我省實際，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強危險廢物經(jīng)營監(jiān)管的通知》，提出了新的危險廢管理和準(zhǔn)入要求。二是進一步規(guī)范許可證辦理程序，建立了危險廢物經(jīng)營許可證廳長專題會審查制度。三是強化了技術(shù)評估和日常監(jiān)管，進一步提高了危險廢物經(jīng)營企業(yè)的環(huán)境保護意識和規(guī)范化管理水平。
　　(二)危險廢物規(guī)范化管理工作得到強化
　　為切實加強對危險廢物利用處置實施全過程的規(guī)范化管理，我省制定實施了《關(guān)于在全省危險廢物產(chǎn)生單位開展危險廢物規(guī)范化管理工作的通知和工作實施方案》、《全省危險廢物規(guī)范化管理試點單位考核驗收方案》、《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范危險廢物貯存、處置場所危險廢物標(biāo)志的通知》。每年組織對危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營企業(yè)進行規(guī)范化管理督查考核，對非法轉(zhuǎn)移危險廢物和處置危險廢物的企業(yè)進行處罰。組織重點產(chǎn)廢企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)參加危險廢物規(guī)范化管理工作會議和培訓(xùn)。
　　(三)變更申報登記工作有序展開
　　2008年起，我廳每年下發(fā)文件，組織開展危險廢物申報登記和變更申報登記工作。截至2012年底，我省申報登記的產(chǎn)廢企業(yè)近4000家，危險廢物年產(chǎn)生量1400多萬噸(其中造紙黑液1000多萬噸)。
　　(四)人才培養(yǎng)工作成效明顯
　　共舉辦各類危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和利用企業(yè)人員培訓(xùn)班16期，共培訓(xùn)學(xué)員2300多人次，為各級環(huán)保部門和企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)培養(yǎng)了一批懂業(yè)務(wù)、會管理的人才隊伍。
　　雖然我省的危險廢物管理工作取得了一定進展，但距“十二五”國家要求還存在很大差距，危險廢物管理工作還存在以下問題：
　　1.危險廢物底數(shù)不清的問題沒根本解決。我省危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。雖然我省近幾年組織了幾次危險廢物專項申報登記，初步掌握了危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險廢物的準(zhǔn)確流向、企業(yè)自建利用處置設(shè)施情況以及超期堆存危險廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況并沒有完全摸清摸透，且由于部分環(huán)評及批復(fù)沒有認(rèn)真核實危險廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量，將企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物按照一般固體廢物或作為副產(chǎn)品進行評價，導(dǎo)致申報登記數(shù)量與危險廢物實際產(chǎn)生量有相當(dāng)差距。
　　2.危險廢物無害化利用處置設(shè)施建設(shè)滯后。我省年焚燒處置能力不足5萬噸/年，危險廢物填埋場只有2家，與危險廢物處置需求相去甚遠。“十五”期間，國家規(guī)劃定點的3處危險廢物集中處置中心仍有2處尚未建成投運。危險廢物產(chǎn)生待處置量與無害化處置能力嚴(yán)重不匹配。
　　3.監(jiān)管能力仍然薄弱。17市中，只有淄博、煙臺、菏澤3市設(shè)置了危險廢物管理中心，其余14市均沒有設(shè)立專職機構(gòu)，縣(市、區(qū))環(huán)保局基本沒有專職危險廢物管理人員。危險廢物管理技術(shù)支撐能力也十分薄弱，省環(huán)境監(jiān)測部門尚無二噁英監(jiān)測資質(zhì)，無法對二噁英實施監(jiān)督性監(jiān)測，也無專門的危險廢物鑒別實驗室和鑒定機構(gòu)。
　　4.管理方式粗放，危廢違法處置現(xiàn)象依然存在。我省工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)及化工企業(yè)眾多，危廢產(chǎn)生排放量巨大，但全過程監(jiān)管尚不夠，個別企業(yè)危廢臺帳混亂，數(shù)量不清、去向不明。一些企業(yè)未按環(huán)評批復(fù)要求落實危險廢物無害化處置措施，批建不一，存在擅自將危險廢物作為副產(chǎn)品處置現(xiàn)象。仍有個別企業(yè)受利益驅(qū)使將危險廢物交由無資質(zhì)單位處置，危險廢物轉(zhuǎn)移報批及聯(lián)單運轉(zhuǎn)仍不規(guī)范。部分產(chǎn)廢企業(yè)自行處置危險廢物缺乏環(huán)保審批手續(xù)支持。
　　5.涉危廢項目環(huán)評存在一定漏洞。部分建設(shè)項目未進行危險廢物環(huán)境影響評價，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時還存在著重廢水、廢氣，輕危險廢物的現(xiàn)象。部分企業(yè)的環(huán)評及批復(fù)沒有認(rèn)真核實危險廢物的產(chǎn)生種類和數(shù)量，沒有要求建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的危廢貯存設(shè)施，有的項目環(huán)評批復(fù)將企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物當(dāng)作一般副產(chǎn)品管理并允許對外出售。部分危險廢物自行利用處置企業(yè)沒有對廢水、大氣污染物排放、噪聲、地下水等定期進行監(jiān)測，導(dǎo)致企業(yè)在危險廢物綜合利用或處置時不徹底，造成二次污染。
　　二、基本原則和目標(biāo)指標(biāo)
　　(一)基本原則
　　1.突出重點，著力解決一批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出危險廢物問題。摸清底數(shù)，全面推進危險廢物“減量化、無害化和資源化”。
　　2.狠抓監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險。整治薄弱環(huán)節(jié)，全面加強危險廢物全過程規(guī)范化管理，堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等惡性事件多發(fā)勢頭，保障環(huán)境安全。
　　3.完善機制，夯實基礎(chǔ)。健全危險廢物各項法規(guī)制度，督查落實長效機制，夯實工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任追究。
　　(二)目標(biāo)指標(biāo)
　　到2015年，基本摸清危險廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險顯著降低。具體目標(biāo)和指標(biāo)是：
　　1.利用處置指標(biāo)：持證單位危險廢物年利用處置量比2010 年增加75%以上;市級以上重點危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物基本實現(xiàn)無害化;設(shè)市城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。
　　2.設(shè)施建設(shè)和運行指標(biāo)：完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù);《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險廢物(不含醫(yī)療廢物)焚燒設(shè)施負荷率達到75%以上，在此基礎(chǔ)上新建一批危險廢物集中處置設(shè)施，原則上要求各市至少有1家危險廢物集中處置設(shè)施。
　　3.規(guī)范化管理指標(biāo)：全國危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%以上，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%以上。
　　三、主要任務(wù)
　　(一)開展危險廢物調(diào)查
　　按照國家要求著力推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，全面調(diào)查危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，建立省、市、縣(市、區(qū))危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。2013年開展重點行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查，以掌握化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)(基礎(chǔ)化學(xué)原料制造，農(nóng)藥制造，涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造，專用化學(xué)產(chǎn)品制造等)，金屬冶煉，原油加工及石油制品制造、煉焦，電子元件制造，鉛蓄電池制造，多晶硅生產(chǎn)等重點行業(yè)危險廢物情況。
　　(二)積極探索危險廢物源頭減量
　　結(jié)合重點行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查結(jié)果，推行強制性清潔生產(chǎn)審核，將重點行業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位、省控重點危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物經(jīng)營單位納入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。
　　(三)統(tǒng)籌推進危險廢物焚燒、加快填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)
　　一是有關(guān)市環(huán)保局要進一步落實責(zé)任主體，加快推進國家規(guī)劃內(nèi)危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，確保山東省工業(yè)固體廢物處置中心(鄒平)項目2013年底建成并投入試運行，臨沂危險廢物處置項目2014年底建成并投入試運行。二是各市環(huán)保局要組織編制本市危險廢物處置利用和經(jīng)營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確轄區(qū)內(nèi)危險廢物集中處置項目的建設(shè)規(guī)劃和布點要求，并加快推進集中處置項目的建設(shè)，原則上2015年各市至少建成1處危險廢物集中處置設(shè)施，扭轉(zhuǎn)我省危險廢物處置能力嚴(yán)重不足的局面。三是逐步要求有條件的大型危險廢物產(chǎn)生企業(yè)、年產(chǎn)生危險廢物1萬噸以上的化工園區(qū)和大型石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)配套的危險廢物處置設(shè)施，并鼓勵其提供對外經(jīng)營服務(wù)，有效避免大量危險廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移帶來的環(huán)境風(fēng)險。四是進一步推廣我省危險廢物跨區(qū)域合作、集中處置，并基于我省水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐情況，推廣工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物技術(shù)。
　　(四)科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)
　　在各市環(huán)保局編制的本市危險廢物處置利用和經(jīng)營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合重點行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源調(diào)查結(jié)果，編制我省危險廢物利用發(fā)展專項規(guī)劃。在危險廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園或縣市，推動發(fā)展危險廢物分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵產(chǎn)生單位自建的危險廢物利用處置設(shè)施提供對外經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)。鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應(yīng)急處置工作。
　　(五)加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置
　　基于我省開展廢鉛蓄電池利用處置企業(yè)環(huán)保核查工作的成果及經(jīng)驗，依托現(xiàn)有的廢鉛蓄電池回收利用處置企業(yè)，開展廢鉛蓄電池收集體系示范項目建設(shè)，并進一步加強環(huán)保核查工作，嚴(yán)格管理廢鉛蓄電池利用處置市場。
　　(六)推進醫(yī)療廢物無害化處置
　　加大《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)市級醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)管，開展專項檢查，督促未完成驗收的企業(yè)抓緊完成建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，已建成但不能穩(wěn)定達標(biāo)運行的要進行重建或技術(shù)改造，確保實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)運行。
　　(七)推動非工業(yè)源廢物利用處置
　　在設(shè)區(qū)的市試點開展熒光燈管、廢礦物油和鉛蓄電池等的社會和生活源危險廢物收集許可證的發(fā)放工作。
　　(八)加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)
　　完善危險廢物管理機制，提高技術(shù)支撐能力。各級環(huán)境監(jiān)察部門將危險廢物納入日常監(jiān)督管理的年度工作計劃。進一步加強危險廢物監(jiān)管和技術(shù)支撐能力建設(shè)。積極推動全省危險廢物管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高全省危險廢物污染防治和執(zhí)法監(jiān)管水平。
　　加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。依托省危管中心組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作，依托省環(huán)科院建設(shè)固體廢物屬性及危險廢物鑒別實驗室。加強危險廢物利用處置設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測，盡快建成省級二噁英監(jiān)測實驗室，以滿足危險廢物焚燒處置項目的監(jiān)督性監(jiān)測要求。
　　加強人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。對危險廢物重點產(chǎn)生單位和持證單位開展輪訓(xùn)，逐步在危險廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。依托現(xiàn)有的危險廢物處置企業(yè)，建設(shè)一處危險廢物處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理的實習(xí)示范基地。
　　四、保障措施
　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制
　　切實落實各級政府對危險廢物污染防治的責(zé)任，建立有效的管理機制，加強對危險廢物管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行我國環(huán)境保護的方針政策，逐步將危險(醫(yī)療)廢物安全處置率指標(biāo)、危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)情況納入地方政府環(huán)保責(zé)任考核指標(biāo)體系。
　　進一步建立完善各級專職危險廢物管理機構(gòu)，加大危險廢物污染防治的管理力度。加強危險廢物管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實機構(gòu)、人員、經(jīng)費，配備監(jiān)督檢查必需的儀器設(shè)備，增強執(zhí)法手段的有效性。
　　建立信息公開制度，發(fā)生危險廢物污染環(huán)境事件后，當(dāng)?shù)卣皶r向社會和公眾公布事態(tài)情況，同時要做好環(huán)境信訪工作，確保社會穩(wěn)定。
　　(二)健全管理制度，狠抓執(zhí)法監(jiān)管
　　根據(jù)國家現(xiàn)有的法律法規(guī)，制定并完善我省固體廢物管理的規(guī)章制度， 研究出臺《關(guān)于進一步加強山東省危險廢物管理工作的意見》、《山東省危險廢物監(jiān)管辦法》等一系列規(guī)范性文件，使固體(危險)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置、利用單位嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度落實，形成比較完善的固體廢物管理法律法規(guī)體系。
　　切實提升危險廢物環(huán)境執(zhí)法能力，將危險廢物監(jiān)督管理納入環(huán)境監(jiān)察部門年度工作計劃，在日常執(zhí)法檢查中加強涉及危險廢物違法問題的監(jiān)督檢查。
　　建成我省危險廢物信息管理系統(tǒng)，并納入國家危險廢物信息網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)更新危險廢物產(chǎn)生源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危險廢物的申報登記、經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移聯(lián)單等網(wǎng)絡(luò)信息化動態(tài)管理，全面掌握省內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、綜合利用、處理、處置與排放的變化情況。
　　(三)深化宣傳教育，加強社會監(jiān)督
　　開展市級危險廢物污染防治信息發(fā)布工作，擴大公眾知情權(quán)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，宣傳危險廢物污染防治相關(guān)知識，提升公眾危險廢物污染防治意識。完善“12369”等環(huán)境舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報危險廢物違法行為。建立舉報獎勵機制，鼓勵同行企業(yè)之間如實舉報非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險廢物的行為，對查實的舉報給予舉報單位或個人適當(dāng)獎勵。
　　(四)實施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究
　　我廳對各市危險廢物規(guī)范化管理進行督查考核，對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護的評比創(chuàng)建活動，對發(fā)生危險廢物重特大污染事件或因危險廢物污染引發(fā)群體性事件，暫停其除節(jié)能減排、民生保障項目外的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，并取消該地區(qū)各項環(huán)境保護榮譽稱號。對在危險廢物污染防治工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。
　　五、重點項目
　　(一)危險廢物調(diào)查工程。
　　(二)危險廢物處置工程建設(shè)經(jīng)費?！对O(shè)施建設(shè)規(guī)劃》外各市自建一批危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置設(shè)施建設(shè)項目，增加約20 萬噸/年的危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置。
　　(三)危險廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)。推進省級和大中城市固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)，配置快速檢測儀器、現(xiàn)場取證設(shè)備、現(xiàn)場防護設(shè)備等。
　　(四)省級危險廢物鑒別能力建設(shè)項目。開展省級危險廢物鑒別實驗室建設(shè)，增設(shè)實驗室用房和裝修，購置氣相色譜/質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、快速溶劑萃取儀、靜態(tài)頂空自動進樣器、固相萃取裝置和氮吹儀等儀器設(shè)備，鑒別易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、浸出毒性、急性毒性等。
　　(五)危險廢物監(jiān)督性監(jiān)測項目。積極推進二惡英監(jiān)測實驗室建設(shè)，每年對100家危險廢物利用處置單位進行1-2次監(jiān)督性監(jiān)測。
　　(六)全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運行維護。
　　(七)危險廢物日常環(huán)境執(zhí)法和規(guī)范化管理監(jiān)管。
　　(八)危險廢物利用處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理實習(xí)基地建設(shè)。