日前，浙江環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見（征求意見稿）》和《浙江省固體廢物處置監(jiān)管實施方案（2017-2020年）（征求意見稿）》。全文如下：
關(guān)于征求《關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見（征求意見稿）》、《浙江省固體廢物處置監(jiān)管實施方案（2017-2020年）（征求意見稿）》意見的通知
為貫徹落實習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，推進生態(tài)文明及“兩美”浙江建設(shè)，進一步改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《浙江省資源綜合利用促進條例》等法規(guī)精神，省環(huán)保廳草擬了《關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）以及《浙江省固體廢物處置監(jiān)管實施方案（2017-2020年）（征求意見稿）》（以下簡稱《實施方案》）。為提高《意見》以及《實施方案》的合理性和可行性，現(xiàn)面向社會公眾公開征求意見。
附件：1、《關(guān)于進一步加強固體廢物污染防治工作的意見（征求意見稿）》
2、《浙江省固體廢物處置監(jiān)管實施方案（2017-2020年）（征求意見稿）》
征求意見時間：2017年11月30日—12月7日
聯(lián)系人：省環(huán)保廳固管中心戴??；
浙江省固體廢物處置監(jiān)管實施方案（2017-2020年）
（征求意見稿）
為加強全省固體廢物處置監(jiān)督管理，進一步提升減量化、資源化、無害化、規(guī)范化水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《浙江省資源綜合利用促進條例》等法規(guī)精神，結(jié)合本省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，按照“源頭控制、閉環(huán)運行、全程監(jiān)管、屬地負責(zé)”的要求，落實政府、部門和企業(yè)的責(zé)任，建立健全危險廢物、一般工業(yè)固廢、生活垃圾、廢棄電器和農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全過程監(jiān)管體系，切實解決突出的污染問題，有力保障“兩美浙江”建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
到2020年，11個市全部形成滿足實際需求的固體廢物處置能力，基本建立覆蓋固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運和處置各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)固體廢物轉(zhuǎn)運和處置信息化監(jiān)控。
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娢ｋU廢物全過程監(jiān)管。推進利用處置“能力匹配”，落實《浙江省危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》，到2020年底，各設(shè)區(qū)市要建成投運1座以上綜合處置中心，全省危險廢物年集中處置能力達到125萬噸。各地要加強排查，全面掌握當(dāng)?shù)匚ｋU廢物產(chǎn)生量與處置能力缺口情況，按照“危險廢物不出市”的要求，建設(shè)滿足本地需要的利用處置設(shè)施。各級衛(wèi)生計生、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，到2020年底，實現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。（省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責(zé)落實。以下工作均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
加快聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控“提質(zhì)擴面”，推進省市兩級危險廢物監(jiān)控平臺提升改造，加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，到2020年，市控以上重點企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。全面落實《關(guān)于進一步規(guī)范危險廢物處置監(jiān)管工作的通知》（浙環(huán)發(fā)〔2017〕23號），實施《“十三五”浙江省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（浙環(huán)發(fā)〔2017〕26號），到2020年，全省危險廢物規(guī)范化管理督查考核合格率達到90%，垃圾焚燒飛灰全面規(guī)范化處置。（省環(huán)保廳牽頭）
（二）促進一般工業(yè)固廢利用處置。落實《浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，推進固體廢物可用盡用。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等可再生資源為重點，推動“城市礦產(chǎn)”、“城市油田”、“城市棉田”等建設(shè)，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展。各縣（市、區(qū)）要選擇重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點園區(qū)開展固體廢物利用示范推廣，深入推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，加快園區(qū)循環(huán)化改造。推動實施靜脈產(chǎn)業(yè)重點示范項目，加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，主要再生資源回收利用率不低于75%。（省發(fā)展改革委牽頭）
拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用渠道，提高綜合利用水平。鼓勵企業(yè)將有利用價值的固體廢物作為原料利用或加工成符合標(biāo)準(zhǔn)的副產(chǎn)品。到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%。（省經(jīng)信委牽頭）
加強工業(yè)邊角料處置監(jiān)管。對造紙廢渣、皮革箱包邊角料、廢碎布料等低價值工業(yè)邊角料，富陽區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市、蒼南縣、桐鄉(xiāng)市、海寧市和吳興區(qū)等8個產(chǎn)生量較大的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施。對與生活垃圾性質(zhì)相近或滿足生活垃圾處理設(shè)施入場要求的，應(yīng)優(yōu)先通過擴建當(dāng)?shù)厣罾幚碓O(shè)施予以消納；對生活垃圾處理能力飽和且難以擴建的、或者工業(yè)邊角料無法滿足生活垃圾設(shè)施入場要求的，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)與工業(yè)邊角料產(chǎn)生量相匹配的專門處置設(shè)施。加強工業(yè)邊角料處置的環(huán)境監(jiān)管，督促產(chǎn)生企業(yè)和專門處置單位建立電子臺帳管理制度。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭）
推進污泥無害化處置。健全污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，取締非法污泥堆放點。嘉興市、紹興市要加快建設(shè)印染污泥集中處置設(shè)施，2018年底前，各設(shè)區(qū)市要建成覆蓋全市所有集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥處置設(shè)施。到2020年城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥和工業(yè)污泥利用處置率分別達到100%、99%。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳牽頭）
?。ㄈ┩七M生活垃圾分類處理。貫徹落實《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施方案》，到2020年底，全省城鎮(zhèn)生活垃圾總量實現(xiàn)“零增長”；建立匹配完善的城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率達到35%以上、資源化利用率達到90%以上、無害化處理率達到100%。加強生活垃圾焚燒設(shè)施監(jiān)管，督促企業(yè)安裝催化凈化裝置，對二惡英進行深度處理，確保二惡英排放濃度達到規(guī)定限值要求。加強建筑垃圾分類管理，完善建筑垃圾收集、運輸、處置機制，推動建筑廢棄物資源化利用，支持建筑垃圾生產(chǎn)粗細骨料、再生填料和建材。（省建設(shè)廳牽頭）
?。ㄋ模┩七M廢棄電器回收處理。完善廢電視機、廢電冰箱、廢洗衣機、廢空調(diào)和廢電腦等廢棄電器的回收體系，加強部門協(xié)調(diào)，加大政策保障，統(tǒng)籌回收網(wǎng)點功能，增強投售便利性，擴大回收覆蓋面，提高廢棄電器回收水平。（省商務(wù)廳牽頭）
嚴格集中處理單位的準(zhǔn)入管理，強化處理全過程的資金流監(jiān)管和視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。加強處理單位基金補貼的第三方審計把關(guān)，督促落實規(guī)范處理要求，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高技術(shù)水平、管理水平和資源回收利用率。到2020年，全省廢棄電器處理產(chǎn)物利用率不低于95%。（省環(huán)保廳牽頭）
（五）加強農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理。加快規(guī)劃建設(shè)病死畜禽無害化收集處理公共設(shè)施，到2020年，完成現(xiàn)有無害化集中處理企業(yè)優(yōu)化改造，有畜禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)）建成病死畜禽無害化收集處理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場病死畜禽全面實現(xiàn)無害化集中處理。加強病死畜禽產(chǎn)生、存放、運送和處理等環(huán)節(jié)管理，完善病死畜禽無害化處理補助政策，推進實施保險與病死畜禽無害化處理聯(lián)動。督促處理設(shè)施運營單位在關(guān)鍵點位加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并與行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，健全病死畜禽存放、運送、處理的臺帳登記和交接制度。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣農(nóng)牧（農(nóng)漁）結(jié)合、糧經(jīng)（水旱）輪作等生態(tài)種養(yǎng)模式，切實加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞便資源化利用。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立經(jīng)營單位負責(zé)回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系，到2020年，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處理實現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。推動重點地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收試點工作，探索廢棄農(nóng)膜回收處置長效機制。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭）
?。?gòu)建閉環(huán)式信息化監(jiān)管平臺。建設(shè)全省固體廢物處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，分設(shè)危險廢物、一般工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和廢棄電器等子平臺，對接危險貨物道路運輸行業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、智慧城管等現(xiàn)有信息化平臺，完善政策發(fā)布、臺帳填報、轉(zhuǎn)移監(jiān)控、信息互通、統(tǒng)計分析、預(yù)警監(jiān)控、移動辦公和數(shù)據(jù)對接等功能，運用視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，實現(xiàn)可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可評估、可共享的目標(biāo)。各牽頭部門依據(jù)本方案分工，分別組織實施相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，加強聯(lián)網(wǎng)單位和平臺數(shù)據(jù)的日常巡查巡檢，確保數(shù)據(jù)通、視頻暢。2018年底前，初步建成信息化平臺，并率先在危險廢物重點單位應(yīng)用；2020年底前，危險廢物、病死畜禽、工業(yè)邊角料、污泥和生活垃圾等領(lǐng)域的重點單位基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府是固體廢物處置監(jiān)管的責(zé)任主體，務(wù)必認真落實屬地管理責(zé)任，將固體廢物處置監(jiān)管納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實各級各部門監(jiān)管力量，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，嚴格落實各項針對性措施，不斷提高固體廢物利用處置能力和監(jiān)管水平。各設(shè)區(qū)市要加快排查轄區(qū)固體廢物污染的突出問題、突出隱患，2018年6月底前制定并出臺固體廢物污染防治規(guī)劃，明確任務(wù)措施、時限要求和責(zé)任單位。各級財政要加大資金投入，支持危險廢物、污泥、一般工業(yè)固廢、生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物集中處置公共設(shè)施建設(shè)、信息化監(jiān)控體系建設(shè)。
?。ǘ┟鞔_職責(zé)分工。各有關(guān)部門要增強大局意識和協(xié)作意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，密切協(xié)作配合，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的工作格局。省環(huán)保廳牽頭負責(zé)危險廢物（含醫(yī)療廢物）、工業(yè)污泥、工業(yè)邊角料、廢棄電器的處置監(jiān)管；省衛(wèi)生計生委負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物收集的監(jiān)督管理，加強醫(yī)療廢物運輸、處置過程衛(wèi)生防疫監(jiān)督管理；省商務(wù)廳負責(zé)固體廢物回收體系建設(shè)；省發(fā)展改革委牽頭推進再生資源循環(huán)利用和靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；省經(jīng)信委牽頭推進一般工業(yè)固廢綜合利用；省農(nóng)業(yè)廳負責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收的監(jiān)督管理，負責(zé)病死畜禽處理的監(jiān)督管理。省建設(shè)廳負責(zé)生活垃圾（含建筑垃圾）、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥的全過程管理和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，開展生活垃圾處理督察巡查。省交通運輸廳負責(zé)危險廢物等固體廢物運輸行業(yè)的管理，加快完善固體廢物運輸準(zhǔn)入制度，嚴控危險廢物非法轉(zhuǎn)運。
負有牽頭任務(wù)省級的單位要根據(jù)本行動方案精神，對所轄領(lǐng)域的污染防治情況進行排查，針對薄弱環(huán)節(jié)、滯后領(lǐng)域、管理盲點，于2018年6月底前制定并出臺相應(yīng)的管理制度或方案。各牽頭部門要結(jié)合“美麗浙江”建設(shè)成員單位年度總結(jié)，將相關(guān)工作進展情況提供給省環(huán)保廳匯總，省環(huán)保廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時向省政府報告工作進展。
?。ㄈ┘訌娦袠I(yè)整治。落實產(chǎn)生企業(yè)負責(zé)制。各市、縣（市、區(qū)）要針對固體廢物產(chǎn)生企業(yè)集中區(qū)域，開展環(huán)境污染專項整治，取締一批“散亂污”違法企業(yè)，倒逼產(chǎn)生企業(yè)落實源頭減量措施。嚴格產(chǎn)生固體廢物建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入，對建設(shè)項目固體廢物處置方案不符合環(huán)保要求或缺乏可行性的，依法不得批準(zhǔn)其環(huán)評文件。新建生活垃圾焚燒處理項目應(yīng)當(dāng)配套相應(yīng)的飛灰處置設(shè)施。新建造紙、印染、制革工業(yè)園區(qū)的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)滿足園區(qū)企業(yè)污泥、廢渣等處置需求的集中處置設(shè)施。對貯存超過1年的危險廢物產(chǎn)生和處置單位、以及超過貯存場所容量的固體廢物產(chǎn)生和處置單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期清理處置；逾期不處置或處置不符合要求的，應(yīng)依法采取限制生產(chǎn)或停產(chǎn)措施。督促產(chǎn)生企業(yè)通過信息化監(jiān)管平臺申報固體廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運和處置情況，切實履行固體廢物申報登記義務(wù)。強化運輸企業(yè)責(zé)任。嚴格固體廢物運輸準(zhǔn)入管理，進一步落實《關(guān)于進一步規(guī)范浙江省危險廢物運輸管理工作的意見》（浙環(huán)函〔2015〕483號）的要求；制定并落實生活垃圾外包運輸、污泥、工業(yè)邊角料等運輸企業(yè)、車輛、人員的準(zhǔn)入制度。運輸危險廢物、污泥、工業(yè)邊角料、生活垃圾外包的車輛，應(yīng)采用封閉（或半封閉）車輛、配備車輛全球定位系統(tǒng)、加裝視頻監(jiān)控設(shè)備和電子鎖。落實處置單位責(zé)任。督促固體廢物集中處置單位建立健全各項臺帳管理制度，嚴格落實二次污染防治措施。分領(lǐng)域分階段開展集中處置單位“固體廢物出入口”規(guī)范化建設(shè)，針對物流出入口、貯存場所、處置設(shè)施和廠內(nèi)流轉(zhuǎn)途徑，建立“三點一線”的監(jiān)控體系。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新全過程管理機制。全面落實固體廢物規(guī)范化管理要求，加強產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運和利用處置環(huán)節(jié)的電子臺帳管理。優(yōu)化處置費結(jié)算方式，固體廢物運輸、處置費應(yīng)采用銀行轉(zhuǎn)賬方式分別支付給承運單位和處置企業(yè)，產(chǎn)生單位不得將處置費用全部支付給承運單位。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式，委托第三方審計機構(gòu)對固體廢物產(chǎn)生和處置單位進行抽查抽審，抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時通報相關(guān)部門立案查處。逐步完善危險廢物、工業(yè)邊角料、生活垃圾外包和病死畜禽等處置企業(yè)的退出機制，對不按要求處置固體廢物、日常管理不規(guī)范或存在違法違規(guī)行為的，要及時采取暫扣或吊銷許可證、暫停或取消定點資格等措施。各縣（市、區(qū)）要按照“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的要求，發(fā)動鄉(xiāng)村網(wǎng)格員加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)并報告固體廢物違法轉(zhuǎn)移、非法處置或傾倒線索，形成群防群治的態(tài)勢。
?。ㄎ澹┐驌暨`法行為。建立健全固體廢物聯(lián)合執(zhí)法機制，依法嚴厲打擊違法違規(guī)運輸處置固體廢物行為，依法依規(guī)嚴肅查處違規(guī)收運處置固體廢物、非法跨界轉(zhuǎn)移傾倒的企業(yè)、單位和個人。對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，行政執(zhí)法部門要及時移送公安機關(guān)立案查處。加大對道路、水路，特別是跨境路口、收費站點、道路卡口、船閘碼頭的巡查力度，依法查扣轉(zhuǎn)運手續(xù)不齊的運輸車輛、船舶，及時制止和消除非法轉(zhuǎn)移傾倒隱患。
?。I造社會氛圍。大力宣傳固體廢物污染防治的重要意義，積極倡導(dǎo)綠色健康生活方式，促進固體廢物源頭減量和回收利用。加強固體廢物污染防治信息發(fā)布，完善信訪舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報涉及固體廢物的違法行為，完善舉報獎勵機制。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)作用，積極營造有利于固體廢物污染防治的輿論氛圍。
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