无码专区中文字幕人妻系列_亚洲综合在线另类色区奇米97_亚洲中文久久精品无码网址_黄色网站精品视频播放看看

　　2017年10月30日，環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站公布修改《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》的決定（征求意見稿）（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），并向社會(huì)公開征求意見。

　　新環(huán)保法第六十條規(guī)定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施?！董h(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為配套規(guī)定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了實(shí)施程序，對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。

　　《辦法》實(shí)施兩年多來，在環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)；有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在30日跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《辦法》實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果也曾提出，有必要盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。

　　記者注意到，這個(gè)征求意見稿并非小修小補(bǔ)。對(duì)比現(xiàn)行辦法，征求意見稿共修改了13項(xiàng)內(nèi)容，可謂是大刀闊斧。（現(xiàn)行辦法共22條，征求意見稿共21條）
 

　　銜接新法，大幅增加停產(chǎn)整治適用情形
 

　　《辦法》于2015年1月1日與新環(huán)保法一同實(shí)施后，全國(guó)人大常委會(huì)又相繼審議通過大氣污染防治法、水污染防治法。征求意見稿充分吸納修法成果，區(qū)分了可以責(zé)令采取停產(chǎn)整治措施的兩種情形：

　　一種是“通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的。”另一種是利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。

　　為與排污許可證管理暫行規(guī)定等相銜接，增加無證排放大氣污染物、水污染物的情形。

　　為與按日連續(xù)處罰制度相銜接，增加“一年內(nèi)因超過國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實(shí)施按日連續(xù)處罰，又超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的”情形。

　　為與污染源在線自動(dòng)監(jiān)控要求銜接，增加“三十日內(nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的”情形。

　　此外，還新增“未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的”情形。
 

　　完善制度，分類設(shè)定停產(chǎn)整治期限
 

　　針對(duì)《辦法》對(duì)停產(chǎn)整治的期限規(guī)定得不夠具體，征求意見稿在第十五條增加一款，明確不同情形，不同期限。其中，對(duì)無證排污的，停產(chǎn)整治期限至取得排污許可證之日。

　　對(duì)以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形，規(guī)定停產(chǎn)整治期限為三個(gè)月。

　　與此呼應(yīng)，征求意見稿在第十七條中增加排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。

　　對(duì)超總量排污的，停產(chǎn)整治期限至重新獲取年度總量指標(biāo)之日止。

　　再有，未按規(guī)定預(yù)處理排放工業(yè)廢水，非法排放重金屬等超標(biāo)三倍，限產(chǎn)后仍超標(biāo)排放，因突發(fā)事件造成超標(biāo)超總量排放的等，停產(chǎn)整治期限自責(zé)令停產(chǎn)整治決定書送達(dá)排污者之日起，至停產(chǎn)整治決定解除之日止。
 

　　刪除無用規(guī)定，提升執(zhí)法效能
 

　　《辦法》實(shí)施以來，基本沒有適用“停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的”而被停業(yè)、關(guān)閉的案件。

　　因此在環(huán)境保護(hù)部早前征求意見時(shí)，部分地方環(huán)保部門提出，現(xiàn)行《辦法》第十九條、第二十條關(guān)于對(duì)排污者履行限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的情況進(jìn)行后督察、在解除相關(guān)措施后三十日內(nèi)進(jìn)行跟蹤檢查的規(guī)定，束縛了執(zhí)法人員手腳，容易導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)付檢查，同時(shí)關(guān)于后督察也有專門規(guī)定不必重復(fù)規(guī)定。

　　最終，征求意見稿擬刪除上述兩個(gè)條文，新增一條作為第十九條，對(duì)環(huán)保部門在限產(chǎn)、停產(chǎn)期間和解除后的監(jiān)督檢查進(jìn)行概括性規(guī)定。同時(shí)將現(xiàn)行《辦法》第八條中“跟蹤檢查”的表述修改為“監(jiān)督檢查”，并規(guī)定“停產(chǎn)整治決定解除后，一年內(nèi)又實(shí)施同一違法行為”作為適用停業(yè)、關(guān)閉的情形。

　　另外，征求意見稿還刪除了《辦法》第五條和的十六條中“重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的表述。

　　這一方面是因?yàn)橹皩?shí)踐中沒有其他配套規(guī)定對(duì)這一表述作出解釋說明，導(dǎo)致 2016 年全國(guó)適用“超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)”的案件數(shù)量?jī)H為 6 件。同時(shí)，也是因?yàn)樾姓S可制度改革也不再使用這樣的表述。

　　此外，征求意見稿在第十三條責(zé)令限制生產(chǎn)決定書和責(zé)令停產(chǎn)整治決定書中，增加統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、排污許可證編號(hào)的規(guī)定；在第十六條中，將現(xiàn)行條文“委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)”修改為“委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè)”，并明確了整改完成后的監(jiān)測(cè)要求以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任。
 

　　為什么要修改現(xiàn)行辦法？
 

　　是堵上漏洞，限制自由裁量的需要
 

　　對(duì)全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門《辦法》實(shí)施情況的評(píng)估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱了停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。因此，有必要盡快完善停產(chǎn)整治措施的期限，限制地方環(huán)保部門自由裁量，確保停產(chǎn)整治措施效果。
 

　　是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施懲戒警示作用的需要
 

　　根據(jù)評(píng)估結(jié)果，2016 年全國(guó)范圍內(nèi)排污者被實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留等措施后，再次被處以行政處罰或被采取行政強(qiáng)制措施的比例（即違法反彈率）平均為 2.86%，而限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的違法反彈率為3.5%，高于各類措施的平均水平，遠(yuǎn)高于移送行政拘留措施1.49%的違法反彈率和查封扣押措施 1.64%的違法反彈率。說明相比其他措施，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施對(duì)違法企業(yè)的懲戒警示作用并未充分發(fā)揮，有必要通過修改《辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用。
 

　　是銜接新的法律規(guī)定的需要
 

　　《辦法》實(shí)施后，大氣污染防治法、水污染防治法等單行環(huán)保法律進(jìn)行了重大修改，新修訂的大氣污染防治法、水污染防治法對(duì)環(huán)境保護(hù)法中限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施的適用情形進(jìn)行了擴(kuò)展；新修訂的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》刪除了關(guān)于持久性有機(jī)污染物的表述。這都需要通過及時(shí)修改《辦法》，予以補(bǔ)充和銜接。
 

　　基層有哪些聲音？
 

　　談及征求意見稿，一位從事基層環(huán)保工作20多年的執(zhí)法人員告訴記者，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出多項(xiàng)新要求，強(qiáng)調(diào)綠水青山就是金山銀山。新環(huán)保法配套辦法的及時(shí)“升級(jí)”，將更有利于生態(tài)文明建設(shè)。

　　具體到限產(chǎn)停產(chǎn)，一位執(zhí)法人員表示，這真是打到了違法企業(yè)的“痛點(diǎn)”。他們那里就有一家企業(yè)年年被處罰，就是整改不到位，因?yàn)槠髽I(yè)本來的心態(tài)就是想靠“認(rèn)罰”來蒙混過關(guān)。后來實(shí)施停產(chǎn)整治措施后，因難以恢復(fù)生產(chǎn)，企業(yè)很快就整改到位了。

　　當(dāng)然也不是沒有問題，有人就提出操作層面適用情形較窄。對(duì)此，征求意見稿新增多項(xiàng)適用情形，不少人認(rèn)為這將有助于實(shí)現(xiàn)限產(chǎn)停產(chǎn)制度從“一展身手”到“得心應(yīng)手”；對(duì)無證排污、未按規(guī)定預(yù)處理排放工業(yè)廢水、自動(dòng)監(jiān)控超標(biāo)等違法行為，大家一致認(rèn)為無論是“常見病”還是“疑難雜癥”，無論是“急診”還是“慢性病”，征求意見稿都可謂下了“猛藥”，一定會(huì)“法到病除”。

　　還有執(zhí)法人員說，征求意見稿的實(shí)施，對(duì)于少數(shù)主要污染物符合納管標(biāo)準(zhǔn)，但排放特征污染物尤其是無排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物，例如廢水中的高濃度氯化物等，有了執(zhí)法依據(jù)，這將有效保障集中式污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。

　　對(duì)實(shí)施過程中更大范圍內(nèi)的信息公開，大家也深表贊同。認(rèn)為這將使違法排污企業(yè)“既輸里子、又輸面子”，既從經(jīng)濟(jì)角度受到懲處，也對(duì)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成制約。執(zhí)法威懾力與社會(huì)影響力的并用，能倒逼企業(yè)主加大整改力度。

　　對(duì)征求意見稿監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假“承擔(dān)連帶責(zé)任”的規(guī)定，大家認(rèn)為這既有利于提升執(zhí)法公正性，也能更好地適應(yīng)當(dāng)前越來越多的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的新趨勢(shì)。

　　總之，征求意見稿從打擊力度、覆蓋角度、追究深度上都有了更好地提升。層層加壓、步步為營(yíng)的創(chuàng)新舉措，必將有利于今后進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展?？梢哉f是既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，更促進(jìn)了生態(tài)文明。

　　李建軍 李曉琴
 

　　基層有哪些建議？
 

　　征求意見稿比現(xiàn)行辦法更加細(xì)化、更具有可操作性，但還是想提一些建議供參考。

　　建議一：統(tǒng)籌考慮《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《實(shí)施查封、扣押辦法》《移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的適用情形，形成統(tǒng)一整體。比如，對(duì)逃避監(jiān)管方式排放污染物的環(huán)境違法行為，可以實(shí)施按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)實(shí)施查封扣押，并移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留，若對(duì)該違法行為實(shí)施查封扣押后，再實(shí)施停產(chǎn)整治的意義不大。

　　建議二：明確限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的行政屬性。根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第十二條，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治應(yīng)屬于行政命令的形式。而依據(jù)《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第十一條，又與行政處罰的程序一致。這樣，依據(jù)《實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第三條，應(yīng)分別下達(dá)限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治和改正或限期改正違法行為兩次行政命令。同時(shí)與《環(huán)境行政處罰辦法》第十二條第二款“行政命令不適用行政處罰程序的規(guī)定”的規(guī)定相悖。

　　建議三：根據(jù)《行政處罰法》第二十三條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。為更加簡(jiǎn)潔，建議對(duì)“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)責(zé)令排污者改正或者限期改正違法行為，予以處罰”等類似表述改為“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)予以處罰”。

　　建議四：“環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)連帶責(zé)任”的表述在新環(huán)保法的第十七條和第六十五條均有體現(xiàn)，建議刪除。