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　　張德江在報告中指出，十二屆全國人大常委會深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，堅持把加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點方向，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力，積極推進生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法（以下簡稱《固廢法》）貫徹實施情況，推動黨中央重大決策部署貫徹落實，推進環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動開展《固廢法》執(zhí)法檢查。

　　張德江表示，這次執(zhí)法檢查有幾個突出特點：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊赴地方檢查，檢查地域覆蓋全國31個省（區(qū)、市）。二是突出問題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險廢物監(jiān)管和進口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點難點問題，“對癥下藥”，推動解決問題、改進工作和法律實施。三是檢查方式多樣、扎實深入。執(zhí)法檢查組采取定點檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實施情況。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。

　　張德江在報告中強調(diào)，從執(zhí)法檢查情況看，當(dāng)前《固廢法》的實施以及固體廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，必須引起高度重視。要對固體廢物污染防治工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性有充分認(rèn)識并積極應(yīng)對。

　　一是固體廢物污染防治形勢嚴(yán)峻，污染防控風(fēng)險隱患多。我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢物約33億噸，工業(yè)危險廢物約4000萬噸，醫(yī)療廢物約135萬噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。我國歷年堆存的工業(yè)固體廢物總量達600億~700億噸，存在較大環(huán)境安全隱患；部分地區(qū)危險廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新問題隨之產(chǎn)生，如快遞包裝廢棄物、報廢汽車等快速增長，污泥、脫硫石膏等污染治理副產(chǎn)物大量產(chǎn)生，加劇了環(huán)境污染。

　　二是污染者依法負(fù)責(zé)的各項制度落實不夠到位。部分企業(yè)的主體責(zé)任意識不強、守法意識淡薄，未承擔(dān)回收處置責(zé)任;部分企業(yè)為謀求非法利益逃避環(huán)境監(jiān)管，非法轉(zhuǎn)移、傾倒和處置固體廢物，嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

　　三是危險廢物全過程管理有待強化。目前全國危險廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外?，F(xiàn)有危險廢物管理制度不完善，危險廢物分級分類管理制度尚未建立;危險廢物轉(zhuǎn)移和運輸管理制度不完善，相關(guān)方的責(zé)任缺乏清晰界定，在處理危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件時，責(zé)任認(rèn)定、追究難度較大;對于一些違法行為處罰過輕，對違法者缺乏有效震懾。

　　四是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度需進一步加大。城鄉(xiāng)接合部的“垃圾圍城”現(xiàn)象突出，大部分建筑垃圾沒有固定消納場所，存在無序亂倒現(xiàn)象。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，全國只有43%的村莊實現(xiàn)了生活垃圾集中收運，一些地方還出現(xiàn)城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”，使農(nóng)村成為垃圾集聚地。農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化利用存在諸多問題和困難，有近40%的畜禽糞污沒有得到有效處理和利用，局部地區(qū)“白色污染”問題嚴(yán)重，廢棄農(nóng)藥包裝物缺乏收集處理渠道，成為農(nóng)業(yè)面源污染、黑臭水體和農(nóng)村環(huán)境問題的重要源頭。

　　五是工業(yè)固體廢物減量化、資源化利用相對滯后。相關(guān)法律對固體廢物減量化、資源化的要求多為原則規(guī)定，缺乏對固體廢物產(chǎn)生者責(zé)任的約束性制度要求，廢物利用過程風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)缺失，扶持政策協(xié)同性、系統(tǒng)性不夠。固體廢物非法進口和加工利用環(huán)節(jié)違法問題突出。部分地區(qū)“洋垃圾”走私屢禁不絕。

　　六是監(jiān)管工作機制有待改進。從檢查的情況看，一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物污染防治工作重視不夠，相關(guān)部門固體廢物污染防治職責(zé)邊界還不夠明確，權(quán)責(zé)不夠統(tǒng)一，法律落實不到位等現(xiàn)象比較突出。如危險廢物轉(zhuǎn)移運輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不順暢等問題，導(dǎo)致危險廢物跨區(qū)域運輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險隱患。

　　七是監(jiān)管執(zhí)法能力比較薄弱。各地普遍反映固體廢物監(jiān)管機構(gòu)不全、人員力量不足、監(jiān)管能力薄弱，大部分省份市一級環(huán)保部門沒有專門的固廢管理機構(gòu)，縣一級絕大部分無機構(gòu)、無人員，工作難以開展。

　　八是科技支撐能力不強。檢查發(fā)現(xiàn)，我國對不同固體廢物的產(chǎn)生分布、利用處置、污染特性等方面的專項科學(xué)技術(shù)研究比較薄弱，專業(yè)平臺少，技術(shù)人員不足，科研經(jīng)費投入不夠。利用處置固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全、技術(shù)水平偏低、技術(shù)儲備較少。危險廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題，相關(guān)風(fēng)險損害評估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺建設(shè)等方面也有待加強。

　　九是法規(guī)制度體系有待完善。執(zhí)法檢查中各地普遍反映， 《固廢法》中的一些制度規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前固體廢物污染防治新形勢新任務(wù)，迫切需要總結(jié)實踐經(jīng)驗，及時進行修改完善。
 

　　張德江在報告中建議，推動形成政府、企業(yè)、公眾共治的綠色行動體系，嚴(yán)格按照法律要求，全面落實法律責(zé)任，努力構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。政府及其職能部門要加強監(jiān)督執(zhí)法，依法落實企業(yè)主體責(zé)任，堅決防止“企業(yè)牟利、群眾受害、政府買單”的現(xiàn)象。他同時強調(diào)，著力加強危險廢物處置工作，堅決守住安全底線。完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)動機制，加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處危險廢物違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。