環(huán)保稅將于2018年1月1日起施行，根據(jù)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，環(huán)保稅全部作為地方收入，其歸屬問題已塵埃落定。這標(biāo)志著地方稅體系改革已經(jīng)拉開帷幕，有利于地方政府增強(qiáng)環(huán)境治理能力。
國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》稱，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。這說明地方稅體系改革已經(jīng)拉開帷幕，環(huán)保稅當(dāng)“先鋒”，后續(xù)地方稅體系改革將陸續(xù)跟上。
在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行之前，環(huán)保稅的歸屬也塵埃落定。該法第二條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅。這是我國財稅改革的一個重要事項(xiàng)，實(shí)行多年的排污費(fèi)改為環(huán)保稅。
在現(xiàn)行的財政體制下，排污費(fèi)是由中央和地方按1∶9的比例進(jìn)行分成。隨著營改增的全面推廣，對地方稅源是一個考驗(yàn)。雖然增值稅收入暫時采用中央與地方五五分成，基本維持了中央與地方財力格局不變，但地方稅體系的構(gòu)建變得迫切起來。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)的估算，“費(fèi)改稅”后每年環(huán)保稅的征收規(guī)模或達(dá)到500億元。
專家認(rèn)為，從環(huán)保部門征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)改為稅務(wù)部門征收環(huán)保稅，提高了執(zhí)法剛性，釋放出國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的利好信號。而環(huán)保稅全部作為地方收入，則有利于地方政府更好地履行環(huán)保職責(zé)，增強(qiáng)環(huán)境治理能力，落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
隨著2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅正式開征日期臨近，相關(guān)征管準(zhǔn)備工作已進(jìn)入倒計時。京津冀和周邊省份普遍對大氣污染物和水污染物確定了較高的具體適用稅額。北京市應(yīng)稅大氣污染物適用稅額為每污染當(dāng)量12元，應(yīng)稅水污染物適用稅額為每污染當(dāng)量14元，均按環(huán)保稅法規(guī)定的稅額幅度上限執(zhí)行。河北省將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額分為3檔，分別按照環(huán)保稅法規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的8倍、5倍和4倍執(zhí)行。最高一檔稅額為：應(yīng)稅大氣污染物每污染當(dāng)量9.6元，應(yīng)稅水污染物每污染當(dāng)量11.2元。其他污染物實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按環(huán)保稅法規(guī)定的最低稅額的4倍執(zhí)行。福建、江西、遼寧等10多個省份將稅率定為法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，其他地方則在最低標(biāo)準(zhǔn)上有不同程度的上浮。
環(huán)保稅征收正式啟動且全部作為地方收入，這預(yù)示著在營改增進(jìn)入正軌之后，地方稅體系的改革也已經(jīng)啟動。財政部部長肖捷日前撰文指出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)健全地方稅體系改革，一是完善地方稅種。在目前已實(shí)施的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅、土地增值稅等為地方稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)拓展地方稅的范圍，同時逐步擴(kuò)大水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)，改革完善城市維護(hù)建設(shè)稅。二是擴(kuò)大地方稅權(quán)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)政府非稅收入改革。
業(yè)界人士分析，地方稅體系的構(gòu)建秉承的是完善稅種、放權(quán)和費(fèi)改稅等原則，未來消費(fèi)稅的部分稅目也可能劃給地方，在現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度建立之后，地方的權(quán)益也將被重點(diǎn)考慮。另外，從資本市場角度來看，環(huán)保稅的征收對于環(huán)保類上市公司將構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。
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