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12月6日，環(huán)保部印發(fā)《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》。

文 ▏章 ▏導(dǎo) ▏讀

 

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視固體廢物污染環(huán)境防治工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出一系類(lèi)重大決策部署，國(guó)務(wù)院先后頒布實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)知到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、全局性變化。固體廢物管理與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是整體推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作不可或缺的重要一環(huán)。固體廢物生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置過(guò)程，關(guān)系生產(chǎn)者、消費(fèi)者、回收者、利用者、處置者等多方利益，需要政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治。統(tǒng)籌推進(jìn)固體廢物“減量化、資源化、無(wú)害化”，既是改善環(huán)境質(zhì)量的客觀要求，又是深化環(huán)保工作的重要內(nèi)容，更是建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)需求。

2014年以來(lái)，為促進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)、增進(jìn)社會(huì)公眾參與，環(huán)境保護(hù)部每年定期以年報(bào)形式發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息。《2017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》從信息發(fā)布、重點(diǎn)工作進(jìn)展、能力建設(shè)以及地方工作實(shí)踐等方面，系統(tǒng)介紹了2016年我國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治工作的相關(guān)情況。

——環(huán)保部

 

 

 

年報(bào)涵蓋對(duì)全國(guó)大中城市固體廢物信息發(fā)布情況、全國(guó)固體廢物污染防治相關(guān)工作進(jìn)展情況、全國(guó)固體廢物污染防治能力建設(shè)情況以及地方固體廢物污染防治工作實(shí)踐四大板塊進(jìn)行報(bào)道。

現(xiàn)中國(guó)危廢產(chǎn)業(yè)網(wǎng)針對(duì)性的對(duì)危險(xiǎn)廢物相關(guān)報(bào)道進(jìn)行摘錄，盡請(qǐng)參閱。全文可登陸“中國(guó)危廢產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”進(jìn)行下載。

Part 1

 

工業(yè)危險(xiǎn)廢物

2016年，214個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量達(dá)3344.6萬(wàn)噸，綜合利用量1587.3萬(wàn)噸，處置量1535.4萬(wàn)噸，貯存量380.6萬(wàn)噸。工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置總量的45.3%，處置、貯存分別占比43.8%和10.9%，有效地利用和處置是處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的主要途徑，部分城市對(duì)歷史堆存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了有效的利用和處置⁵。工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用、處置等情況見(jiàn)圖1-3。

圖1-3  工業(yè)危險(xiǎn)廢物利用、處置等情況

（⁵：根據(jù)各?。▍^(qū)、市）上報(bào)的信息發(fā)布數(shù)據(jù)，部分城市危險(xiǎn)廢物利用量包含了對(duì)往年貯存量的利用。）

2016年各省（區(qū)、市）大、中城市發(fā)布的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況見(jiàn)圖1-4。工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是江蘇、山東、湖南。

圖1-4  2016年各?。▍^(qū)、市）工作危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況（單位：萬(wàn)噸）

214個(gè)大、中城市中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居前10位的城市見(jiàn)表1-3。前10名城市產(chǎn)生的工業(yè)危險(xiǎn)廢物總量位1175.6萬(wàn)噸，占全部信息發(fā)布城市產(chǎn)量的35.1%。

 

Part 2

 

醫(yī)療廢物

2016年，214個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量72.1萬(wàn)噸，處置量72.0萬(wàn)噸，大部分城市的醫(yī)療廢物處置率都達(dá)到了100%。各?。▍^(qū)、市）發(fā)布的大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況見(jiàn)圖1-5。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量排在前三位的省是廣東、江蘇、浙江。

圖1-5  2016年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物產(chǎn)生情況（單位：噸）

214個(gè)大、中城市中，醫(yī)療廢物產(chǎn)生量居前10位的城市見(jiàn)表1-4。醫(yī)療廢物產(chǎn)生量最大的是上海市，產(chǎn)生量為46144.0噸，其次是北京、成都、杭州和廣州，產(chǎn)生量分別為33100.0噸、23455.7噸、23400.0噸和22688.9噸。前10位城市產(chǎn)生的醫(yī)療廢物總量為23.3萬(wàn)噸，占全部信息發(fā)布城市總量的32.3%。

 

Part 3

 

危險(xiǎn)廢物管理

（一）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可

截至2016年底，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證共2195份。其中，江蘇省頒發(fā)許可證數(shù)量最多，共221份。2016年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量情況見(jiàn)圖2-1。

圖2-1  2016年各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量

相比2006年，2016年全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量增長(zhǎng)149%。2006-2016年全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量情況見(jiàn)圖2-2。

圖2-2  2006-2016年全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量情況

2016年，全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到6471萬(wàn)噸/年（含收集經(jīng)營(yíng)規(guī)模397萬(wàn)噸/年）；實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模⁶為1629萬(wàn)噸（含收集23萬(wàn)噸），其中，利用危險(xiǎn)廢物1172萬(wàn)噸，處置醫(yī)療廢物83萬(wàn)噸，采用填埋方式處置危險(xiǎn)廢物86萬(wàn)噸，采用焚燒方式處置危險(xiǎn)廢物110萬(wàn)噸，采用水泥窯協(xié)同方式處置危險(xiǎn)廢物43萬(wàn)噸，采用其他方式處置危險(xiǎn)廢物112萬(wàn)噸。2016年各?。▍^(qū)、市）危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模見(jiàn)圖2-3。

圖2-3  2016年各省（區(qū)、市）危險(xiǎn)廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模（單位：萬(wàn)噸）

（⁶：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模是指持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的單位收集、利用、貯存及處置危險(xiǎn)廢物的實(shí)際數(shù)量，并不包括產(chǎn)生單位自行利用處置的數(shù)量。）

相比2006年，2016危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模增長(zhǎng)448%。2006-2016年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模見(jiàn)圖2-4。

圖2-4  2006-2016年危險(xiǎn)廢物實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模（單位：萬(wàn)噸）

（二）醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可

醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，處置危險(xiǎn)廢物需要申請(qǐng)領(lǐng)取危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。全國(guó)擁有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的醫(yī)療廢物處置設(shè)施分為兩大類(lèi)，即單獨(dú)處置危險(xiǎn)廢物設(shè)施和同時(shí)利用處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物設(shè)施。截至2016年，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）共頒發(fā)332份危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證用于處置危險(xiǎn)廢物（305份為單獨(dú)處置醫(yī)療廢物設(shè)施，27份為同時(shí)利用處置危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物設(shè)施），其中，河南、廣東、江蘇三省頒發(fā)醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量最多，河南省22份，廣東省20份，江蘇省19份。2016年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)量情況見(jiàn)圖2-5。

圖2-5  2016年各?。▍^(qū)、市）頒發(fā)危險(xiǎn)廢物（醫(yī)療廢物）許可證數(shù)量

2016年，全國(guó)醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模為83萬(wàn)噸。2016年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模情況見(jiàn)圖2-6。

圖2-6  2016年各?。▍^(qū)、市）醫(yī)療廢物持證單位實(shí)際經(jīng)營(yíng)規(guī)模（單位：噸）

（三）《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》修訂

2016年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部發(fā)布了修訂后的《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）。本次修訂將危險(xiǎn)廢物由49大類(lèi)400種調(diào)整為46大類(lèi)479種，其中362種來(lái)自原名錄（《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄2008》），新增117種。為提高危險(xiǎn)廢物管理效率，本次修訂新增了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。列入豁免管理清單的16種危險(xiǎn)廢物，在所列的豁免名單環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時(shí)，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定實(shí)行豁免管理?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016版）的發(fā)布實(shí)施，推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。

（四）危險(xiǎn)廢物管理制度改革

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《固廢法》第五十九條進(jìn)行修訂，取消省內(nèi)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批，進(jìn)一步激發(fā)危險(xiǎn)廢物利用市場(chǎng)活力。為配合實(shí)施上述要求，環(huán)境保護(hù)部積極推動(dòng)修訂《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，規(guī)范轉(zhuǎn)移審批程序。

為配合實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于第一批取消62項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]57號(hào)）關(guān)于取消建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)審批的要求，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于修改<關(guān)于做好下方危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批工作的通知>部分條款的通知》（環(huán)辦土壤函[2016]1804號(hào)）、《關(guān)于修改<危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南>部分條款的通知》（公告2016年第65號(hào)），調(diào)整危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審批相關(guān)材料要求，指導(dǎo)地方做好新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目試生產(chǎn)期間危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可工作。

（五）打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)

2016年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同公安部聯(lián)合開(kāi)展了打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)檢查原油加工及石油制品制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、醫(yī)療等重要行業(yè)，深入排查涉危險(xiǎn)廢物單位環(huán)境安全和監(jiān)管隱患，對(duì)各重要企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)廢棄河道、廠房、坑塘、廢棄礦井等可能存在違法違規(guī)堆存、填埋危險(xiǎn)廢物地點(diǎn)進(jìn)行全面排查，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。全國(guó)共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處案件1539起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任330件，規(guī)范整治了一批環(huán)境問(wèn)題，依法查處了一批環(huán)境違法犯罪行為，有效遏制了非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物案件的多發(fā)勢(shì)頭。

（六）兩高司法解釋修訂

進(jìn)一步加大環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最高人民法院、最高人民檢察院根據(jù)環(huán)境污染犯罪案件的新情況，于2016年12月修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2016]29號(hào)）。修訂后的解釋進(jìn)一步完善涉及危險(xiǎn)廢物案件的處理規(guī)則，有針對(duì)性地解決了無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用行為的定罪量刑、危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定等具體問(wèn)題，有利于嚴(yán)厲打擊涉危險(xiǎn)廢物犯罪。為貫徹落實(shí)兩高司法解釋，司法部聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審辦法><環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)旃芾磙k法>的通知》（司發(fā)通[2016]101號(hào)）。

（七）危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)

根據(jù)《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》、《危險(xiǎn)廢物出口核準(zhǔn)管理辦法》（原國(guó)家環(huán)保總局令第47號(hào)），我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)廢物出口實(shí)行核準(zhǔn)管理并進(jìn)行越境轉(zhuǎn)移通知。

2016年，環(huán)境保護(hù)部共受理和審查危險(xiǎn)廢物出口申請(qǐng)22件，簽發(fā)核準(zhǔn)通知單14份，核準(zhǔn)出口危險(xiǎn)廢物共計(jì)26041噸。核準(zhǔn)出口的危險(xiǎn)廢物設(shè)計(jì)含鋅廢物（電弧爐煉鋼除塵灰）、廢有機(jī)溶劑（廢剝離液和廢乳化液）、含鎳廢物（含鎳電池廢料）、表面處理廢物（電鍍污泥）、含鎘廢物（含鎘電池廢料）、鋰電池、焚燒處置殘?jiān)?、其他廢物（廢棄的印刷電路板、廢電池、危險(xiǎn)廢物物化處理過(guò)程中產(chǎn)生的中和渣）。

附：

 

 

文章編輯源于：46危廢

2017全國(guó)大、中城市固廢污染環(huán)境防治年報(bào).pdf