2000-2017年，上海市政府已滾動實(shí)施了六輪環(huán)保三年行動計劃，取得了明顯的成效。為深入貫徹十九大精神，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，本市將以更高標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施第七輪環(huán)保三年（2018-2020年）行動計劃。
在深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室（市環(huán)保局）會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市交通委、市水務(wù)局、市綠化市容局等部門和各區(qū)政府組織起草了《上海市2018年-2020年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃（綱要）》，現(xiàn)向全社會公開征求意見。公開征求意見時間為1月2日至1月12日，可通過信函、傳真或網(wǎng)絡(luò)郵件等方式反饋意見。歡迎各界人士提出寶貴意見和建議！
信函請寄至：上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室，大沽路100號，郵政編碼：200003
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上海市環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室
2018年1月2日
上海市 2018 年—2020 年
環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃綱要
近年來，本市通過六輪環(huán)保三年行動計劃的滾動實(shí)施，不斷加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，有針對性地解決了一批突出環(huán)境問題，污染治理力度不斷加大，源頭防控和綠色發(fā)展加快推進(jìn)，全社會環(huán)境治理體系初步形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。當(dāng)前，本市正處于全面建成高水平小康社會的決勝期，也是基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵階段。
進(jìn)入新時代，解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間矛盾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新要求。為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制訂《上海市 2018 年—2020 年環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》，即第七輪環(huán)保三年行動計劃。
一、 指導(dǎo)思想
圍繞建成更高水平全面小康社會、基本建成“四個中心” 和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持制度創(chuàng)新、社會共治，著力解決大氣、水、土壤、固廢和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的突出環(huán)境問題，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使得生態(tài)之城更具韌性、更可持續(xù)，人與自然更加和諧，天藍(lán)地綠水清的生態(tài)環(huán)境更加怡人，建設(shè)美麗上海。
二、 總體目標(biāo)
到 2020 年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)空間規(guī)模、資源利用效率顯著提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效防控，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，為全面建成更高水平的小康社會以及基本建成 “四個中心”、科創(chuàng)中心基本框架和社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)，為人民日提供更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量全面改善。地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 78%，國考斷面水質(zhì)全面消除劣 V 類，市考斷面水質(zhì) 95%以上達(dá)到或優(yōu)于地表水 V 類水。環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率力爭達(dá)到 80%左右，基本消除重污染天數(shù)，PM2.5 年均濃度穩(wěn)定達(dá)到 40 微克/立方米以下。
綠色發(fā)展水平明顯提升。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境效率明顯提高，單位 GDP 綜合能耗、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降，綠色制造體系初步建立，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。
污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95%以上，污泥有效處理率達(dá)到 95%；生活垃圾源頭分類減量基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達(dá)到 95%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 96%以上；危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
生態(tài)安全格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間應(yīng)保盡保，森林覆蓋率達(dá)到 18%，人均公園綠地面積達(dá)到 8.5平方米，濕地總面積維持在 46.46 萬公頃，生態(tài)資源服務(wù)功能不斷提升。
社會共治體系初步形成。全市環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系更加健全，政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系初步形成，公眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意度穩(wěn)步提升。
三、 重點(diǎn)領(lǐng)域與任務(wù)
本輪計劃共設(shè)水、大氣、土壤、固廢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、崇明生態(tài)島建設(shè)等 9 個專項(xiàng)領(lǐng)域和若干保障措施，安排 250 個左右項(xiàng)目。
?。ㄒ唬?水環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)
以蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程為牽引，重點(diǎn)推進(jìn)污水污泥處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化中小河道綜合整治，加快補(bǔ)足水環(huán)境治理體系短板，地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。
1、全面保障飲用水水源安全。（1）基本完成飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存工業(yè)企業(yè)的調(diào)整。（2）結(jié)合黃浦江上游飲用水水源保護(hù)區(qū)劃調(diào)整，對水環(huán)境功能區(qū)劃進(jìn)行修訂。（3）完成省市邊界水文水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。
2、加快完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）繼續(xù)提高城鎮(zhèn)污水處理能力和處理水平，全面完成竹園一、竹園二、白龍港污水處理廠提標(biāo)改造，建成虹橋和泰和污水處理廠工程，完成青浦朱家角、練塘及嘉定安亭污水處理廠的擴(kuò)建工程，污水處理廠的出水要求達(dá)到一級 A 及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，同時完成石洞口、竹園、白龍港、青浦等污泥處置設(shè)施建設(shè)。（2）深入推進(jìn)污水收集治理工作，到 2020 年底，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95%以上，污泥有效處理率達(dá)到 95%。
3、加大城市面源治理力度。（1）著力推進(jìn)市政設(shè)施污染控制，加快實(shí)施蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道工程試驗(yàn)段；推進(jìn)天山、桃浦等 6 座污水處理廠轉(zhuǎn)變?yōu)槌跗谟晁{(diào)蓄設(shè)施；啟動竹園初期雨水處理廠建設(shè)，實(shí)施大武川初期雨水調(diào)蓄池工程；開展上海大學(xué)、羅秀、景東等市管雨水泵站污水截流設(shè)施建設(shè)或技術(shù)改造；全面開展雨污混接改造，到 2020 年基本消除本市建成區(qū)分流制地區(qū)市政混接、沿街商戶混接及企事業(yè)單位混接。
?。?）繼續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，到 2020年本市建成區(qū) 200平方公里達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，形成一批適合上海實(shí)際的海綿城市建設(shè)案例。
4、持續(xù)強(qiáng)化河湖綜合治理。（1）圍繞基本消除劣Ⅴ類水體的目標(biāo)，采用控源截污、溝通水系、生態(tài)修復(fù)等措施，三年累計實(shí)施 600 公里以上河道綜合整治和 2200 條段斷頭河整治。（2）全面落實(shí)河長制，完善各項(xiàng)配套制度，建立完善河道綜合整治長效管理機(jī)制。
5、加強(qiáng)近岸海域污染防治。（1）堅持陸海統(tǒng)籌，以實(shí)施污染源防控為重點(diǎn)，持續(xù)削減本市陸源入海及海上污染負(fù)荷。（2）加強(qiáng)船舶污染物的排放與接收管理，逐步完善全港船舶廢棄物（油污水、生活污水、垃圾）回收處理體系。（3）進(jìn)一步提升海洋環(huán)境監(jiān)管能力，確保近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。
?。ǘ?大氣環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)
以實(shí)施 PM2.5 和臭氧污染協(xié)同控制為核心，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
1、持續(xù)深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。（1）實(shí)施煤炭和能源總量雙控，削減鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的用煤總量，到 2020 年全市煤炭消費(fèi)總量在 2015 年基礎(chǔ)上削減 5%；完成中小燃油、燃?xì)忮仩t提標(biāo)改造。
2、全過程深化工業(yè)污染防治。（1）聚焦鋼鐵、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，多措并舉，繼續(xù)深化污染排放綜合治理，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)無組織排放監(jiān)管，完成原、燃料轉(zhuǎn)運(yùn)過程全密閉化和露天料場與封閉料場的作業(yè)切換。（2）全面完成石化行業(yè)、陸地和液散碼頭儲罐及裝卸過程密閉收集處理或回收。
?。?）推進(jìn)石化化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等行業(yè) VOCs 治理，到 2020 年重點(diǎn)行業(yè)排放總量較 2015 年削減 50%以上。（4）在汽車制造、家具制造和木制品加工、包裝印刷、船舶制造、工程機(jī)械制造和鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品、交通設(shè)備、電子原件制造等行業(yè)全面實(shí)施低 VOCs 含量產(chǎn)品源頭替代。
3、強(qiáng)化移動源污染治理體系。（1）繼續(xù)推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，三年累計推廣數(shù)量不低于 15 萬輛，加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）適時提前實(shí)施輕型汽油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，普通柴油油品含硫量提升至等同于車用柴油國五標(biāo)準(zhǔn)的要求。（3）加強(qiáng)在用車尾氣治理及排污監(jiān)管，建立本市在用機(jī)動車維修點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)管體系，完善在用車尾氣排放檢測監(jiān)管平臺。（4）提升非道路移動新機(jī)械準(zhǔn)入門檻，適時實(shí)施非道路機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施國家非道路移動機(jī)械煙度排放標(biāo)準(zhǔn)。（5）在核心港區(qū)、內(nèi)河碼頭全面推廣岸基供電，實(shí)現(xiàn)煤電廠碼頭岸電設(shè)備全覆蓋；開展集裝箱碼頭裝卸設(shè)備、集裝箱運(yùn)輸車輛等清潔能源技術(shù)改造；推廣機(jī)場區(qū)域地面輔助電源的使用。
4、持續(xù)加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。（1）加大裝配式建筑推廣力度，全市符合條件的新建建筑原則上采用裝配式建筑，所有新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中大型公共建筑、國家機(jī)關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的比例不低于 70%。（2）推進(jìn)綠色工地建設(shè)，結(jié)合工地?fù)P塵在線監(jiān)測，逐步推進(jìn)工地降塵噴霧的使用，到 2020 年全市建筑工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98%以上，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到 100%。（3）深化道路揚(yáng)塵污染控制，加大對運(yùn)輸車輛拋冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度；繼續(xù)提高道路保潔率和保潔質(zhì)量，到 2020 年，全市道路沖洗率達(dá)到 70%。
5、進(jìn)一步深化社會生活源整治。（1）到 2020 年，在汽修行業(yè)力爭全面完成低 VOCs 含量產(chǎn)品的替代，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料。（2）全面推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。
?。ㄈ?土壤（地下水）污染防治專項(xiàng)
以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為目標(biāo)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
1、全面摸清土壤環(huán)境狀況。（1）以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，深入開展全市土壤污染狀況詳查，基本查明農(nóng)用地土壤污染的面積及其分布，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。（2）優(yōu)化整合土壤（地下水）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)全覆蓋。
2、加強(qiáng)農(nóng)田土壤環(huán)境保護(hù)管理。（1）制定優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護(hù)方案和耕地安全利用及風(fēng)險管控方案。（2）采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（3）強(qiáng)化農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管控，強(qiáng)化綠地土壤監(jiān)管、檢測和改良。
3、推進(jìn)場地污染防控和治理。（1）實(shí)施建設(shè)用地全生命周期管理，強(qiáng)化建設(shè)用地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的場地環(huán)境調(diào)查評估，實(shí)施本市建設(shè)用地動態(tài)流轉(zhuǎn)調(diào)查評估制度。（2）以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點(diǎn)，開展治理修復(fù)。
?。ㄋ模?固體廢物污染防治專項(xiàng)
重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的處置能力不足等突出問題，鞏固無害化成果，突破減量化瓶頸，打通資源化渠道，基本建成系統(tǒng)完善的固廢分類收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。
1、繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類減量。將垃圾分類納入小區(qū)綜合治理、文明單位創(chuàng)建等工作，單位生活垃圾全面強(qiáng)制分類全覆蓋，居民區(qū)普遍推行垃圾分類制度，同時要充分發(fā)揮居委會等基層組織作用，協(xié)調(diào)物業(yè)、志愿者、第三方社會組織等力量，引導(dǎo)和推動廣大居民積極主動參與垃圾分類。到 2020 年，生活垃圾源頭分類減量基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
2、完善生活垃圾末端處置體系。加快完善生活垃圾處置體系，力爭到 2020 年，生活垃圾無害化處理能力達(dá)到 3.28 萬噸/ 日。推進(jìn)老港基地、浦東、松江、閔行等一批濕垃圾集中處理設(shè)施，全市濕垃圾分類處理能力力爭達(dá)到 7000 噸/日。
3、構(gòu)建建筑垃圾科學(xué)處置體系。完成老港基地、嘉定、閔行、浦東、松江等建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所及資源化利用工程的建設(shè)，到 2020 年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達(dá)到 750 萬噸/年。
4、完善工業(yè)固廢綜合利用與處置體系。進(jìn)一步深化工業(yè)固體廢物資源化利用，依托 104 工業(yè)地塊、現(xiàn)有固廢設(shè)施等場所，探索固廢循環(huán)利用基地建設(shè)，推進(jìn)老港工業(yè)固廢填埋場二期工程建設(shè)。
5、完善危險廢物安全收運(yùn)處置體系建設(shè)。大力提升危險廢物處理處置能力，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)危險廢物的收集中轉(zhuǎn)平臺建設(shè)工作。探索危險廢物管理相關(guān)第三方服務(wù)機(jī)制。
（五） 工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)
以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加大全過程環(huán)境監(jiān)管力度，建立健全綠色制造體系，加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
1、嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。按照國內(nèi)最嚴(yán)、對標(biāo)國際的要求，繼續(xù)收嚴(yán)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、水耗能耗和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”約束作用，建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。
2、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色制造。（1）完成再生鉛、再生鋁等低端污染行業(yè)整體退出，加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，到 2020年，全市完成 3000項(xiàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。（2）繼續(xù)推動桃浦、南大、吳涇、高橋、吳淞等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展新一輪金山地區(qū)環(huán)境綜合整治。（3）結(jié)合 198 區(qū)域減量化和 195 區(qū)域轉(zhuǎn)型，完成“198”建設(shè)用地減量 21 平方公里。
3、著力構(gòu)建綠色（生態(tài)）制造體系。全面統(tǒng)籌推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，制定本市綠色制造體系建設(shè)方案，加快修訂綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色企業(yè)以及綠色評價與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色制造集成項(xiàng)目、綠色示范工廠、綠色產(chǎn)品、綠色示范供應(yīng)鏈等建設(shè)。
4、持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造。（1）積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)開展清潔生產(chǎn)審核，三年累計推進(jìn) 1000 項(xiàng)清潔生產(chǎn)審核。（2）繼續(xù)推動重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，不斷提升行業(yè)清潔生產(chǎn)整體水平。
5、完善園區(qū)環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管體系。加快推進(jìn)工業(yè)集聚區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管，“104”和“195”區(qū)域已開發(fā)地區(qū)污水全收集、全處理。嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，建立完善雨污水管網(wǎng)維護(hù)管理制度。試點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染源特征因子在線監(jiān)測，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。
6、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（1）以各區(qū)、工業(yè)集團(tuán)為主體，在大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、固廢處置及監(jiān)測領(lǐng)域，推進(jìn)第三方治理示范項(xiàng)目。（2）推進(jìn)環(huán)保管家等環(huán)境服務(wù)業(yè)在工業(yè)園區(qū)示范應(yīng)用。
（六） 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)
以綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展為主要目標(biāo)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，提高農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治水平，加快環(huán)境友好型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
1、強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理。（1）落實(shí)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，到 2020年，全市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃?200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以下，按照要求完成規(guī)劃不保留畜禽養(yǎng)殖場退養(yǎng)工作。
?。?）開展保留畜禽養(yǎng)殖場綜合治理，到 2020 年，全市規(guī)劃保留畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到 100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用達(dá)到 95%。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。（1）推進(jìn)化肥農(nóng)藥減施、節(jié)水節(jié)肥等種植業(yè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，加大綠肥種植和冬季深耕曬垡力度，三年累計種植綠肥和冬季深耕曬垡面積 300 萬畝以上、推廣有機(jī)肥 66 萬噸、測土配方施肥技術(shù) 450 萬畝次、緩釋肥料應(yīng)用面積達(dá)到 30 萬畝次。（2）推進(jìn)糧食作物綠色生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)，每年建立水稻綠色生產(chǎn)示范基地 200 個。（3）在蔬菜生產(chǎn)中大力推廣應(yīng)用蔬菜病蟲害綠色防控技術(shù)，鞏固 10 萬畝綠色防控示范區(qū)；開展設(shè)施菜田土壤保育和改良，三年計劃改良設(shè)施菜田土壤 6萬畝。（4）在青浦、奉賢、浦東等區(qū) 6個定點(diǎn)小區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮、磷流失情況進(jìn)行全面監(jiān)測；開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污監(jiān)測，掌握其污染排放情況，為科學(xué)治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
3、促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（1）完成 20 個蔬菜基地農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用設(shè)備的配套，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，到 2020 年，上海區(qū)域內(nèi)化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入化工園區(qū)，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到 100%。（2）推進(jìn)農(nóng)作物秸稈禁燒與綜合利用，到 2020 年末，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 96% 以上，三年內(nèi)新增 1-2個秸稈綜合利用示范點(diǎn)。（3）持續(xù)開展水生生物增殖放流活動，每年放流水生生物總量不少于 5000 萬尾。
4、持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。聚焦規(guī)劃保留的基本農(nóng)田保護(hù)地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民點(diǎn)，重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容環(huán)境整治、公共服務(wù)設(shè)施配套完善等方面，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，三年計劃推進(jìn)涉及 15 萬戶農(nóng)戶的村莊改造，同步推進(jìn)農(nóng)村生活污水納管和分散式處理工程。
5、發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（1）建立一套與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相適應(yīng)的、科學(xué)合理的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（2）穩(wěn)步提升綠色食品供給率，力爭到 2020 年綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品上市量 20%。
（七） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)
優(yōu)化生態(tài)空間格局，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃落地，系統(tǒng)推進(jìn)綠地林地建設(shè)。
1、加強(qiáng)生態(tài)空間分區(qū)管控。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)生態(tài)空間分類管控要求，建立健全涵蓋監(jiān)測評估、監(jiān)督考核、動態(tài)增加、政策激勵等相關(guān)工作機(jī)制。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地比例，有效保障城市生態(tài)空間。
2、大力推進(jìn)綠地林地建設(shè)。（1）推進(jìn)合慶郊野公園、老港郊野公園、世博文化公園、上海植物園北區(qū)、桃浦中央公園南片、三林楔形綠地、張家浜楔形綠地、東溝楔形綠地、康家村楔形綠地等生態(tài)廊道、郊野公園和城市公園建設(shè)，年均建設(shè)綠地 1200 公頃，三年新增公益林和生態(tài)廊道面積 19 萬畝以上。（2）積極推進(jìn)立體綠化和林蔭道、綠道建設(shè)，三年新增立體綠化 120 萬平方米，創(chuàng)建 60 條林蔭道，建設(shè) 600 公里綠道。
3、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。做好重要灘涂濕地和野生動物棲息地保護(hù)修復(fù)工作，繼續(xù)推進(jìn)崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)互花米草生態(tài)控制與鳥類棲息地優(yōu)化后續(xù)項(xiàng)目，建立崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)科研基地，到 2020 年，全市濕地保有量維持在 46.46 萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到 50%。
?。ò耍?世界級崇明生態(tài)島建設(shè)專項(xiàng)
圍繞建設(shè)世界級生態(tài)島的總體目標(biāo)，舉全市之力，高水平、高質(zhì)量推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，打造長江生態(tài)大保護(hù)的標(biāo)桿和典范。
1、優(yōu)化生態(tài)功能空間布局。以崇明本島水資源、森林資源
密集區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建立復(fù)合型生態(tài)廊道；加強(qiáng)灘涂濕地保護(hù)，打造鳥類天然博物館和候鳥天堂；推進(jìn)環(huán)島生態(tài)景觀道、崇明港西鄉(xiāng)村公園等建設(shè)，有序增加綠地林地總量；打造“海上花島”，建設(shè)花田、花溪、景觀廊道，塑造點(diǎn)線面相結(jié)合的花島大地景觀，到 2020 年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到30%。
2、提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。（1）以源頭截污為根本，末端治理和過程管控相結(jié)合，持續(xù)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，到 2020 年基本實(shí)現(xiàn)全域達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)出水?dāng)嗝嫠|(zhì)不劣于進(jìn)水?dāng)嗝?。全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水做到全處理、全覆蓋。（2）按照綠色農(nóng)業(yè)要求加大耕地保護(hù)和土壤污染治理，實(shí)施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，有序推進(jìn)生態(tài)復(fù)墾。（3）按照養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖總量，全面實(shí)現(xiàn)規(guī)模化畜禽牧場糞尿資源化利用和達(dá)標(biāo)排放。
3、完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。建立生態(tài)信用體系，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與“三農(nóng)”信用體系相結(jié)合。優(yōu)化生態(tài)環(huán)保類信息收集和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立“守信激勵、失信懲戒”的支農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制。
完成崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系建設(shè)，系統(tǒng)監(jiān)測水、大氣、噪聲、土壤和生態(tài)環(huán)境。
?。ň牛?循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色生活專項(xiàng)
構(gòu)建低消耗、少排放、能循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，加強(qiáng)科技、機(jī)制和模式創(chuàng)新，激發(fā)循環(huán)發(fā)展新動能，逐步形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
1、強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)。（1）全面推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化改造”行動，到 2020 年，完成全部國家級和 50%以上市級工業(yè)園區(qū)“循環(huán)化改造”工作。（2）深入推進(jìn)上海臨港地區(qū)“國家再制造產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)，發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、餐廚垃圾資源化利用和無害化處置示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地、汽車零部件再制造試點(diǎn)等項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用。
2、完善循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展體系。（1）深化“兩網(wǎng)融合”協(xié)同發(fā)展，建立法治化、制度化處置流程，形成長期、穩(wěn)定、可靠的處置方式，建設(shè)一批兩網(wǎng)協(xié)同回收處置點(diǎn)，進(jìn)一步推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)等廢棄物循環(huán)利用。（2）探索建立新能源汽車動力電池梯級利用和回收處理體系；加強(qiáng)城市低值廢棄物分類回收利用，完善再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，實(shí)施綠色建材等產(chǎn)品強(qiáng)制推廣和使用。
3、推進(jìn)綠色生活方式的轉(zhuǎn)變。（1）結(jié)合市民修身行動及各類培訓(xùn)、主題活動、宣傳冊、公益廣告等方式，開展“綠色生活和綠色消費(fèi)”宣傳，鼓勵倡導(dǎo)綠色采購、電子化辦公，減少一次性辦公用品的使用，推廣使用資源再生產(chǎn)品。（2）積極開展創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)、市級節(jié)約型示范單位、綠色家庭、綠色餐廳、綠色生態(tài)社區(qū)、綠色學(xué)校和綠色出行等行動，啟動第二批低碳社區(qū)的創(chuàng)建。（3）加強(qiáng)對綠色產(chǎn)品開發(fā)研發(fā)、綠色技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣支持，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品強(qiáng)制采購制度。
?。ㄊ?生態(tài)文明體制改革與保障機(jī)制
（1）深化體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，建立完善本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，建立健全本市環(huán)境監(jiān)察制度，落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加快建立以排污許可證為核心的污染防治管理體系。（2）進(jìn)一步完善地方環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、《上海市環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)執(zhí)法和城市管理綜合執(zhí)法的聯(lián)動，加大對環(huán)境違法的懲治力度。（3）繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急和信息化能力建設(shè)，加大環(huán)境科技支撐力度。（4）強(qiáng)化對污染治理和資源綜合利用的政策支持，完善環(huán)境治理市場化機(jī)制，深化推進(jìn)資源環(huán)境價格改革和環(huán)境稅費(fèi)制度改革。（5）深化長三角大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全區(qū)域環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。（6）推進(jìn)全社會環(huán)保共建共治共享，加大環(huán)境信息公開，健全企業(yè)環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露等制度，強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明意識。
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