甘政辦發(fā)〔2018〕2號(hào)
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號(hào)），深入推動(dòng)餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處置，加強(qiáng)資源化綜合利用，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪，保障人民群眾飲食安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨政同責(zé)、標(biāo)本兼治，健全完善餐廚廢棄物和“地溝油”管理制度；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，建立餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運(yùn)輸、處理和綜合利用體系；強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪，從源頭杜絕“地溝油”回流到餐桌問題；切實(shí)解決由餐廚廢棄物和“地溝油”引發(fā)的食品安全和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，加強(qiáng)資源化綜合利用，確保人民群眾食品安全。
（二）基本原則。
——政府監(jiān)管，市場運(yùn)作。按照“放管服”要求，統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)模式，促進(jìn)區(qū)域性餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。改進(jìn)政府服務(wù)管理，放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的市場環(huán)境，采取企業(yè)主體、政府監(jiān)管、市場運(yùn)作、社會(huì)共同治理的方式，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)和處置一體化經(jīng)營，加快推進(jìn)綜合利用項(xiàng)目實(shí)施和回收體系建設(shè)。
——示范引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)。積極推廣餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”經(jīng)驗(yàn)。分步實(shí)施，選擇餐廚廢棄物產(chǎn)生量多、環(huán)境危害大、易產(chǎn)生“地溝油”問題的設(shè)區(qū)城市率先開展。按照可復(fù)制可推廣原則，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，力爭在全省實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物和“地溝油”全面收運(yùn)和處置。
——屬地負(fù)責(zé)，依法治理。堅(jiān)持依法行政、多措并舉，多管齊下，形成黨政主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、責(zé)任落實(shí)的工作格局與群防群治的社會(huì)共治體系。在嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的同時(shí)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段，加強(qiáng)監(jiān)管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運(yùn)、處置及產(chǎn)品去向等進(jìn)行全程監(jiān)控。
（三）主要目標(biāo)。按照區(qū)域分布，2018年在全省選取3個(gè)市州先行實(shí)施“地溝油”治理項(xiàng)目，爭取年底全部建成運(yùn)行。其他市州陸續(xù)開展項(xiàng)目建設(shè)，力爭到2020年全部建成。到2025年，形成覆蓋全省各縣市區(qū)的餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和無害化處理、資源化綜合利用體系。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺(tái)賬。有條件的餐飲服務(wù)單位要安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器，禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統(tǒng)、污水管網(wǎng)或倒入生活垃圾收集設(shè)施。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄食用油脂交給未經(jīng)行政許可的單位和個(gè)人收運(yùn)、處置。對肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺(tái)賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（各市州政府、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建設(shè)覆蓋全省的“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)全省統(tǒng)一的“地溝油”資源化綜合利用體系，各市州建設(shè)“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)，并將所轄縣市區(qū)納入收運(yùn)、處置范圍，對收運(yùn)的“地溝油”在市州存儲(chǔ)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行預(yù)處理后，再送往有資質(zhì)的“地溝油”資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一處置和深加工，未經(jīng)深加工的“地溝油”，不得向外銷售。對于政府已授權(quán)餐廚廢棄物處理項(xiàng)目特許經(jīng)營的城市，由特許經(jīng)營企業(yè)在已有收運(yùn)體系的基礎(chǔ)上，完成“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)各市州“地溝油”收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)與餐廚廢棄物資源化綜合利用有效結(jié)合，以“地溝油”治理帶動(dòng)餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的開展。實(shí)行餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運(yùn)、處置的單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T申報(bào)備案，取得行政許可。餐廚廢棄物和“地溝油”收運(yùn)、處置的單位應(yīng)當(dāng)與產(chǎn)生單位簽訂協(xié)議，建立收運(yùn)記錄臺(tái)賬，按規(guī)定報(bào)備收運(yùn)的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂來源、種類、數(shù)量和去向等情況。運(yùn)輸設(shè)備和容器應(yīng)當(dāng)具有明顯標(biāo)識(shí)，實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸中不得泄漏、撒落。（各市州政府、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。各市州要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物和“地溝油”無害化處理、資源化利用項(xiàng)目的布局、規(guī)模和用地。大力培育發(fā)展餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用企業(yè)和相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)骨干企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運(yùn)輸、處理和監(jiān)控等裝備，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵(lì)餐廚廢棄物和“地溝油”深加工生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調(diào)理劑等資源化產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)資源化產(chǎn)品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過程中發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和經(jīng)營。加快推進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制定工作。鼓勵(lì)企業(yè)制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)符合相關(guān)法規(guī)的肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無害化處理工作。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。加大對農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)貿(mào)市場、小餐飲、小作坊等巡查力度，加強(qiáng)對屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。探索在餐飲企業(yè)廚房、“地溝油”產(chǎn)生點(diǎn)、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控設(shè)備，收運(yùn)車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對餐廚廢棄物和“地溝油”管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。試點(diǎn)在居民家庭廚房開展廚余垃圾粉碎處理。加強(qiáng)對收運(yùn)、處置企業(yè)的監(jiān)管。禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物飼養(yǎng)畜禽。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運(yùn)等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為，依法處置監(jiān)管部門認(rèn)定的境內(nèi)制假售假網(wǎng)站。（各市州政府、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省委網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）嚴(yán)厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。加強(qiáng)公安、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)牧、城管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，落實(shí)涉嫌犯罪案件聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、案件移送、涉案物品處置、案件協(xié)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。實(shí)行大案要案掛牌督辦機(jī)制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立社會(huì)共治激勵(lì)機(jī)制，建立群眾監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金。（省公安廳、省農(nóng)牧廳、省委網(wǎng)信辦、省食品藥品監(jiān)管局、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對“地溝油”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，把餐廚廢棄物和“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。省政府各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌推進(jìn)全省餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作。地方各級(jí)政府要對本地區(qū)餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任。要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和責(zé)任清單，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保餐廚廢棄物和“地溝油”治理取得突破進(jìn)展。（各市州政府、省發(fā)展改革委、省工信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善配套措施。餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按國家政策執(zhí)行，加快推動(dòng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油（氣）銷售體系。鼓勵(lì)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品。落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)符合條件的資源化產(chǎn)品及專用設(shè)備納入資源綜合產(chǎn)品目錄、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備目錄。研究制定餐廚廢棄物和“地溝油”管理的相關(guān)規(guī)定和制度，探索建立一套從產(chǎn)生、回收、運(yùn)輸、處置到循環(huán)利用，銜接嚴(yán)密、行之有效的管理機(jī)制。出臺(tái)機(jī)動(dòng)車限行措施的城市，要重點(diǎn)保障收運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的通行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加快“地溝油”檢測技術(shù)和便攜式檢測儀器研發(fā)。加快“地溝油”資源化綜合利用技術(shù)研究，為推進(jìn)“地溝油”綜合治理工作提供技術(shù)支撐。（省發(fā)展改革委、省國稅局、省地稅局、省教育廳、省工信委、省科技廳、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化政策激勵(lì)。省食品安全委員會(huì)各成員單位要積極爭取中央財(cái)政支持，省財(cái)政對“地溝油”治理有成效的市州采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予支持。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死豬無害化處理的財(cái)政補(bǔ)貼政策。（各市州政府、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）強(qiáng)化督查考評。建立健全工作督查和考核評價(jià)機(jī)制，采取重點(diǎn)督查、雙隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)對餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作的督促檢查，對工作出色的地區(qū)和單位給予表揚(yáng)，對問題突出的地區(qū)和單位給予通報(bào)批評。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對在工作任務(wù)中推諉扯皮、執(zhí)行不力、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。要將餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作作為對各市州和省食品安全委員會(huì)相關(guān)成員單位年度食品安全工作目標(biāo)考核指標(biāo)，納入“文明城市創(chuàng)建、生態(tài)文明城市創(chuàng)建、食品安全城市創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建”考核體系。（各市州政府、省農(nóng)牧廳、省食品藥品監(jiān)管局、省食品安全辦、省文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳餐廚廢棄物和“地溝油”治理各項(xiàng)政策措施及典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)、全面、客觀報(bào)道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”綜合治理的社會(huì)輿論氛圍。積極開展形式多樣的宣傳教育，大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式，增強(qiáng)群眾環(huán)保、節(jié)約、減排意識(shí)，推進(jìn)餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。（各市州政府、省委宣傳部、省食品安全辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
甘肅省人民政府辦公廳
2018年1月3日
（此件公開發(fā)布）
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