蘇州市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）
1 總則
1.1 編制目的
為建立健全蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急機(jī)制，有效防范、科學(xué)處置突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件，控制、減少突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，特制定本預(yù)案。
1.2 工作原則
1．以人為本，減少危害。切實(shí)履行環(huán)境管理職責(zé)，充分、合理利用固體廢物，盡可能避免和減少突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的發(fā)生，預(yù)防、消除或減輕突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的中長(zhǎng)期影響，最大程度地保障公眾健康和財(cái)產(chǎn)安全。
2．居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)管理與非常態(tài)管理相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，健全突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的隱患排查治理工作機(jī)制，落實(shí)防范措施，提高突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置能力。
3．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急工作實(shí)行屬地管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合為主的工作機(jī)制。
4．依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
5．快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間協(xié)同與合作，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用專業(yè)部門、專家團(tuán)隊(duì)和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的力量，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的快速反應(yīng)能力。
6．依靠科技，高效應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)環(huán)境安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提升固體廢物的無(wú)害化處置能力，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的科技水平，減少發(fā)生次生衍生環(huán)境污染事件。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估規(guī)程》《蘇州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)定。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于蘇州市行政區(qū)域內(nèi)由固體廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作，包括由固體廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用或處置過程中因交通運(yùn)輸事故、非法處理處置、生產(chǎn)安全事故及自然災(zāi)害等因素引發(fā)突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。
1.5 事件分級(jí)
根據(jù)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1．特別重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）。
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件：
（1）因突發(fā)固體廢物污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；
（2）因突發(fā)固體廢物污染撤離、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；
（3）因突發(fā)固體廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因突發(fā)固體廢物污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）在飲用水源地附近非法傾倒、填埋極毒、劇毒固體廢物，造成地級(jí)市城市集中式飲用水水源地取水中斷的。
2．重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）。
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件：
（1）因突發(fā)固體廢物污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；
（2）因突發(fā)固體廢物污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
（3）因突發(fā)固體廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
（4）因突發(fā)固體廢物污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
（5）在飲用水源地附近非法傾倒、填埋極毒、劇毒固體廢物，造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）造成跨省級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件。
3．較大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）。
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件：
（1）因突發(fā)固體廢物污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；
（2）因突發(fā)固體廢物污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；
（3）因突發(fā)固體廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
（4）因突發(fā)固體廢物污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
（5）在飲用水源地附近非法傾倒、填埋極毒、劇毒固體廢物，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的事件；
（6）造成跨設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域影響的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件。
4．一般突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）。
（1）因突發(fā)固體廢物污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；
（2）因突發(fā)固體廢物污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；
（3）因突發(fā)固體廢物污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；
（4）因突發(fā)固體廢物污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；
（5）其他對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大固體廢物污染環(huán)境事件級(jí)別的。
上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，除注明的以外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
1.6 事件分類
根據(jù)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的性質(zhì)和固體廢物的類別，本預(yù)案將突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件分為突發(fā)事件引發(fā)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件、一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾污染環(huán)境事件、非法傾倒或填埋危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件以及涉及飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)的固體廢物污染環(huán)境事件四類。
1．突發(fā)事件引發(fā)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件。危險(xiǎn)廢物如廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物等在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用或處置過程中因交通運(yùn)輸事故、生產(chǎn)安全事故或自然災(zāi)害等突發(fā)事故，導(dǎo)致散失、爆炸、火災(zāi)且揮發(fā)蔓延，嚴(yán)重危及周圍人群生命安全，或?qū)е卢F(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染，進(jìn)而對(duì)土壤、水體或大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的事件；
2．一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾污染環(huán)境事件。一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用或處置過程中因各類事故導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)周圍的樹木、農(nóng)作物、花草或其它物品受到污染，進(jìn)而對(duì)土壤、水體或大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的事件。
3．非法傾倒或填埋危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件。企事業(yè)單位或個(gè)人不遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，向環(huán)境中非法傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物，對(duì)土壤、水體或大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響的事件。
4．涉及飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)的固體廢物污染環(huán)境事件。固體廢物在產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用或處置過程中的突發(fā)事件造成的環(huán)境危害，可能或已經(jīng)影響飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)，造成飲用水供水事故或影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。
2 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1 組織體系
《蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，蘇州市應(yīng)急管理委員會(huì)下設(shè)蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下稱市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。蘇州市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件與蘇州市突發(fā)環(huán)境事件共用一套應(yīng)急指揮體系，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部同時(shí)作為市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)指揮及工作機(jī)構(gòu)、專家組等組成并形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。蘇州市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急組織體系結(jié)構(gòu)見圖一。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
1．指揮部組成。
當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，市政府成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮全市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部由下列成員單位的領(lǐng)導(dǎo)組成：
總指揮：分管副市長(zhǎng)（發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，由市長(zhǎng)任總指揮）。
副總指揮：由總指揮根據(jù)實(shí)際情況指定。
成員單位有：市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市住建局、市市容市政局、市交通運(yùn)輸局（港口管理局）、市水利局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、蘇州供電公司、電信蘇州分公司、市氣象局、市消防支隊(duì)等市有關(guān)部門（依據(jù)事件類型可臨時(shí)增加）和各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）。
2．指揮部職責(zé)。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部在突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置工作中的主要職責(zé)有：
（1）指揮和協(xié)調(diào)各方力量處置突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件；
（2）決定突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)；
（3）及時(shí)向上級(jí)報(bào)告監(jiān)測(cè)情況和應(yīng)急處置情況；
（4）協(xié)調(diào)、確定宣傳報(bào)道事項(xiàng)；
（5）指導(dǎo)地方做好事故善后和災(zāi)后重建工作。
3．指揮部成員職責(zé)。
總指揮：全面負(fù)責(zé)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的指揮和重大問題的決策。
副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援，提出環(huán)境應(yīng)急決策建議。
市委宣傳部：統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件預(yù)警與應(yīng)急處置的信息發(fā)布工作；組織開展網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿情分析；做好應(yīng)急救援中先進(jìn)事跡的宣傳和群眾的思想政治工作。
市發(fā)改委：牽頭做好突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處理重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)警、預(yù)測(cè)工程的立項(xiàng)審批。
市經(jīng)信委：協(xié)調(diào)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件中處置物資的調(diào)撥和緊急供應(yīng)。
市公安局：負(fù)責(zé)根據(jù)指揮部的要求，預(yù)防和處置由此引發(fā)的群體性事件；封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制、維持治安秩序，組織疏散人員；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢棄化學(xué)品的安全管理；對(duì)觸犯刑法的責(zé)任單位和責(zé)任人依法立案?jìng)刹?；依法查處利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播恐怖或虛假信息，或造謠惑眾引發(fā)社會(huì)公眾恐慌的案事件；協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作；負(fù)責(zé)事件中失蹤、死亡人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。
市民政局：指導(dǎo)災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，組織、協(xié)調(diào)救助工作；協(xié)助當(dāng)?shù)卣芾?、分配?yīng)急物資和資金并監(jiān)督檢查使用情況，制定應(yīng)急物資的儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)方案。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件相關(guān)經(jīng)費(fèi)的審核、劃撥及其監(jiān)督管理工作。
市住建局：負(fù)責(zé)調(diào)集并組織使用起重機(jī)、挖掘機(jī)等搶排險(xiǎn)設(shè)備；負(fù)責(zé)提供工程技術(shù)支持；按照有關(guān)預(yù)案負(fù)責(zé)燃?xì)夤迷O(shè)施的排險(xiǎn)和修復(fù)工作。
市市容市政局：負(fù)責(zé)公共設(shè)施保障、事故處理后的城市面貌恢復(fù)工作；協(xié)助公安局維持事故現(xiàn)場(chǎng)秩序；配合開展現(xiàn)場(chǎng)洗消、警戒工作；必要時(shí)，積極配合政府做好人員疏散工作。
市交通運(yùn)輸局（港口管理局）：負(fù)責(zé)全市固體（危險(xiǎn)）廢物運(yùn)輸車輛的資質(zhì)審查；負(fù)責(zé)水路交通運(yùn)輸安全事故引發(fā)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)和調(diào)查處置工作；加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理，根據(jù)指揮部指令，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)貨物駁載和人員疏散交通運(yùn)輸工具的調(diào)度；負(fù)責(zé)交通管轄道路的排障、疏通、修復(fù)工作；負(fù)責(zé)航道中引發(fā)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的水上交通管制工作和船舶引發(fā)的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)落水人員、沉船的搜救，協(xié)助做好水域受到大面積污染時(shí)的應(yīng)急處置；配合長(zhǎng)江直屬海事部門做好長(zhǎng)江的落水人員、沉船的搜救等工作。
市水利局：負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)河流、水體的應(yīng)急控制處置工作；組織開展水文監(jiān)測(cè)，提供區(qū)域水文資料；參與突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件導(dǎo)致水環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，落實(shí)應(yīng)急措施；根據(jù)指揮部的要求采取應(yīng)急引排水、調(diào)度相關(guān)水閘等措施，應(yīng)急開通或封堵相關(guān)河道，盡最大可能調(diào)度水資源，維持受污染河道一定的生態(tài)所需水量；在飲用水源地受到污染的情況下，指導(dǎo)相關(guān)縣/區(qū)切換備用水源，啟動(dòng)飲用水應(yīng)急供水預(yù)案。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的預(yù)防預(yù)警及應(yīng)急處置，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和災(zāi)后恢復(fù)。
市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)醫(yī)療廢物的管理；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作，向指揮部和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告被救治人員傷亡、疫情監(jiān)測(cè)及防治情況；在需要時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門尋求醫(yī)療衛(wèi)生力量支援；在應(yīng)急期間，加強(qiáng)對(duì)受污染區(qū)域飲用水的衛(wèi)生監(jiān)測(cè)。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定并落實(shí)固體廢物管理措施，加強(qiáng)對(duì)固體廢物污染源企業(yè)的監(jiān)管，指導(dǎo)督促企業(yè)實(shí)施污染治理措施，協(xié)調(diào)協(xié)助相關(guān)部門查處違法運(yùn)輸、傾倒、填埋行為；負(fù)責(zé)固體廢物污染事件導(dǎo)致的土壤、水質(zhì)和大氣環(huán)境質(zhì)量變化情況的綜合分析，做好水、氣等環(huán)境質(zhì)量的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作；負(fù)責(zé)搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料，開展固體廢物污染事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)污染事件進(jìn)行分析、定性、處理；現(xiàn)場(chǎng)分析主要污染物種類、濃度、污染程度和范圍，并提出對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的建議；組織專家對(duì)應(yīng)急救援提供對(duì)策并提出建議；負(fù)責(zé)向上級(jí)環(huán)境行政主管部門匯報(bào)事故及救援情況；分析事故對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，提出事故現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)修復(fù)的建議。
市安監(jiān)局：牽頭負(fù)責(zé)?；钒踩a(chǎn)事故的應(yīng)急救援組織和協(xié)調(diào)工作；督促?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存企業(yè)做好事故的防范工作，不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料；在法定職權(quán)范圍內(nèi)組織事故的調(diào)查和處理。
蘇州供電公司：負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援、防災(zāi)搶險(xiǎn)提供電力保障。
電信蘇州分公司：負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援提供信息通信保障。
市氣象局：分析氣象條件對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的影響，為事故現(xiàn)場(chǎng)提供有關(guān)風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、降雨等氣象資料。
市消防支隊(duì)（綜合應(yīng)急救援支隊(duì)）：負(fù)責(zé)開展事故現(xiàn)場(chǎng)的防火、滅火、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置和搶險(xiǎn)救援等各項(xiàng)工作，以及應(yīng)急終止后的洗消工作。
各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）：負(fù)責(zé)建立本轄區(qū)固體廢物應(yīng)急管理工作制度，制定本轄區(qū)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練；做好環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)環(huán)境事件的信息上報(bào)工作；做好本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作；負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)一般固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作；負(fù)責(zé)較大及以上突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的先期處置工作；組織實(shí)施事發(fā)地的社會(huì)穩(wěn)定工作。
2.3 辦事機(jī)構(gòu)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室（以下稱市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室）為日常辦事機(jī)構(gòu)，地點(diǎn)設(shè)在市環(huán)保局，環(huán)保局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室的主要職責(zé)有：執(zhí)行市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決定和指示，協(xié)助指揮部實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；甄別固體廢物污染環(huán)境事件等級(jí)，提出預(yù)警級(jí)別建議；負(fù)責(zé)全市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的日常管理工作，牽頭制定、評(píng)估、修訂突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)與其它突發(fā)公共事件之間的銜接；建立固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急專家?guī)?；組織相關(guān)人員培訓(xùn)，制訂應(yīng)急演練計(jì)劃。各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要成立相應(yīng)的突發(fā)環(huán)境事件日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件的日常管理和應(yīng)急工作。
2.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮及工作機(jī)構(gòu)
蘇州市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立，下設(shè)應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、后勤保障組、新聞宣傳組和善后處置組。各工作組的組成和主要職責(zé)如下：
應(yīng)急處置組：負(fù)責(zé)按照規(guī)范和指揮部的要求開展應(yīng)急處置工作。根據(jù)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件性質(zhì)、程度和類型，由指揮部指定公安局、住建局、市容市政局、交通運(yùn)輸局（港口管理局）、水利局、農(nóng)委、環(huán)保局、安監(jiān)局、消防支隊(duì)以及事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）等相關(guān)成員單位組成。
應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)開展事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，向指揮部提交監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)報(bào)告，為預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)提供技術(shù)支持。根據(jù)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的類型，由水利局、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保局等單位組成。其中水利局負(fù)責(zé)水文情況的監(jiān)測(cè)，環(huán)保局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的疫情監(jiān)測(cè)。
后勤保障組：負(fù)責(zé)為突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置和救援提供物資供應(yīng)，保障所需的救援物品、器材供應(yīng)，確保通信、交通、電力、供水等正常運(yùn)行，由經(jīng)信委、民政局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局（港口管理局）、蘇州供電公司和電信蘇州分公司等相關(guān)單位負(fù)責(zé)。
新聞宣傳組：由市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)，做好事件相關(guān)信息發(fā)布、新聞報(bào)道和媒體采訪接待等工作。
善后處置組：負(fù)責(zé)根據(jù)水文、水質(zhì)情況進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)，醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，由市容市政局、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委和環(huán)保局等相關(guān)單位組成。
2.5 專家組
蘇州市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急專家組由大專院校及企事業(yè)單位的專家、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專家，以及市住建局、交通運(yùn)輸局（港口管理局）、水利局、衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)保局、氣象局、消防支隊(duì)等市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位的專家組成。主要職責(zé)如下：
1．負(fù)責(zé)協(xié)助突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)污染的調(diào)查分析，為突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的預(yù)警、污染控制及處置措施提供意見和建議；
2．指導(dǎo)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)附近居民和應(yīng)急人員開展自身防護(hù)，提出人員疏散范圍的建議；
3．評(píng)估突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的災(zāi)害損失并研究恢復(fù)方案；
4．對(duì)較大及以上突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研究，向指揮部提供科學(xué)有效的決策方案。
3 監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1 監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)分析
各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照早發(fā)現(xiàn)、早處置、早報(bào)告的原則，收集各類環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的預(yù)警制度。突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保部門負(fù)責(zé)；水文水系參數(shù)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、處理、分析等預(yù)警工作由水利部門負(fù)責(zé)；船舶、港口污染、水路交通污染事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由交通運(yùn)輸（港口管理）部門負(fù)責(zé)；?；肥鹿士赡茉斐晒腆w廢物污染環(huán)境事件的信息接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)；人為破壞、恐怖活動(dòng)和危化品道路交通事故等可能造成突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的信息接收、報(bào)告、處理和統(tǒng)計(jì)分析由公安部門負(fù)責(zé)。
各固體廢物風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境安全和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理主體責(zé)任，開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，建立健全突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理制度。各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）要組織有關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、收集、銷售、貯存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和固體廢物的單位、固體廢物處置單位的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立檔案，定期開展監(jiān)督檢查，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源檔案并報(bào)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室。
3.2 預(yù)警
1．預(yù)警分級(jí)。
對(duì)可以預(yù)警的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度分為四級(jí)，分別用紅色（對(duì)應(yīng)可能發(fā)生特別重大固體廢物污染環(huán)境事件）、橙色（對(duì)應(yīng)可能發(fā)生重大固體廢物污染環(huán)境事件）、黃色（對(duì)應(yīng)可能發(fā)生較大固體廢物污染環(huán)境事件）、藍(lán)色（對(duì)應(yīng)可能發(fā)生一般固體廢物污染環(huán)境事件）表示。
2．預(yù)警信息發(fā)布。
藍(lán)色預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)后發(fā)布。黃色預(yù)警由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室確認(rèn)，報(bào)請(qǐng)指揮部批準(zhǔn)后發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警需經(jīng)研判后及時(shí)上報(bào)上級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布。
3．預(yù)警措施。
預(yù)警信息發(fā)布后，根據(jù)事件具體情況和可能造成的影響及后果，應(yīng)立即采取以下措施：
（1）分析研判：及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及專家，隨時(shí)對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的事件級(jí)別。
（2）防范處置：迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，及時(shí)告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要健康防護(hù)措施，組織可能受到污染影響的人員做好轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散的準(zhǔn)備。針對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件可能造成的危害，及時(shí)封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)。
（3）應(yīng)急準(zhǔn)備：指令市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部成員單位進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集環(huán)境應(yīng)急處置所需物資、裝備設(shè)備，確保環(huán)境應(yīng)急保障工作。各相關(guān)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。當(dāng)污染事故可能發(fā)生在行政跨界區(qū)域時(shí)，同時(shí)告知相關(guān)區(qū)域行政主管單位，并建議實(shí)施預(yù)警公告。
（4）輿論引導(dǎo)：及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作。
4．預(yù)警級(jí)別調(diào)整和解除。
發(fā)布突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件預(yù)警信息的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別；當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，宣布解除預(yù)警，適時(shí)終止相關(guān)措施。
5．預(yù)警支持系統(tǒng)。
依托現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在全市范圍內(nèi)建立固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、固體廢物運(yùn)輸監(jiān)控、固體廢物轉(zhuǎn)移管理等系統(tǒng)，加強(qiáng)全市固體廢物監(jiān)管。各地區(qū)建立相應(yīng)的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置并完善相應(yīng)的固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急裝備，建立和完善突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查建檔。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將應(yīng)急響應(yīng)設(shè)定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。
初判發(fā)生一般突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：由事發(fā)地縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)事發(fā)地縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
初判發(fā)生較大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：由蘇州市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)本預(yù)案，并視事件情況啟動(dòng)其他相關(guān)預(yù)案。必要時(shí)，請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和應(yīng)急物資支援。事發(fā)地縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）做好先期處置和配合工作。
初判發(fā)生特別重大、重大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案。同時(shí)，在上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，配合開展處置工作。
4.2 信息報(bào)告
1．信息接報(bào)。
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。
公民、法人或其他組織一旦發(fā)現(xiàn)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，有義務(wù)通過110、12369、12345等報(bào)警、特服電話或其他各種途徑向相關(guān)部門報(bào)告。
2．信息通報(bào)。
因生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故引發(fā)的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件，公安、安監(jiān)、交通運(yùn)輸（港口管理）等部門或其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門。
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)區(qū)域的，事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）或環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相鄰行政區(qū)域同級(jí)人民政府（管委會(huì)）或環(huán)境保護(hù)主管部門。接到已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生超出本市行政區(qū)域突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件信息時(shí)，市環(huán)保局要及時(shí)通報(bào)相關(guān)區(qū)域市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，并向市政府提出向相關(guān)區(qū)域市級(jí)人民政府通報(bào)的建議。
3．信息上報(bào)。
事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）環(huán)境保護(hù)主管部門接到突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)和類別做出初步認(rèn)定，并按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》要求，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
4.3 響應(yīng)程序
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）應(yīng)立即組織、指揮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境應(yīng)急工作，開展先期處置。突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件責(zé)任單位及歸口管理部門接報(bào)后必須迅速調(diào)派人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握事故動(dòng)態(tài)，采取有效措施，組織實(shí)施搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集相關(guān)證據(jù)；及時(shí)將污染情況和應(yīng)急處置工作情況上報(bào)。市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)迅速了解污染情況，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。
4.4 指揮協(xié)調(diào)
1．指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。
事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）在發(fā)生較大突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。組織應(yīng)急指揮部成員單位和責(zé)任單位，按照預(yù)案，相互協(xié)同，密切配合，共同開展現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境應(yīng)急處置。
發(fā)生突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的單位要及時(shí)、主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。環(huán)保、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸（港口管理）、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的相關(guān)技術(shù)資料，供現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時(shí)參考。
2．指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容。
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容包括：
（1）根據(jù)應(yīng)急需要，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；
（2）根據(jù)需要，派出工作組赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)開展污染處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救治、應(yīng)急保障、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳、社會(huì)維穩(wěn)等應(yīng)應(yīng)急處置工作；
（3）通知有關(guān)專家組成專家組，分析突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件情況。根據(jù)專家組的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時(shí)待命，為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持；
（4）統(tǒng)一組織信息發(fā)布，做好輿論引導(dǎo)；
（5）向受事件影響或可能受影響的市內(nèi)有關(guān)地區(qū)或相近、相鄰地區(qū)通報(bào)情況；
（6）啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，配合上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮部或工作組開展應(yīng)急處置工作，并及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
4.5 響應(yīng)措施
1．突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件一般處置程序。
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）在報(bào)告事件信息的同時(shí)，要迅速調(diào)度力量，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，迅速實(shí)施應(yīng)急處置，及時(shí)控制或切斷污染源，防止事態(tài)擴(kuò)大，減少財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。
應(yīng)急處置的一般程序主要包括：
（1）立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；
（2）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，組織相關(guān)成員單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)展開應(yīng)急處置工作，通過了解事件起因及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，掌握引發(fā)事件的固體廢物的類別和特性，采取有針對(duì)性的處置措施，對(duì)固體廢物進(jìn)行控制，避免污染進(jìn)一步擴(kuò)散；
（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散污染范圍內(nèi)受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；
（4）組織并協(xié)調(diào)各環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況；
（5）調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，為應(yīng)急處置工作提供保障。
2．突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件分類處置程序。
（1）突發(fā)事件引發(fā)的危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急救援。
a．發(fā)布預(yù)警公告。根據(jù)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境的情況，在更大范圍內(nèi)向事發(fā)地周邊居民告知應(yīng)急安全防護(hù)措施，減小事件的影響。藍(lán)色預(yù)警由各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)發(fā)布，黃色預(yù)警由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，橙色及紅色預(yù)警由市政府報(bào)請(qǐng)省政府發(fā)布。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果，預(yù)警可以升級(jí)、降級(jí)或解除；
b．根據(jù)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的特點(diǎn)、危險(xiǎn)廢物泄漏的擴(kuò)散、火焰輻射熱等情況所涉及到的范圍設(shè)立警戒區(qū)，在警戒區(qū)域的邊界設(shè)立警示標(biāo)志，安排專人警戒，除應(yīng)急救援人員，禁止他人進(jìn)入警戒區(qū)。在通往事故現(xiàn)場(chǎng)的主要干道上實(shí)行交通管制；
c．根據(jù)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別、影響范圍及程度，事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定事發(fā)地周邊居民疏散范圍及方式。封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
d．轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所，對(duì)受災(zāi)居民實(shí)施安置，并配備必要物資及應(yīng)急裝備；
e．指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和環(huán)境監(jiān)察部門立即著手開展監(jiān)測(cè)、調(diào)查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，隨時(shí)掌握危險(xiǎn)廢物的污染情況，并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展。
（2）一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾污染環(huán)境事件應(yīng)急救援。
如發(fā)生一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾污染環(huán)境事件，則采取覆蓋等措施進(jìn)行收集后集中處置；并根據(jù)固體廢物的污染程度，采取相應(yīng)的處置措施減小固體廢物污染環(huán)境可能影響的范圍。
（3）非法傾倒或填埋危險(xiǎn)廢物事件應(yīng)急救援
a．企事業(yè)單位或個(gè)人非法傾倒、填埋危險(xiǎn)廢物一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上勒令責(zé)任單位或個(gè)人停止相關(guān)行為，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；
b．根據(jù)傾倒、填埋的危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)及可能造成的污染程度，采取相應(yīng)的處置措施減小危險(xiǎn)廢物可能影響的范圍；
c．根據(jù)危險(xiǎn)廢物突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別、影響范圍及程度，事發(fā)地氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定事發(fā)地周邊居民疏散范圍及方式。封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動(dòng)；
d．轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場(chǎng)所，對(duì)受災(zāi)居民實(shí)施安置，并配備必要物資及應(yīng)急裝備；
e．指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和環(huán)境監(jiān)察部門立即著手開展監(jiān)測(cè)、調(diào)查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展。
（4）涉及飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)的固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急救援。
a．指令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，立即著手開展監(jiān)測(cè)、調(diào)查和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，隨時(shí)掌握固體廢物的污染情況，發(fā)布預(yù)警公告；
b．啟動(dòng)保障飲用水源地等環(huán)境敏感目標(biāo)安全相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；
c．根據(jù)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的特點(diǎn)、固體廢物的擴(kuò)散情況，轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，減少事故損失。
3．泄漏物處置。
（1）對(duì)于一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾的泄漏，可采取覆蓋等措施進(jìn)行收集后集中處置；
（2）對(duì)于固態(tài)危險(xiǎn)廢物的泄漏采取適當(dāng)措施及時(shí)進(jìn)行覆蓋、收集、稀釋，防止二次污染；
（3）對(duì)于半固態(tài)、液態(tài)危險(xiǎn)廢物的泄漏，應(yīng)及時(shí)采取關(guān)閉雨水閥門、筑堤堵截或引流到安全地點(diǎn)等方法，防止危險(xiǎn)廢物外流；采用冷卻、泡沫覆蓋等方法抑制污染物進(jìn)一步蒸發(fā)；條件允許的情況下可將泄露出的危險(xiǎn)廢物抽入容器或槽車內(nèi)；泄露量較小時(shí)，可用沙子、吸附材料、中和物進(jìn)行吸收中和，固化處理泄露物；
（4）對(duì)于揮發(fā)性固體廢棄物，可向泄漏物蒸汽噴射霧狀水，加速氣體擴(kuò)散，減少空氣污染，同時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行收集，并交由具備相應(yīng)處理能力的單位處置；
（5）對(duì)于可燃危險(xiǎn)廢物，應(yīng)首先使用阻燃材料隔離覆蓋，并在現(xiàn)場(chǎng)施放大量水蒸氣或氮?dú)?，破壞燃燒條件；為減少大氣污染，可向有害物蒸汽云噴射霧狀水，加速氣體向高空擴(kuò)散，但同時(shí)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生的污水進(jìn)行收集，并交由具備相應(yīng)處理能力的單位處置；
（6）收集的泄漏物就近運(yùn)至具備相應(yīng)處理能力的單位處置。
4．應(yīng)急人員的安全防護(hù)。
應(yīng)急人員根據(jù)危險(xiǎn)廢物的特性，按國(guó)際通用法則，采取適當(dāng)?shù)陌踩雷o(hù)措施：
（1）有毒有害氣體防護(hù)：采用呼吸道防護(hù)的方法，正壓式氧氣面具（空氣呼吸器）、防毒面具、防塵面具、浸水的棉織物等；
（2）不揮發(fā)的有毒有害液體：采用隔絕服防護(hù)等；
（3）易揮發(fā)的有毒有害液體：采用全身防護(hù)等；
（4）易燃液體、氣體的防護(hù)：采用阻燃服防護(hù)等。
4.6 應(yīng)急監(jiān)測(cè)
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)由環(huán)保局牽頭，氣象局、水利局、交通局、衛(wèi)生計(jì)生委等部門組成，開展受污染土壤、水體及大氣的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，綜合分析突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件污染變化的趨勢(shì)。結(jié)合專家咨詢，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置決策的依據(jù)。
4.7 信息發(fā)布
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件發(fā)生后，應(yīng)第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
Ⅳ級(jí)響應(yīng)等級(jí)的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，由事發(fā)地縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)等級(jí)的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，由市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部提供準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，經(jīng)宣傳部門組織統(tǒng)一發(fā)布。
Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)等級(jí)的突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的信息發(fā)布工作，由上級(jí)環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
4.8 應(yīng)急終止
1．終止條件。
符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件產(chǎn)生的條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引發(fā)的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。
2．終止程序。
當(dāng)滿足響應(yīng)終止條件時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的人民政府（管委會(huì)）終止應(yīng)急響應(yīng)，相應(yīng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)隨即撤銷。必要時(shí)，及時(shí)通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急終止消息。應(yīng)急狀態(tài)終止后，可根據(jù)實(shí)際情況，決定是否開展后期工作。
5 后期工作
5.1 損害評(píng)估
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級(jí)以上（含縣級(jí)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門開展環(huán)境損害評(píng)估工作，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境修復(fù)和生態(tài)恢復(fù)的依據(jù)。
突發(fā)環(huán)境事件損害評(píng)估工作按《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法》和《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害評(píng)估規(guī)程》要求進(jìn)行。
5.2 事件調(diào)查
突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件發(fā)生后，根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》，環(huán)保部門會(huì)同與突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件處置相關(guān)的部門組成調(diào)查組聯(lián)合開展調(diào)查工作，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。
5.3 善后處置
宣布應(yīng)急終止后，事發(fā)地人民政府（管委會(huì)）要及時(shí)組織制訂補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案并組織實(shí)施。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急工作所需的專項(xiàng)資金和物資儲(chǔ)備資金，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的需要，提出預(yù)算項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部門審批后執(zhí)行。應(yīng)急處置專項(xiàng)資金主要用于突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件防控準(zhǔn)備，包括預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的建立、固體廢物處置技術(shù)的研究、應(yīng)急技術(shù)裝備添置、人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、損害評(píng)估、生態(tài)恢復(fù)和應(yīng)急工作獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)費(fèi)用和日常工作經(jīng)費(fèi)。
6.2 裝備物資保障
建立健全應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度，制定突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，組織應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送等工作。完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)。
6.3 通信保障
配備必要的有線、無(wú)線通信器材，保證市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)各專業(yè)組、救援隊(duì)伍間的聯(lián)絡(luò)暢通，確保突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援職能部門值班電話保持24小時(shí)暢通。建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部與市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部暢通的通信保障體系，實(shí)現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞。
6.4 隊(duì)伍保障
加強(qiáng)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分吸收環(huán)保、公安、消防等相關(guān)部門、大型國(guó)有骨干企業(yè)以及社會(huì)化專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救援力量。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍管理，建立完善各相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)境應(yīng)急專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化相關(guān)咨詢機(jī)制和管理程序，為區(qū)域內(nèi)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置工作提供技術(shù)與決策支持。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)與合作，提高突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。
6.5 安全防護(hù)
由衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量搶救傷員，組織開展衛(wèi)生防疫，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；由民政部門管理、分配救災(zāi)款物，指導(dǎo)轉(zhuǎn)移、安置災(zāi)民，協(xié)助交通運(yùn)輸（港口管理）部門做好應(yīng)急物資運(yùn)輸保障。
7 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 宣傳
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通過媒體廣泛宣傳開展對(duì)公眾環(huán)境污染災(zāi)害避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，公布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急值班電話。
7.2 培訓(xùn)
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)環(huán)境應(yīng)急管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。環(huán)境應(yīng)急管理人員每年至少開展1次環(huán)境應(yīng)急管理技術(shù)和能力培訓(xùn)，提高各級(jí)環(huán)境應(yīng)急人員的應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境安全工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急工作培訓(xùn)。
7.3 應(yīng)急演練
市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室至少每年組織1次突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急演練，開展演練的評(píng)估和總結(jié)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的處置能力。各縣級(jí)市、區(qū)人民政府（管委會(huì)）至少每年組織或參加1次突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件的應(yīng)急演練。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)
1．固體廢物：是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。
2．生活垃圾：是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
3．工業(yè)固體廢物：是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物。
4．一般工業(yè)固體廢物：是指未列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其不具有危險(xiǎn)特性的工業(yè)固體廢物。
5．危險(xiǎn)廢物：是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。
8.2 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
參照《蘇州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
8.3 制定、更新與解釋部門
本預(yù)案由蘇州市環(huán)境保護(hù)局組織制定，并根據(jù)情況及時(shí)修訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案由蘇州市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)解釋。
8.4 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！妒姓k公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)蘇州市突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）的通知》（蘇府辦〔2015〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1．突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案框架圖
2．突發(fā)固體廢物污染環(huán)境事件應(yīng)急處置流程圖
京公網(wǎng)安備 11010502035906號(hào)
