海南省人民政府辦公廳
關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實黨的十九大“加強固體廢棄物和垃圾處置”有關(guān)精神,加強我省危險廢物污染防治，防范危險廢物污染環(huán)境風險，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強我省危險廢物污染防治工作提出如下意見。
一、總體要求
指導(dǎo)思想：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委七屆二次全會決定開展生態(tài)環(huán)境整治有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，著力解決當前及今后一段時期危險廢物環(huán)境管理存在的問題，提升危險廢物處置能力和管理水平，保障我省危險廢物得到妥善安全處置。
主要目標：到2022年，全省危險廢物全過程監(jiān)管體系基本建成，形成布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進、能力充足的危險廢物利用處置體系。
二、深化危險廢物源頭管控
（一）嚴格項目準入。
所有新建的石油化工、有色金屬冶煉、制藥、廢棄資源綜合利用等產(chǎn)生危險廢物的重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)進入工業(yè)園區(qū)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委；責任單位：各市縣政府）
建設(shè)項目的危險廢物處置方案應(yīng)符合環(huán)保規(guī)范要求，建設(shè)項目需配套的危險廢物處置設(shè)施未建成或污染防治措施落實不到位的，主體工程不得投入使用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
（二）落實危險廢物源頭減量化和資源化。
推動危險廢物產(chǎn)生重點行業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，指導(dǎo)督促生活垃圾飛灰、黃金采選氰化尾渣、廢催化劑等大宗危險廢物產(chǎn)生單位實施源頭減量化。鼓勵相關(guān)單位開展大宗危險廢物資源化技術(shù)研發(fā)和運用。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳；責任單位：各市縣政府）
除確需跨省協(xié)助應(yīng)急處置的危險廢物外，原則上嚴格禁止外省危險廢物轉(zhuǎn)移入我省采用收集、貯存、焚燒、填埋等非綜合利用措施進行處置。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、海南海事局；責任單位：各市縣政府）
禁止“洋垃圾”入境，重拳打擊洋垃圾走私活動。（牽頭單位：?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。
全省一盤棋，合理規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)籌構(gòu)建滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的危險廢物處置體系，探索建立以國有企業(yè)為龍頭，廣泛吸收社會資本參與的混合制危險廢物和醫(yī)療廢物投資管理體系。實行區(qū)域危險廢物處置規(guī)模總量控制，防止能力過剩。（責任單位：省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國資委）
三、全面提升危險廢物處置能力
（一）推動昌江危險廢物綜合處置中心升級改造。
實施危險廢物處置利用設(shè)施升級改造，到2022年，新增危險廢物填埋能力6萬立方米、焚燒處置能力80噸/日。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：昌江黎族自治縣政府，海南省危險廢物處置中心）
?。ǘ└臄U建?？卺t(yī)療廢物處置中心。
改擴建醫(yī)療廢物處置設(shè)施，到2022年，新增醫(yī)療廢物處置能力20噸/日。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省衛(wèi)生計生委、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：澄邁縣政府，?？卺t(yī)療廢物處置中心）
?。ㄈ┩七M水泥窯協(xié)同處置危險廢物。
鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污水處理廠污泥、生活垃圾焚燒飛灰和工業(yè)危險廢物，開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒飛灰示范研究，到2022年，水泥窯協(xié)同處置危險廢物能力達到3萬噸/年。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，責任單位：相關(guān)水泥生產(chǎn)企業(yè)）
?。ㄋ模┩苿訄@區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置利用設(shè)施。
以重點工業(yè)園區(qū)為中心點，建設(shè)危險廢物收集、預(yù)處理與處置設(shè)施。鼓勵化工園區(qū)通過統(tǒng)一規(guī)劃布局，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，最大限度實現(xiàn)危險廢物在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)和消化。（牽頭單位：省規(guī)劃委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；責任單位：海口市政府、東方市政府、澄邁縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）
新建危險廢物年產(chǎn)生量超過5000噸的項目必須配套建設(shè)危險廢物貯存及預(yù)處理或處置設(shè)施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委；責任單位：各市縣政府）
四、全面推進危險廢物規(guī)范化管理
?。ㄒ唬┤鎸嵤┪ｋU廢物監(jiān)管源分級動態(tài)管理。
全面推廣使用海南省固體廢物管理信息系統(tǒng)，分階段實現(xiàn)所有危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位網(wǎng)上申報登記。將年產(chǎn)生危險廢物10噸以上的單位以及危險廢物經(jīng)營單位納入危險廢物監(jiān)管重點源。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省安全監(jiān)管局；責任單位：各市縣政府）
?。ǘ﹪栏衤鋵嵠髽I(yè)危險廢物污染防治責任。
落實危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位主體責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保設(shè)施“三同時”、排污許可證、危險廢物經(jīng)營許可證、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計劃、應(yīng)急預(yù)案及演練等危險廢物管理各項制度，到2022年，全省危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理抽查合格率達到90%以上，危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率達到95%以上。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
?。ㄈ┘訌娽t(yī)療廢物監(jiān)管力度。
加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物臺帳監(jiān)管，督促落實醫(yī)療廢物分類收集管理制度，防止醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委；責任單位：各市縣政府）
加強醫(yī)療廢物集中處置單位運營監(jiān)管，保障醫(yī)療廢物處置設(shè)施正常穩(wěn)定運行。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：澄邁縣政府、三亞市政府）
完善醫(yī)療廢物應(yīng)急處置機制，切實保障生態(tài)環(huán)境安全。（牽頭單位：省衛(wèi)生計生委、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
?。ㄋ模┩晟粕鐣次ｋU廢物收集網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)合全省生活垃圾分類管理工作，建立和完善生活垃圾中“有害垃圾”的收集、運輸、處置體系。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
探索推進生產(chǎn)者責任延伸制度，引導(dǎo)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)利用其銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道建立廢新能源汽車動力電池、廢鉛蓄電池、廢熒光燈、廢鎘鎳電池等社會源危險廢物回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一回收、貯存后按要求集中處置。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
鼓勵建立海上船舶危險廢物、教學(xué)科研實驗室廢物、農(nóng)藥廢棄包裝物、廢棄危險化學(xué)品等特殊類別危險廢物的收集體系。（牽頭單位：海南海事局、省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
（五）健全信息化監(jiān)控體系。
探索引入“互聯(lián)網(wǎng)+”信息監(jiān)管手段，以?？谑袨樵圏c逐步推行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化管理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
加強對危險廢物運輸過程的管理，到2018年，建成全省危險廢物運輸監(jiān)控系統(tǒng)，全面實現(xiàn)省內(nèi)危險廢物轉(zhuǎn)移運輸車輛運行軌跡實時在線監(jiān)控。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省交通運輸廳）
五、加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管
?。ㄒ唬娀〖壒腆w廢物統(tǒng)一監(jiān)管。
適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域、跨部門環(huán)境問題的新要求，建立健全省級危險廢物統(tǒng)一監(jiān)管體制機制，明確各有關(guān)部門的危險廢物管理職責，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，強化齊抓共管的工作局面。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省編辦）
?。ǘ┨嵘鶎游ｋU廢物環(huán)境監(jiān)管能力。
各市縣政府因地制宜，加大投入，推進固體廢物管理機構(gòu)標準化建設(shè)，實現(xiàn)機構(gòu)健全、管理規(guī)范、裝備優(yōu)良、技術(shù)先進的目標，全面提升省、市縣環(huán)保部門固體廢物監(jiān)管、處置、應(yīng)急能力。（責任單位：各市縣政府）
?。ㄈ﹪啦槲ｋU廢物違法行為。
開展危險廢物環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動專項行動，重點打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、排放危險廢物，無經(jīng)營許可從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動等違法行為，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省公安廳；責任單位：各市縣政府）
?。ㄋ模┘訌娢ｋU廢物特性鑒定及環(huán)境損害鑒定能力。
加強危險廢物特性鑒定及環(huán)境損害鑒定能力建設(shè)，鼓勵有資質(zhì)的單位依法參與危險廢物特性鑒定和環(huán)境損害鑒定工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定納入環(huán)境損害鑒定體系。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省司法廳、省公安廳）
六、加強政策和制度保障
?。ㄒ唬┲贫ㄎｋU廢物利用處置行業(yè)優(yōu)惠政策。
堅持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，研究制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、金融信貸、投融資等優(yōu)惠政策，對符合減免稅條件的危險廢物處置企業(yè)可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，鼓勵運營規(guī)范、管理專業(yè)的危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地稅局、省政府金融辦、省財政廳）
（二）適時修訂危險廢物處置價格標準。
合理核算危險廢物處置成本，適時修訂和完善危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置價格標準，保證集中處置設(shè)施正常運行，營造良好的市場環(huán)境。（責任單位：省物價局）
?。ㄈ┩晟莆ｋU廢物風險防控機制。
加強環(huán)境風險控制，充分利用固體廢物管理信息系統(tǒng)、污染源普查以及日常監(jiān)管情況，加大對危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的風險管理。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
強化安全生產(chǎn)風險防控，建立安全隱患排查制度，定期開展危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險摸排工作，消除安全生產(chǎn)隱患。（牽頭單位：省安全監(jiān)管局；責任單位：各市縣政府）
完善全省危險廢物環(huán)境應(yīng)急處置機制，加強危險廢物應(yīng)急監(jiān)測、處置機構(gòu)和隊伍能力建設(shè)，妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
?。ㄋ模┩晟莆ｋU廢物貯存處置設(shè)施退出機制。
研究制定?？?、三亞醫(yī)療廢物處置中心運營管理考核制度，完善危險廢物集中貯存、利用、處置、填埋設(shè)施退出機制，探索建立危險廢物填埋場封場后維護管理費用預(yù)提制度。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省財政廳）
從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的企業(yè)關(guān)停后應(yīng)開展污染場地風險評估及修復(fù)工作。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省國土資源廳、省規(guī)劃委；責任單位：相關(guān)市縣政府）
?。ㄎ澹┥罨块T合作協(xié)調(diào)機制。
全省各級環(huán)保部門要加強區(qū)域合作，并與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門加強協(xié)作，在打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、非法處置、污染事件深度調(diào)查、取締非法窩點、排查安全隱患等方面建立合作機制，提高聯(lián)合應(yīng)對突發(fā)性危險廢物環(huán)境污染事故的快速處置能力。（責任單位：各相關(guān)單位）
?。┙⑽廴矩熑巫肪恐?。
切實落實企業(yè)環(huán)境保護主體責任，加大對違法企業(yè)查處力度，嚴肅追究企業(yè)環(huán)境污染責任。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省公安廳；責任單位：各市縣政府）
對于全省各級政府相關(guān)部門未履行監(jiān)督管理職責，造成危險廢物環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的有關(guān)責任人，依法依規(guī)追究相應(yīng)責任。（責任單位：省紀委省監(jiān)委，各市縣政府）
七、積極引導(dǎo)社會參與監(jiān)督
（一）加強信息公開。
全省各級環(huán)保部門應(yīng)定期公開發(fā)布本轄區(qū)危險廢物重點監(jiān)管源名單及重點監(jiān)管源危險廢物規(guī)范化管理考核結(jié)果。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳；責任單位：各市縣政府）
危險廢物集中焚燒處置企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)門口明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、二燃室溫度、煙氣停留時間、煙氣出口溫度、污染物排放濃度等監(jiān)控數(shù)據(jù)實時公布。（責任單位：各相關(guān)企業(yè)）
將企業(yè)危險廢物污染防治情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，依照相關(guān)規(guī)定對環(huán)境保護失信企業(yè)進行懲戒，引導(dǎo)社會監(jiān)督，營造良好企業(yè)環(huán)境保護守信氛圍。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省信用辦、省發(fā)展改革委、人行?？谥行闹?、銀監(jiān)會海南監(jiān)管局；責任單位：各相關(guān)企業(yè)）
?。ǘ┘訌娦麄鹘逃?/div>
加強社會和公眾的環(huán)保知識宣傳教育，引導(dǎo)公眾了解危險廢物危害特性、污染防治及應(yīng)急處置等相關(guān)知識，營造社會輿論監(jiān)督的良好環(huán)境。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省教育廳；責任單位：各市縣政府）
海南省人民政府辦公廳
2018年5月6日
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