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各區(qū)人民政府：

 

       當前，國內部分地區(qū)固體廢物非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發(fā)態(tài)勢，中央領導同志十分重視，社會高度關注。為深入貫徹黨的十九大精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)保大會習近平總書記、李克強總理所作重要指示，嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒違法犯罪行為，進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號）要求和我市實際，我局研究制定了《天津市堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管實施方案》,請遵照執(zhí)行。

 

2018年6月14日

 

 

為嚴厲打擊固體廢物非法轉移傾倒違法犯罪行為，加強危險廢物全過程監(jiān)管，根據生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關于堅決遏制固體廢物非法轉移和傾倒進一步加強危險廢物全過程監(jiān)管的通知》（環(huán)辦土壤函〔2018〕266號）要求和我市實際，制定本方案。

 

 

為加強市區(qū)兩級工作領導，設立“天津市堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒加強危險廢物全過程監(jiān)管”領導小組。組長由市環(huán)保局主管局長擔任，副組長由土壤處、環(huán)境執(zhí)法總隊、固廢管理中心主要負責同志擔任，成員由各區(qū)政府報送一名處級領導干部和一名聯系工作人員（附件1）組成。

 

各區(qū)政府應根據自身實際情況，組織區(qū)環(huán)保、建設、市容、水務、農業(yè)、公安等相關部門及街鎮(zhèn)建立工作機構，制定本區(qū)工作方案并于7月31日前報送市環(huán)保局。

 

各區(qū)政府應按工作方案開展本行政區(qū)域相關工作，并于9月30日前向市環(huán)保局報送落實工作方案的總結報告。

 

 

（一）全面摸排并妥善處置非法傾倒固體廢物

 

各區(qū)政府以2017年落實《市建委等五委局關于做好天津市非正規(guī)垃圾堆放點排查工作的通知》（津建村鎮(zhèn)〔2017〕242號）中本區(qū)上報的排查結果為基礎，以沿河、沿湖、進口廢物集中處理貯存區(qū)域及近年來發(fā)生信訪、舉報地為重點，進一步補充排查、更新完善固體廢物非法貯存、傾倒和填埋點工作臺賬。對于排查發(fā)現的非法傾倒固體廢物，區(qū)政府組織相關部門開展核查、鑒別和分類等工作，根據環(huán)境風險程度確定優(yōu)先整治清單，特別要做好涉危險廢物突發(fā)環(huán)境事件的防范應對工作。對于危險廢物、醫(yī)療廢物、重量在100噸以上的一般工業(yè)固體廢物和體積在500立方米以上的生活垃圾，區(qū)政府要組織各責任部門“一點一策”制定整治工作方案。

 

各區(qū)對排查出的固體廢物堆放傾倒點，要迅速查明來源，落實相關部門責任，限期完成處置工作；無法查明來源的，區(qū)政府也應組織相關部門限期妥善處置，同時根據需要組織開展環(huán)境損害評估工作。

 

（二）調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產生源及流向

 

各區(qū)政府要結合第二次全國污染源普查，全面調查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產生情況，篩選產生量大的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單。

 

各區(qū)要按照《市環(huán)保局關于開展天津市固體廢物管理信息系統(tǒng)應用工作的通知》（津環(huán)保土〔2017〕69號）要求，組織轄區(qū)內危險廢物及一般工業(yè)固體廢物產生單位按時限要求在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)完成廢物產生情況并審核；區(qū)環(huán)保部門指派專人負責天津市危險廢物在線轉移監(jiān)管平臺相關事項審批并定期核實危險廢物轉移電子聯單執(zhí)行情況。對申請危險廢物跨省轉移的企業(yè)需核實廢物類別、轉移量及接收單位相關信息。對于最終處置去向明確的，抽查核實處置方式的合法性；對于最終處置去向不明確的，嚴格追查去向，依法追究企業(yè)主體責任。

 

（三）調查評估危險廢物和一般工業(yè)固體廢物處置能力

 

各區(qū)通過日常環(huán)境監(jiān)管、第二次全國污染源普查及相關部門匯總信息，開展對區(qū)內危險廢物、一般工業(yè)固體廢物處置設施和運行情況進行調查，并完善污水處理廠污泥、生活垃圾處理等固體廢物設施建設，補足處置能力缺口。

 

 

（一）建立部門和區(qū)域聯防聯控機制

 

根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕29號）和《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2017〕17號）的要求，市、區(qū)兩級環(huán)保、公安機關要建立部門和區(qū)域聯防聯控機制，密切協作開展工作：一是建立聯席會議，協調工作中遇到的問題；二是實行信息共享機制，發(fā)揮危險廢物在線轉移監(jiān)管平臺共享信息效能；三是落實大案要案會商督辦，制定案件偵破方案、統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范證據收集；四是強化緊急案件聯勤聯動，對重大固廢環(huán)境污染應急共同查處。

 

（二）協同打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動

 

針對我市廢酸類等危害較大的危險廢物，市環(huán)保局已組織開展涉危險廢物企業(yè)排查工作。相關區(qū)要強化對涉酸及危險廢物的監(jiān)督執(zhí)法，加強危險廢物管理計劃備案管理，對于發(fā)現的非法轉移處置危險廢物的、危險廢物實際轉移量與管理計劃不符的、未按規(guī)定執(zhí)行轉移聯單等行為依法查處。請各區(qū)組織環(huán)保部門每季度匯總上報，具體上報要求按照《市環(huán)保局關于開展涉酸及涉危險廢物企大排查工作的通知》（津環(huán)保土〔2018〕67號）執(zhí)行。

 

各區(qū)政府要組織環(huán)保、公安等部門，以危險廢物為重點，持續(xù)開展打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪活動，對非法收運、轉移、傾倒、處置固體廢物的企業(yè)、中間商、承運人、接收人等，要一追到底，涉嫌犯罪的，依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)及“兩高”司法解釋有關規(guī)定嚴肅懲處，查處一批，打擊一批，對固體廢物環(huán)境違法犯罪活動形成強有力的震懾，并根據需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

 

（三）建立健全環(huán)保有獎舉報制度

 

天津市環(huán)境行政執(zhí)法總隊舉報信息中心將通過8890便民專線、天津政務網《政民零距離》、生態(tài)環(huán)境部12369環(huán)保舉報管理平臺等途徑完成舉報受理工作，按照屬地管理原則交由所屬區(qū)辦理，各區(qū)應做到“事事有著落，件件有回音”。

 

各區(qū)應進一步發(fā)揮人民群眾對環(huán)境違法行為的監(jiān)督作用，鼓勵轄區(qū)內公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理。對涉危險廢物違法活動舉報，按照《天津市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》（津環(huán)保監(jiān)察〔2016〕123號）規(guī)定，如查證屬實，符合發(fā)放條件的，可給予5000元獎金。如情節(jié)嚴重，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送司法機關的，可給予50000元的獎勵。

 

 

（一）落實產廢企業(yè)污染防治主體責任

 

各區(qū)要督促產生危險廢物及一般工業(yè)固體廢物量大、危害大的，以及垃圾、污水處理等單位，細化管理臺賬并在全國固體廢物管理信息系統(tǒng)申報登記，如實申報轉移的固體廢物實際利用處置途徑及最終去向，依據相關法規(guī)要求主動公開產生固體廢物的類別、數量、利用和處置情況等信息并接受社會監(jiān)督。公開信息應發(fā)布在企業(yè)正門醒目位置的公告欄中，有官方網站的企業(yè)還需在網站上發(fā)布。

 

市、區(qū)環(huán)保部門應依法將存在固體廢物違法行為的企業(yè)相關信息交送稅務、證券監(jiān)管等相關部門。鼓勵將非法轉移、傾倒、處置固體廢物企業(yè)納入環(huán)境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。

 

（二）增強和保障固體廢物集中處置能力

 

　　有關區(qū)人民政府應合理規(guī)劃布局，重點保障危險廢物、污泥和生活垃圾等處置設施用地，有條件的地區(qū)應按照相關規(guī)劃加快集中處置設施建設，補足處置能力缺口。市環(huán)保局會同相關部門將結合固體廢物處置能力調查評估結果，對處置能力建設嚴重滯后、非法轉移問題突出的地區(qū)，加大督導、約談、限批力度。

 

（三）持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核

 

各區(qū)要按照《市環(huán)保局關于印發(fā)天津市“十三五”危險廢物規(guī)范化管理督查考核實施方案的通知》（津環(huán)保土〔2017〕164號）及《天津市2018年危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》要求，組織開展區(qū)內危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作，對轄區(qū)內危險廢物經營單位、危險廢物產生單位進行危險廢物規(guī)范化督查考核，對于市環(huán)保局抽查發(fā)現的問題及時交辦區(qū)人民政府，并督促區(qū)人民政府及時整改。市環(huán)保局將根據危險廢物規(guī)范化管理督查考核結果對各區(qū)進行排名及評級。

 

 

（一）完善源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲監(jiān)管體系

 

市環(huán)保局及區(qū)審批部門要根據本區(qū)產業(yè)結構，對照《國家危險廢物名錄（2016年版）》對重點建設項目環(huán)評報告書（表）中危險廢物種類、數量、污染防治措施開展技術校核，對環(huán)評報告書（表）中存在弄虛作假的環(huán)評機構及行政審批人員依法依規(guī)予以懲處并督促責任方予以整改。

 

市環(huán)保局將結合排污許可制度改革安排，鼓勵開展固體廢物納入排污許可試點；結合監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，落實環(huán)境執(zhí)法對固體廢物日常執(zhí)法職責，將固體廢物納入環(huán)境執(zhí)法“雙隨機”計劃。

 

（二）加強固體廢物監(jiān)管能力和信息化建設

 

市、區(qū)環(huán)保部門強化固體廢物監(jiān)管能力建設，加強環(huán)評、環(huán)境執(zhí)法和固體廢物管理機構人員的技術培訓與交流。市環(huán)保局負責落實在6月30日前與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的互聯互通，實現每日危險廢物轉移聯單信息定時上傳及危險廢物跨省轉移電子聯單功能；全面實施危險廢物在線轉移監(jiān)管，市內危險廢物轉移全面實行電子聯單制度。

 

區(qū)環(huán)保部門按照《市環(huán)保局關于開展天津市固體廢物管理信息系統(tǒng)應用工作的通知》（津環(huán)保土〔2017〕69號）文件要求，督促危險廢物及工業(yè)固體廢物產生企業(yè)自2018年開始，每年3月31日前正式通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)報送產廢數據。

 

（三）建立健全督查問責長效機制

 

各區(qū)政府應加強對各部門、各街鎮(zhèn)落實此項工作的檢查、指導，對發(fā)現的問題及時督促解決，對督辦問題整改情況進行現場核查，對賬銷號。

 

市環(huán)保局將組織建立開展固體廢物污染環(huán)境督察問責長效機制，按照督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，落實地方黨委和政府責任。對固體廢物非法轉出轉入問題突出、造成環(huán)境嚴重污染并產生惡劣影響的地區(qū)，對危險廢物、污泥和生活垃圾等固體廢物處置能力建設及運行嚴重滯后、問題整治不力的地區(qū)，開展專項督察，對查實的失職失責行為實施問責。

 

附件：1.               區(qū)聯系人名單（回執(zhí)）

 

      2.               區(qū)固體廢物堆放傾倒點清單

 

      3.               區(qū)重點行業(yè)企業(yè)清單

 

 

附件1

 

              區(qū)聯系人名單（回執(zhí)）

 

部門	姓名	職務	聯系電話	手機

 

 

附件2

 

              區(qū)固體廢物堆放傾倒點清單

 

序號	街鎮(zhèn)、園區(qū)	詳細地址	責任主體	固體廢物類別	固體廢物名稱	規(guī)模（m3）	備注

 

 

 

附件3

 

              區(qū)重點行業(yè)企業(yè)清單

 

序號	街鎮(zhèn)、 園區(qū)	單位 名稱	單位 地址	行業(yè) 類別	廢渣			備注
					類別	名稱	處理處置去向