為全面加強(qiáng)固體廢物全過(guò)程監(jiān)督管理，壓實(shí)污染防控責(zé)任，依法查處、嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，促進(jìn)固體廢物產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等單位守法自律，近期，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、出臺(tái)背景。
為貫徹習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)省委常委會(huì)關(guān)于“積極推動(dòng)皖江地區(qū)生態(tài)體系質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升”和省政府第6次常務(wù)會(huì)議有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《安徽省環(huán)境保護(hù)條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)，結(jié)合安徽實(shí)際，省環(huán)保廳會(huì)同省公安廳、省交通廳等部門起草了《安徽省人民政府關(guān)于建立固體廢物污染防控長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。
二、主要內(nèi)容。
《意見(jiàn)》按照“控源頭、獎(jiǎng)舉報(bào)、查輸運(yùn)、堵落地、嚴(yán)打擊、重追責(zé)”總體思路，分6大部分。
（一）控源頭方面。實(shí)行固體廢物信息化監(jiān)管，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)的固體廢物信息管理系統(tǒng)，對(duì)涉固體廢物企業(yè)依托平臺(tái)實(shí)施申報(bào)登記，逐步實(shí)行固體廢物信息化監(jiān)管。嚴(yán)格固體廢物轉(zhuǎn)移管理，固體廢物跨省貯存、處置應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，嚴(yán)格落實(shí)利用類危險(xiǎn)廢物外省轉(zhuǎn)入限額，禁止外省危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)入我省焚燒、干化、物化、填埋。工業(yè)固體廢物跨省、市、縣轉(zhuǎn)移利用，應(yīng)當(dāng)在所在地設(shè)區(qū)市或縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)登記。推進(jìn)固體廢物減量化，提高固體廢物綜合利用水平。
（二）獎(jiǎng)舉報(bào)方面。暢通舉報(bào)渠道，及時(shí)修訂《安徽省環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，增加涉危險(xiǎn)廢物、工業(yè)固體廢物方面環(huán)境違法行為的有關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條款，大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門在環(huán)境保護(hù)部門年度預(yù)算中予以保障。
（三）查輸運(yùn)方面。建立省內(nèi)通航水域港口碼頭清單管理制度。建立港口碼頭固體廢物裝卸監(jiān)管制度。將符合港口總體規(guī)劃及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得經(jīng)營(yíng)資格從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織和個(gè)人列入清單管理，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，全面掌握港口碼頭經(jīng)營(yíng)人、碼頭泊位數(shù)、泊位等級(jí)、碼頭吞吐能力等基本信息，持續(xù)清理取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)碼頭，加強(qiáng)省際運(yùn)輸管控。
（四）堵落地方面。按照行政區(qū)域邊界劃分，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，工業(yè)園區(qū)要建立獨(dú)立網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格由一名政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，實(shí)行網(wǎng)格長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)固體廢物排查實(shí)行“四聯(lián)簽”清單制度。充分發(fā)揮發(fā)揮河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止固體廢物環(huán)境違法行為。
（五）嚴(yán)打擊方面。規(guī)范案件受理，公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，提高對(duì)固體廢物污染環(huán)境犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、核查能力，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門在固體廢物污染環(huán)境方面的協(xié)作配合。強(qiáng)化案件偵辦，公安機(jī)關(guān)打擊固體廢物污染環(huán)境犯罪采取專案?jìng)刹槟Ｊ?，圍繞源頭、中介、運(yùn)輸、傾倒、處置等環(huán)節(jié)全面?zhèn)刹槿∽C。實(shí)行固體廢物污染環(huán)境犯罪案件“逐級(jí)申報(bào)、層級(jí)掛牌、上級(jí)指定”掛牌督辦制度。強(qiáng)化辦案協(xié)作。加強(qiáng)公安部門內(nèi)部，與環(huán)保部門、檢察院協(xié)作配合。
（六）重問(wèn)責(zé)方面，根據(jù)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的具體情形，制定量化問(wèn)責(zé)辦法，提出問(wèn)責(zé)建議，按照干部管理權(quán)限移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門追究責(zé)任。對(duì)有關(guān)失職失責(zé)行為，從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
三、創(chuàng)新舉措。
一是對(duì)固體廢物開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈條管控。從固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)入手，提出明確管理要求，以固體廢物申報(bào)登記為抓手，加強(qiáng)固體廢物污染防控工作。
二是實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)。環(huán)保、公安、交通、衛(wèi)生計(jì)生、住建、經(jīng)信、發(fā)改、水利、林業(yè)等部門加強(qiáng)配合，深化分工協(xié)作。
三是加大涉固體廢物污染環(huán)境有獎(jiǎng)舉報(bào)力度。提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)公眾舉報(bào)固體廢物違法行為的熱情，為實(shí)現(xiàn)全民防控營(yíng)造氛圍、提升動(dòng)力。
四是壓實(shí)責(zé)任，實(shí)施量化問(wèn)責(zé)?！兑庖?jiàn)》印發(fā)后，省環(huán)保廳將會(huì)同省監(jiān)委等部門，制定《安徽省固體廢物污染防控工作量化問(wèn)責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)、傳導(dǎo)責(zé)任。
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