潼南區(qū)全面清理整治固體廢物非法傾倒和堆存專項行動工作方案
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，切實做好生態(tài)環(huán)境部長江經(jīng)濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動“回頭看”，嚴厲打擊全區(qū)固體廢物傾倒江河、水庫等違法犯罪行為，按照國家推長辦《關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動的通知》（第62號）、《重慶市開展長江經(jīng)濟帶固體廢物大排查行動工作方案》（渝兩帶一路辦發(fā)〔2018〕12號）、國家生態(tài)環(huán)境部辦公室《關(guān)于對打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動發(fā)現(xiàn)問題進行督辦的函》（環(huán)督函〔2018〕3號）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境部長江經(jīng)濟帶打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項督察問題整改為導(dǎo)向，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)要求，堅持實事求是、立行立改原則，深入清理整治固體廢物非法傾倒和堆存等違規(guī)犯罪行為，促進我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作再上新臺階。
二、總體目標
全面摸清全區(qū)固體廢物（危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾）的存量和污染現(xiàn)狀，查清固體廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、處置等基本情況，厘清全區(qū)固體廢物非法轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈條，分析在控制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒方面存在的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管執(zhí)法，徹底清理整治現(xiàn)存固體廢物（危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾），依法堅決嚴厲打擊各類非法傾倒和堆存固體廢物行為。落實固體廢物污染防治長效管理機制，有效防控固體廢棄物。
三、保障措施
潼南區(qū)全面清理整治固體廢物非法傾倒和堆存專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)公安局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)交委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)高新區(qū)管委會及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)環(huán)保局，由區(qū)環(huán)保局局長兼任辦公室主任，負責(zé)全區(qū)清理整治固體廢物非法傾倒和堆存專項行動（以下簡稱清廢行動）工作的綜合協(xié)調(diào)、督查督辦等工作。
四、具體目標與責(zé)任
（一）排查目標與責(zé)任
1. 存量排查
由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)，拉網(wǎng)式排查轄區(qū)范圍內(nèi)各類固體廢物（危險廢物、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾等）存量情況。做到轄區(qū)內(nèi)排查工作無死角、無盲區(qū)。（鑒別危險廢物由區(qū)環(huán)保局指導(dǎo)）
2. 源頭排查
（1）由區(qū)環(huán)保局牽頭，排查全區(qū)危險廢物產(chǎn)生單位（汽修行業(yè)除外）產(chǎn)生量、類別、貯存、流向等情況，以及企業(yè)在危險廢物污染防治方面的守法情況。
（2）由區(qū)交委牽頭，排查全區(qū)汽修行業(yè)危險廢物的產(chǎn)生量、類別、貯存、流向等情況，以及企業(yè)在危險廢物污染防治方面的守法情況。
（3）由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，排查全區(qū)醫(yī)院和診所的醫(yī)療廢物的產(chǎn)生量、類別、貯存、工業(yè)固體廢物綜合利用等情況，以及申報管理、跨省轉(zhuǎn)移、處理處置等情況。
（4）由區(qū)經(jīng)濟信息委牽頭、區(qū)高新區(qū)管委會配合，排查全區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量、類別、貯存、流向等情況，以及企業(yè)在一般工業(yè)固體廢物污染防治方面的守法情況。
（5）由區(qū)城管局牽頭，排查全區(qū)生活垃圾、建筑垃圾和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥收集、貯存、運輸、處置情況，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和處置情況。
（6）由區(qū)水務(wù)局牽頭，排查全區(qū)沿江沙石貯存、轉(zhuǎn)運情況。
（7）由區(qū)商務(wù)局牽頭，排查全區(qū)廢品收購行業(yè)的收集、貯存、運輸、處置情況。
3. 運輸排查
由區(qū)交委牽頭，調(diào)查公路運輸危險廢物情況（表格自制）。
4. 處置能力排查
由區(qū)城管局牽頭，排查生活垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站及其他集中處理處置單位等環(huán)保處置設(shè)施建設(shè)和運行情況，處置能力建設(shè)與設(shè)施規(guī)劃的制定及執(zhí)行情況。
（二）整治目標與責(zé)任
1. 生活垃圾及建筑垃圾類：由區(qū)城管局負責(zé)，清理整治城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)生活垃圾及建筑垃圾；各鎮(zhèn)人民政府負責(zé)，清理整治轄區(qū)內(nèi)生活垃圾及建筑垃圾，同時加大日常巡查監(jiān)管力度，確保無新增點位。區(qū)城管局負責(zé)，及時對各鎮(zhèn)生活垃圾及建筑垃圾進行規(guī)范清運處置。
2. 醫(yī)療廢物類：由區(qū)衛(wèi)生計生委牽頭，核實傾倒單位或個人，責(zé)成當(dāng)事單位限期委托有資質(zhì)的處置機構(gòu)進行清理并轉(zhuǎn)運至指定醫(yī)療廢物處置單位規(guī)范處置，對造成嚴重環(huán)境污染、拒不落實整改的依法移交環(huán)保、公安機關(guān)查處，不能落實責(zé)任單位的，由區(qū)衛(wèi)生計生委委托有資質(zhì)的處置機構(gòu)進行規(guī)范處置。區(qū)衛(wèi)生計生委要督促醫(yī)療機構(gòu)嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運制度，規(guī)范聯(lián)單管理，杜絕非法轉(zhuǎn)運及傾倒醫(yī)療廢物行為。
3. 危險廢物類：
（1）汽修行業(yè)危險廢物清理整治：由區(qū)交委牽頭，核實未按規(guī)范處置或傾倒、轉(zhuǎn)賣廢機油的汽修廠或個人，責(zé)令當(dāng)事單位限期委托有資質(zhì)的處置機構(gòu)進行清理并轉(zhuǎn)運至處置單位規(guī)范處置，對造成嚴重環(huán)境污染、拒不落實整改的依法移交環(huán)保、公安機關(guān)查處，不能落實責(zé)任主體的，由區(qū)交委委托有資質(zhì)的處置機構(gòu)進行清理并轉(zhuǎn)運至指定危險廢物處置單位規(guī)范處置。規(guī)范危險廢物管理制度，實現(xiàn)全區(qū)所有汽修行業(yè)危險廢物規(guī)范處置，嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，堅持對非法轉(zhuǎn)運、倒賣、傾倒廢機油的 “零容忍”態(tài)度。
（2）工業(yè)企業(yè)危險廢物清理整治：由區(qū)環(huán)保局牽頭，清理整治工業(yè)企業(yè)危廢非法傾倒堆存行為，核實傾倒單位或個人，責(zé)令當(dāng)事單位限期委托有資質(zhì)的處置機構(gòu)進行清理并轉(zhuǎn)運至處置單位規(guī)范處置，對造成嚴重環(huán)境污染、拒不落實整改的依法查處，構(gòu)成犯罪的，移交公安機關(guān)偵辦。不能落實責(zé)任主體的，由區(qū)環(huán)保局委托由資質(zhì)的處置機構(gòu)進行清理并轉(zhuǎn)運至指定危險廢物處置單位規(guī)范處置。規(guī)范危險廢物管理制度，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，堅持對非法轉(zhuǎn)運、倒賣、傾倒危險廢物的 “零容忍”態(tài)度。
4. 一般工業(yè)固體廢物類：由區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)高新區(qū)管委會配合，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合，對全區(qū)范圍內(nèi)未按規(guī)范處置、堆存或非法傾倒、轉(zhuǎn)運工業(yè)固體廢物的行為進行清理整治，責(zé)令相關(guān)責(zé)任主體限期規(guī)范處理，對造成嚴重環(huán)境污染、拒不落實整改的依法移交環(huán)保、公安機關(guān)查處。對其它不能落實責(zé)任主體的，由屬地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)，區(qū)環(huán)保局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)高新區(qū)管委會、區(qū)城投集團等單位配合，對工業(yè)固體廢物進行規(guī)范分類處理。區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)國土房管局要督促全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)、非煤礦山，落實主體責(zé)任，加大日常巡查監(jiān)管力度，做好工業(yè)固體廢物的日常管理，做到規(guī)范存儲、用途明確，建立工業(yè)固體廢物去向臺賬，規(guī)范處置、堆存工業(yè)固體廢物，杜絕非法轉(zhuǎn)運及傾倒工業(yè)固體廢物行為。
5. 道路建設(shè)類：由區(qū)交委牽頭，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配合，對全區(qū)道路交通建設(shè)現(xiàn)場及周邊遺留的瀝青、挖補廢棄混泥土、廢水泥袋、廢渣等固體廢物進行清理整治，責(zé)令責(zé)任單位限期規(guī)范處理，對造成嚴重環(huán)境污染、拒不落實整改的依法移交環(huán)保、公安機關(guān)查處。不能落實責(zé)任單位的，由區(qū)交委負責(zé)按類別規(guī)范處理。區(qū)交委要督促正在施工的道路建設(shè)單位落實主體責(zé)任，加大日常巡查監(jiān)管力度，做好廢渣、廢水泥袋、挖補廢棄混泥土及瀝青等固體廢物的日常監(jiān)管，規(guī)范廢棄物傾倒點，建立固體廢物去向臺賬，杜絕亂堆、亂丟固體廢物的行為。
6. 污水處理廠污泥類：由區(qū)城管局負責(zé)，核實傾倒單位，責(zé)令限期規(guī)范處理，對造成嚴重環(huán)境污染、拒不落實整改的依法移交環(huán)保、公安機關(guān)查處，不能落實責(zé)任單位的，由區(qū)城管局負責(zé)按規(guī)范處理。區(qū)城管局要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污泥管理，杜絕非法跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和處理污水處理廠污泥行為。
五、時間進度
（一）7月6日前，各牽頭責(zé)任部門明確清廢行動工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)人員，并將聯(lián)絡(luò)人員相關(guān)信息分別報區(qū)環(huán)保局。
（二）7月9日——7月20日，各牽頭責(zé)任部門按照職能分工完成相應(yīng)類別固體廢物存量的點位排查、源頭排查、存量排查、處置能力排查等工作。各責(zé)任單位對排查出的問題要逐一建立臺賬，制定整改方案，做到立查立改、限期整改。各牽頭責(zé)任部門排查報告、排查情況匯總表（附件2—7）、問題臺賬和整改方案于7月20日前報區(qū)環(huán)保局匯總。
（三）7月23日—7月31日，各牽頭責(zé)任部門按照職能分工完成相應(yīng)類別固體廢物存量的清理整治和責(zé)任追究工作，并在7月31日前將清理整治及追責(zé)問責(zé)情況報區(qū)環(huán)保局匯總。
（四）8月1日—8月15日，由區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)政府督查室配合，對各責(zé)任單位工作落實情況實地進行督查，對工作推進不力、假整改、整改不徹底、隱瞞問題、監(jiān)管失職失責(zé)的單位和個人，嚴肅追責(zé)問責(zé)。
六、工作要求
（一）加強組織調(diào)度。各責(zé)任單位要高度重視清廢行動各項工作，認真開展排查整治。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要牽頭組織排查、整治工作，堅持實事求是、邊查邊改、立行立改、限期整改，確保排查到邊、整改到位、不留死角。
（二）加強執(zhí)法協(xié)作。建立由區(qū)環(huán)保局牽頭的跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，對已發(fā)生的環(huán)境污染案件。要從快從嚴查處并嚴肅處理相關(guān)責(zé)任單位和個人；對排查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法問題，要及時移交環(huán)保、城管等相關(guān)部門依法查處，涉嫌環(huán)境犯罪的及時移送公安機關(guān)進行偵辦；對非法妨礙排查、環(huán)境行政執(zhí)法的，依法追究刑事責(zé)任，確保清廢行動取得實效。
（三）加強案件辦理。區(qū)公安局要加大對非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋、處置固體廢物等犯罪行為打擊力度，加快相關(guān)案件偵查、辦理，及時予以披露，強化震懾。
（四）加強督辦追責(zé)。區(qū)政府督查室要加大對清廢行動的督查督辦，對整改推進遲滯的問題進行掛牌督辦。對工作推進不力、弄虛作假的單位和個人，依法依規(guī)嚴肅追責(zé)問題。
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