滬環(huán)?？偂?018〕347號
各區(qū)環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊、各相關(guān)單位：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強重點排污單位自動監(jiān)控建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕25號）和《2018年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》（環(huán)辦監(jiān)測函〔2018〕337號）等文件要求，為進一步加強本市排污單位監(jiān)測管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、完善重點排污單位自動監(jiān)控建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用
（一）制定自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作計劃
市區(qū)兩級環(huán)保部門根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，按照《關(guān)于加強重點排污單位自動監(jiān)控建設(shè)工作的通知》（附件1）的要求，以重點排污單位名錄為基礎(chǔ)，確定實施自動監(jiān)控的排污單位基數(shù)，明確具體監(jiān)控點位和自動監(jiān)控污染物種類，制定自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作計劃；9月28日前，按照《2018重點排污單位自動監(jiān)控排查系統(tǒng)操作手冊》（附件2）要求，通過生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署的國控重點污染源自動監(jiān)控平臺(以下簡稱國發(fā)平臺)的“重點污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”完成2018年重點排污單位相關(guān)信息的確認和報送工作。
重點排污單位中涉及非甲烷總烴自動監(jiān)測設(shè)備安裝的，暫時無法通過國發(fā)平臺報送相關(guān)信息，各區(qū)環(huán)保局應(yīng)按附件格式填報信息，通過郵件報送我局；明年起，按照生態(tài)環(huán)境部和本市要求動態(tài)更新相關(guān)信息。
（二）穩(wěn)步推進自動監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作
市區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)建立“清單銷號”制度，督促重點排污單位依法安裝和使用自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)有效傳輸率不得低于90%。對長期停產(chǎn)等不具備實施自動監(jiān)控條件的重點排污單位，有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門應(yīng)進行調(diào)整，從重點排污單位名錄中移除。
重點排污單位應(yīng)指定安裝聯(lián)網(wǎng)工作責(zé)任人，并按要求報送有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門，按照《上海市固定污染源自動監(jiān)測建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運維和管理有關(guān)規(guī)定》、《上海市固定污染源揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測體系建設(shè)方案》等文件和相關(guān)法律法規(guī)標準的要求，安裝自動監(jiān)測設(shè)備；通過生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署的“重點排污單位自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端”，完善基本信息和關(guān)鍵參數(shù)等，落實自動監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)要求； 2018年重點排污單位應(yīng)按國家和本市要求，年底前完成設(shè)備的驗收備案及與生態(tài)環(huán)境部的聯(lián)網(wǎng)；2019年起，新增重點排污單位應(yīng)按國家和本市要求在9月底以前完成聯(lián)網(wǎng)及備案時間。
（三）加強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用
市區(qū)兩級環(huán)保部門應(yīng)按照《上海市環(huán)境保護條例》和《上海市污染源自動監(jiān)控設(shè)施運行監(jiān)管和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》等法規(guī)及規(guī)定，將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，在規(guī)定時限內(nèi)完成現(xiàn)場檢查和處罰等行政行為，形成閉環(huán)管理；發(fā)揮上海市排污許可證證后監(jiān)管平臺作用，及時完整接入排污單位的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標及執(zhí)法情況，不斷完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。
二、切實做好排污單位自行監(jiān)測及信息公開工作
（一）落實排污單位主體責(zé)任
排污單位是自行監(jiān)測及信息公開的主體，對監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量及信息公開的真實性、完整性和及時性負責(zé)。排污單位要按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》及行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南等環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測方案并組織實施；按照相關(guān)監(jiān)測方法和技術(shù)規(guī)范的要求，建立自行監(jiān)測質(zhì)量體系，落實自行監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，做好自行監(jiān)測相關(guān)的檔案記錄，并保存原始監(jiān)測臺賬；按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》要求，在“上海企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺”公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)。納入排污許可證管理的排污單位，還應(yīng)按照《上海市固定污染源排放口標識牌信息化建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，做好二維碼標識牌的安裝，按生態(tài)環(huán)境部的具體要求做好數(shù)據(jù)上報和公開工作。
（二）強化日常監(jiān)督管理
市區(qū)兩級環(huán)保部門按監(jiān)管職責(zé)分工，對重點排污單位自行監(jiān)測實施及信息公開情況組織開展監(jiān)督檢查，對排污許可證重點管理企業(yè)全覆蓋，對其他重點排污單位的抽查比例不低于20%，重點檢查企業(yè)是否按照自行監(jiān)測技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范制定自行監(jiān)測方案，是否按照自行監(jiān)測方案組織落實監(jiān)測，是否滿足監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，是否按時報送并公開自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，形成閉環(huán)管理。
三、提升監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效能
（一）完善監(jiān)督性監(jiān)測監(jiān)管范圍和數(shù)據(jù)質(zhì)量
區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在本市環(huán)境監(jiān)測年度實施方案的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)的具體方案，在摸清固定污染源基數(shù)的前提下，加強區(qū)域監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測體系，不斷提高固定污染源排放情況監(jiān)測的覆蓋面。
市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和《上海市固定污染源現(xiàn)場監(jiān)測移動端使用技術(shù)要求（試行）》等規(guī)定，深化污染源監(jiān)測質(zhì)量管理，注重現(xiàn)場調(diào)查和資料收集，完整記錄監(jiān)測的實際工況，做好現(xiàn)場采樣、樣品運輸、交接、分析等環(huán)節(jié)的全程序質(zhì)控管理工作；對納入排污許可證管理的排污單位，還應(yīng)確保監(jiān)測報告的企業(yè)名稱、排口編號、監(jiān)測項目等基本信息與許可證一致，嚴格執(zhí)行三級審核等管理制度，嚴控數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴把報告簽發(fā)。
（二）提升監(jiān)督性監(jiān)測工作效能
市區(qū)兩級環(huán)保部門在掌握固定污染源排放情況的前提下，應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的線索，結(jié)合排位單位自行監(jiān)測和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強對超標風(fēng)險高的排污單位排放口的監(jiān)測，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐，進一步提高監(jiān)督性監(jiān)測效能。
市區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)測部門要按生態(tài)環(huán)境部的要求，將監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)報送國家相關(guān)平臺做好信息發(fā)布工作；將納入排污許可證管理的排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，完整接入上海市排污許可證證后監(jiān)管平臺，將超標數(shù)據(jù)報告及時移交環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門要及時將處理情況接入平臺。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和信息調(diào)度
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)環(huán)保部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，污染源監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、自動監(jiān)控、信息公開、排污許可等相關(guān)管理部門或機構(gòu)負責(zé)人參加的專門工作組，建立統(tǒng)籌排污單位監(jiān)測工作管理的長效機制，并確定該工作督辦聯(lián)系人，將聯(lián)系人信息9月28日前報我局備案。
（二）強化技術(shù)支撐
市環(huán)境監(jiān)測中心要做好市區(qū)兩級自動監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)、自行監(jiān)測檢查、監(jiān)督性監(jiān)測上報及公開的調(diào)度工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，調(diào)度全市納入排污許可證管理的排污單位和重點排污單位自行監(jiān)測實施及考核情況，加強對各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為不斷完善監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用提供技術(shù)保障。
（三）建立通報制度
市環(huán)保局將定期調(diào)度重點排污單位監(jiān)測和環(huán)境信息公開工作進展情況，適時開展評估，通報各項工作完成情況，全面客觀反映工作成效和存在的不足。請各區(qū)環(huán)保部門每年12月上旬向我局報送年度工作進展情況。
聯(lián)系人：市環(huán)保局總量處（監(jiān)測處） 陳軼波
電 話：23116950
傳 真：23115619
上海市環(huán)境保護局
2018年9月21日
信息公開屬性：主動公開
抄送：上海化工區(qū)管委會。
上海市環(huán)境保護局辦公室 2018年9月21日印發(fā)
京公網(wǎng)安備 11010502035906號
