【通知】上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)排污單位監(jiān)測(cè)管理工作
滬環(huán)?？偂?018〕347號(hào)
各區(qū)環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、各相關(guān)單位：
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)〔2018〕25號(hào)）和《2018年國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)函〔2018〕337號(hào)）等文件要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)本市排污單位監(jiān)測(cè)管理工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、完善重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用
（一）制定自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作計(jì)劃
市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，按照《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控建設(shè)工作的通知》（附件1）的要求，以重點(diǎn)排污單位名錄為基礎(chǔ)，確定實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控的排污單位基數(shù)，明確具體監(jiān)控點(diǎn)位和自動(dòng)監(jiān)控污染物種類(lèi)，制定自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)工作計(jì)劃；9月28日前，按照《2018重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控排查系統(tǒng)操作手冊(cè)》（附件2）要求，通過(guò)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署的國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)平臺(tái))的“重點(diǎn)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”完成2018年重點(diǎn)排污單位相關(guān)信息的確認(rèn)和報(bào)送工作。
重點(diǎn)排污單位中涉及非甲烷總烴自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝的，暫時(shí)無(wú)法通過(guò)國(guó)發(fā)平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息，各區(qū)環(huán)保局應(yīng)按附件格式填報(bào)信息，通過(guò)郵件報(bào)送我局；明年起，按照生態(tài)環(huán)境部和本市要求動(dòng)態(tài)更新相關(guān)信息。
（二）穩(wěn)步推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)工作
市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)建立“清單銷(xiāo)號(hào)”制度，督促重點(diǎn)排污單位依法安裝和使用自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)有效傳輸率不得低于90%。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)等不具備實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控條件的重點(diǎn)排污單位，有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，從重點(diǎn)排污單位名錄中移除。
重點(diǎn)排污單位應(yīng)指定安裝聯(lián)網(wǎng)工作責(zé)任人，并按要求報(bào)送有監(jiān)管職責(zé)的環(huán)保部門(mén)，按照《上海市固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)維和管理有關(guān)規(guī)定》、《上海市固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)體系建設(shè)方案》等文件和相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；通過(guò)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署的“重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端”，完善基本信息和關(guān)鍵參數(shù)等，落實(shí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)要求； 2018年重點(diǎn)排污單位應(yīng)按國(guó)家和本市要求，年底前完成設(shè)備的驗(yàn)收備案及與生態(tài)環(huán)境部的聯(lián)網(wǎng)；2019年起，新增重點(diǎn)排污單位應(yīng)按國(guó)家和本市要求在9月底以前完成聯(lián)網(wǎng)及備案時(shí)間。
（三）加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用
市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)按照《上海市環(huán)境保護(hù)條例》和《上海市污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管和自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用的規(guī)定》等法規(guī)及規(guī)定，將自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢查和處罰等行政行為，形成閉環(huán)管理；發(fā)揮上海市排污許可證證后監(jiān)管平臺(tái)作用，及時(shí)完整接入排污單位的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)超標(biāo)及執(zhí)法情況，不斷完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的執(zhí)法應(yīng)用。
二、切實(shí)做好排污單位自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)工作
（一）落實(shí)排污單位主體責(zé)任
排污單位是自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)的主體，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量及信息公開(kāi)的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。排污單位要按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 總則》及行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案并組織實(shí)施；按照相關(guān)監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范的要求，建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，做好自行監(jiān)測(cè)相關(guān)的檔案記錄，并保存原始監(jiān)測(cè)臺(tái)賬；按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》要求，在“上海企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)”公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。納入排污許可證管理的排污單位，還應(yīng)按照《上海市固定污染源排放口標(biāo)識(shí)牌信息化建設(shè)技術(shù)要求（試行）》，做好二維碼標(biāo)識(shí)牌的安裝，按生態(tài)環(huán)境部的具體要求做好數(shù)據(jù)上報(bào)和公開(kāi)工作。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)督管理
市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)按監(jiān)管職責(zé)分工，對(duì)重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)實(shí)施及信息公開(kāi)情況組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)排污許可證重點(diǎn)管理企業(yè)全覆蓋，對(duì)其他重點(diǎn)排污單位的抽查比例不低于20%，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等技術(shù)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)方案，是否按照自行監(jiān)測(cè)方案組織落實(shí)監(jiān)測(cè)，是否滿足監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求，是否按時(shí)報(bào)送并公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，形成閉環(huán)管理。
三、提升監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效能
（一）完善監(jiān)督性監(jiān)測(cè)監(jiān)管范圍和數(shù)據(jù)質(zhì)量
區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本市環(huán)境監(jiān)測(cè)年度實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，制定轄區(qū)的具體方案，在摸清固定污染源基數(shù)的前提下，加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)體系，不斷提高固定污染源排放情況監(jiān)測(cè)的覆蓋面。
市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和《上海市固定污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)移動(dòng)端使用技術(shù)要求（試行）》等規(guī)定，深化污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，注重現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和資料收集，完整記錄監(jiān)測(cè)的實(shí)際工況，做好現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、交接、分析等環(huán)節(jié)的全程序質(zhì)控管理工作；對(duì)納入排污許可證管理的排污單位，還應(yīng)確保監(jiān)測(cè)報(bào)告的企業(yè)名稱、排口編號(hào)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等基本信息與許可證一致，嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核等管理制度，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)把報(bào)告簽發(fā)。
（二）提升監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作效能
市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)在掌握固定污染源排放情況的前提下，應(yīng)根據(jù)日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的線索，結(jié)合排位單位自行監(jiān)測(cè)和在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高的排污單位排放口的監(jiān)測(cè)，為監(jiān)管工作提供有力的技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高監(jiān)督性監(jiān)測(cè)效能。
市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要按生態(tài)環(huán)境部的要求，將監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)送國(guó)家相關(guān)平臺(tái)做好信息發(fā)布工作；將納入排污許可證管理的排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，完整接入上海市排污許可證證后監(jiān)管平臺(tái)，將超標(biāo)數(shù)據(jù)報(bào)告及時(shí)移交環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，環(huán)境監(jiān)察部門(mén)要及時(shí)將處理情況接入平臺(tái)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和信息調(diào)度
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作統(tǒng)籌，成立由局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，污染源監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、信息公開(kāi)、排污許可等相關(guān)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的專門(mén)工作組，建立統(tǒng)籌排污單位監(jiān)測(cè)工作管理的長(zhǎng)效機(jī)制，并確定該工作督辦聯(lián)系人，將聯(lián)系人信息9月28日前報(bào)我局備案。
（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐
市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要做好市區(qū)兩級(jí)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)、自行監(jiān)測(cè)檢查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)上報(bào)及公開(kāi)的調(diào)度工作，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，調(diào)度全市納入排污許可證管理的排污單位和重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)實(shí)施及考核情況，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為不斷完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)用提供技術(shù)保障。
（三）建立通報(bào)制度
市環(huán)保局將定期調(diào)度重點(diǎn)排污單位監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，通報(bào)各項(xiàng)工作完成情況，全面客觀反映工作成效和存在的不足。請(qǐng)各區(qū)環(huán)保部門(mén)每年12月上旬向我局報(bào)送年度工作進(jìn)展情況。
聯(lián)系人：市環(huán)保局總量處（監(jiān)測(cè)處） 陳軼波
電 話：23116950
傳 真：23115619
上海市環(huán)境保護(hù)局
2018年9月21日
信息公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)
抄送：上?；^(qū)管委會(huì)。
上海市環(huán)境保護(hù)局辦公室 2018年9月21日印發(fā)
京公網(wǎng)安備 11010502035906號(hào)
