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各市（州）環(huán)保局、長(zhǎng)白山管委會(huì)環(huán)資局，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

 

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

特此通知。

 

附件：關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控工作方案

 

吉林省環(huán)境保護(hù)廳

2018年10月19日

 

附件

 

 

為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)《吉林省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》，完成國家與吉林省人民政府簽訂的《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》目標(biāo)，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》，結(jié)合吉林省實(shí)際，制定本方案。

 

 

深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大決策部署，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實(shí)吉林省委省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見，以解決問題為導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，減少重金屬污染物排放。

 

 

提高重金屬污染防控水平，嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。集中解決一批威脅群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出重金屬污染問題，有效管控重金屬污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2013年下降5％。

 

 

（一）重點(diǎn)行業(yè)。重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等)、重有色金屬（含再生有色金屬）冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)（包含專業(yè)電鍍企業(yè)和設(shè)置電鍍生產(chǎn)車間企業(yè)）。聚焦鉛鋅礦采選、銅礦采選以及鉛鋅冶煉、銅冶煉等涉鉛、涉鎘行業(yè)。

 

（二）重點(diǎn)污染物。鉛、汞、鎘、鉻、類金屬砷。在重金屬污染物總量下降的前提下，優(yōu)先削減鉛、鎘污染物。

 

（三）重點(diǎn)區(qū)域。長(zhǎng)春市、吉林市、通化市，以及其他群眾反映強(qiáng)烈的重金屬污染區(qū)域。

 

 

（一）建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單

 

1.開展涉重金屬企業(yè)全面排查。組織排查全省涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)、未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍的企業(yè)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不齊全的企業(yè)、2014年及以后已關(guān)閉的企業(yè)等均應(yīng)納入全口徑清單。各地排查結(jié)果經(jīng)市州級(jí)環(huán)保部門確認(rèn)、省環(huán)保廳審核后通過排污許可證管理信息平臺(tái)報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。

 

2.實(shí)行全口徑清單動(dòng)態(tài)管理。2018年9月30日起，全省新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目必須及時(shí)納入全口徑清單。全口徑清單是重金屬削減量考核核算的依據(jù)，不在清單內(nèi)的企業(yè)不予計(jì)算削減量。2018年底省環(huán)保廳組織考核各地全口徑清單建立情況。

 

（二）分解重金屬減排指標(biāo)

 

各地要依照全口徑清單中企業(yè)現(xiàn)狀和《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》中重金屬減排目標(biāo)，分解減排任務(wù)，確定減排企業(yè)及其相應(yīng)的減排措施。國家認(rèn)定企業(yè)的減排措施主要有：

 

1.淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)決淘汰鉛鋅冶煉行業(yè)的燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)工藝裝備。依法全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、煉砷、電鍍等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。鉛酸蓄電池企業(yè)淘汰使用鉛鎘合金。淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目要提供政府淘汰關(guān)停文件、關(guān)停公示文件、吊銷營業(yè)執(zhí)照、破產(chǎn)文件、注銷排污許可證等證明文件，以及環(huán)境監(jiān)察記錄、關(guān)停前后影像圖片等資料。

 

2.工藝提升改造。加大鉛鋅和銅冶煉行業(yè)工藝提升改造力度，重點(diǎn)包括對(duì)鉛冶煉企業(yè)富氧熔煉-鼓風(fēng)爐還原工藝（SKS工藝）實(shí)施鼓風(fēng)爐設(shè)備改造，對(duì)鋅冶煉企業(yè)豎罐煉鋅設(shè)備進(jìn)行改造替代，對(duì)銅冶煉企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，對(duì)制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。加強(qiáng)電鍍車間酸霧收集處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化無組織酸霧排放收集處理,實(shí)現(xiàn)廢氣中重金屬達(dá)標(biāo)排放。工藝提升改造項(xiàng)目要提供設(shè)計(jì)文件、環(huán)評(píng)文件、項(xiàng)目驗(yàn)收文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行等證明材料。

 

3.清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。原則上應(yīng)為工程措施和改造內(nèi)容主要針對(duì)重金屬污染防治的項(xiàng)目。按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》（2016年第38號(hào)令），各地要督促全口徑清單內(nèi)涉重企業(yè)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并在2018年底前，會(huì)同有關(guān)部門制定清潔生產(chǎn)減排清單。清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目要提供強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)方案、審核備案或評(píng)審驗(yàn)收文件、監(jiān)測(cè)報(bào)告及設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行等證明材料。

 

涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)（包括停產(chǎn)不滿三年的企業(yè)）要編制重金屬減排工作方案，方案要明確具體減排措施，經(jīng)市州環(huán)保部門審核后報(bào)省環(huán)保廳備案。

 

（三）實(shí)現(xiàn)涉重行業(yè)重金屬排放總量管理

 

1.建立重金屬減排指標(biāo)與排污許可證銜接機(jī)制。各地要組織建立排污許可證核發(fā)部門與重金屬環(huán)境管理部門協(xié)商機(jī)制，已發(fā)放排污許可證的企業(yè)，按照許可量進(jìn)行管理；尚未發(fā)放排污許可證的企業(yè)，確保核發(fā)時(shí)將重金屬減排目標(biāo)和管理要求納入排污許可證。達(dá)不到許可要求的，要進(jìn)行清理整頓。涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)全部納入排污許可范圍，并提前實(shí)施排污許可證核發(fā)。

 

2.建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度。市州級(jí)環(huán)保部門對(duì)企事業(yè)單位發(fā)放的排污許可證中規(guī)定的重金屬許可排放量即重金屬總量控制指標(biāo)。全省通過實(shí)施排污許可落實(shí)企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制要求，不以行政區(qū)域?yàn)閱卧纸馕廴疚锟偭靠刂浦笜?biāo)。

 

（四）嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入

 

1.強(qiáng)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地集約利用水平，減少重金屬污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老院等周邊新、改、擴(kuò)建可能造成土壤污染的涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格涉重行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。

 

2.新建項(xiàng)目必須明確總量來源。新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須遵循“減量置換”或“等量替換”的原則，應(yīng)在本省有明確具體的重金屬污染物排放總量來源。全口徑清單內(nèi)的企業(yè)落實(shí)減排措施和工程削減的重金屬污染物排放量，經(jīng)監(jiān)測(cè)并可核實(shí)的，可作為涉重行業(yè)新、改、擴(kuò)建企業(yè)重金屬排放總量來源。無明確具體總量來源的，各級(jí)環(huán)保部門不得批準(zhǔn)相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。出讓總量控制指標(biāo)的排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成排污許可證變更。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)重金屬總量指標(biāo)統(tǒng)一管理。

 

（五）開展重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染整治

 

1.開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域和鉛鋅銅等有色金屬采選及冶煉集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以區(qū)域內(nèi)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為排查對(duì)象，通過系統(tǒng)排查、建立清單、綜合整治等措施，有效管控耕地鎘污染風(fēng)險(xiǎn)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。2018年10月底前，各地將排查清單、整治清單和工作實(shí)施方案報(bào)省環(huán)保廳。2019年，各地按照整治清單開展集中整治。2020年完成綜合整治。

 

2.加強(qiáng)鉛鋅銅行業(yè)污染防控。一是加強(qiáng)鉛鋅采選等有色金屬采選行業(yè)選礦環(huán)節(jié)、原料、產(chǎn)品和廢渣堆放場(chǎng)所的無組織排放治理。二是加強(qiáng)銅、鋅濕法冶煉行業(yè)浸出渣、堆浸渣等廢物渣場(chǎng)的規(guī)范化管理，采取防滲漏、防雨淋、防流失措施。三是開展礦山、冶煉廠周邊以低品位礦石或廢渣為原料進(jìn)行選冶等加工后廢渣無序排放問題的治理。四是以鉛鋅采選、冶煉等有色金屬企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)礦物原料運(yùn)輸、儲(chǔ)存和備料等過程中物料揚(yáng)散控制，采取密閉等措施防范礦石遺撒、碾壓導(dǎo)致的重金屬污染。

 

3.加強(qiáng)涉重金屬尾礦庫環(huán)境管理。嚴(yán)格執(zhí)行《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）等規(guī)范，整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。完善尾礦庫雨污分流設(shè)施，切斷尾礦庫廢水灌溉農(nóng)田的途徑。采取截洪、截污、防滲等措施嚴(yán)防威脅周邊及下游飲用水安全。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

 

（六）推進(jìn)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控

 

1.加強(qiáng)耕地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)管控。優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域中現(xiàn)有涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快升級(jí)改造。嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品，存在農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)耕地的縣(市、區(qū))要組織制訂受污染耕地安全利用方案。確需治理的，根據(jù)耕地土壤重金屬污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。

 

2.推進(jìn)污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。疑似污染地塊和污染地塊未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)的、或者治理修復(fù)不符合要求的，不得規(guī)劃、出讓或轉(zhuǎn)讓作為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)用地。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，當(dāng)?shù)匾M織劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域。

 

3.監(jiān)控涉重企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施行為。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前,要制定殘留污染物清理和安全處置方案，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動(dòng)污染土壤和地下水。

 

（七）加強(qiáng)涉重企業(yè)治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管

 

1.建立涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。涉重金屬企業(yè)按照排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則和分行業(yè)指南，開展自行監(jiān)測(cè)，包括對(duì)所屬涉重金屬尾礦庫排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。

 

2.加強(qiáng)涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)管?？h級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》，推動(dòng)涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行和運(yùn)行、臺(tái)賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。列入地方減排清單的企業(yè)必須按計(jì)劃落實(shí)減排措施，對(duì)不實(shí)施減排的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令限期改正。

 

3.嚴(yán)厲打擊違法排污行為。對(duì)超標(biāo)排放、超過重點(diǎn)重金屬排放總量控制指標(biāo)排放的企業(yè)，要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。對(duì)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，依法給予行政處罰。依法整治無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證等非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的鉛鋅銅冶煉企業(yè)。對(duì)非法排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬污染物涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

（八）嚴(yán)格目標(biāo)考核

 

國家將涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況評(píng)估考核規(guī)定（試行）》的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況、防范耕地重金屬污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)事件情況、“散亂污”企業(yè)治理情況等。在每種重金屬排放量不增加的前提下，考核鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬排放量之和，五種重金屬優(yōu)先減排鉛、鎘。省環(huán)保廳每年將組織對(duì)各市州涉重金屬污染防控情況進(jìn)行考核。建立考核結(jié)果通報(bào)制度，對(duì)工作推行不利的進(jìn)行預(yù)警、約談并責(zé)令限期整改。

 

 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市級(jí)人民政府是重金屬減排工作的責(zé)任主體，要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，將重金屬污染防治工作納入重要議事日程。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控工作組織協(xié)調(diào)，制定重金屬污染防控實(shí)施方案，充實(shí)重金屬管理工作人員，指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實(shí)。

 

（二）加強(qiáng)工作調(diào)度。自2018年11月起，各地市級(jí)環(huán)保部門要指定專人在每季度末向省環(huán)保廳報(bào)送一次涉重行業(yè)污染防控工作進(jìn)展情況，每年底向省環(huán)保廳報(bào)送本地區(qū)年度涉重行業(yè)污染防控工作報(bào)告，包括重點(diǎn)企業(yè)淘汰關(guān)停、工藝改進(jìn)、清潔生產(chǎn)審核等完成情況，以及存在問題和下一步工作計(jì)劃。

 

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。各地要實(shí)行重金屬減排項(xiàng)目閉環(huán)管理，完成一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，確保減排工作落地見效。建立重金屬減排項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，對(duì)存在重大問題的減排項(xiàng)目要及時(shí)調(diào)整、整改。對(duì)污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期未解決的環(huán)境問題，列入中央或省級(jí)環(huán)保督察問題清單。

 

（四）做好資金保障。各地要將涉重金屬行業(yè)污染防控管理納入年度工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保障日常工作開展。有條件的地區(qū)可以支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、工程減排，確保涉重行業(yè)污染防控工作成效。