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青海省環(huán)境保護(hù)廳

2018 年11 月

 

 

前 言

 

第一章 基本情況

 

1、自然環(huán)境概況

2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

3、全省固體廢物產(chǎn)生情況

4、利用處置設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

5、固體廢物環(huán)境管理現(xiàn)狀

6、存在的問(wèn)題和需求

7、規(guī)劃期固體廢物產(chǎn)生情況預(yù)測(cè)

 

第二章 規(guī)劃總體目標(biāo)

 

1、指導(dǎo)思想

2、基本思路

3、基本原則

4、規(guī)劃時(shí)段

5、目標(biāo)指標(biāo)

 

第三章 主要任務(wù)

 

1、建立健全法規(guī)政策體系

2、強(qiáng)化固體廢物污染監(jiān)管體系建設(shè)

3、動(dòng)態(tài)掌握全省固體廢物污染底數(shù)

4、統(tǒng)籌規(guī)劃促進(jìn)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)布局

5、切實(shí)推進(jìn)資源化及無(wú)害化

6、禁止洋垃圾入境

7、全面監(jiān)管廢輪胎、廢塑料再生利用活動(dòng)

8、大力推進(jìn)無(wú)廢城市建設(shè)

9、規(guī)范尾礦庫(kù)整治

10、提高綜合利用和安全處置水平

11、全面提升企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平

12、大力推進(jìn)第三方治理，完善資源化體系建設(shè)

13、加強(qiáng)固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力

 

第四章 重點(diǎn)工程

 

1、基礎(chǔ)調(diào)查類(lèi)項(xiàng)目

2、基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目

3、工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)工程

4、固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

5、政策法規(guī)類(lèi)

6、人才培養(yǎng)類(lèi)

 

第五章 資金估算與籌措

 

1、資金估算

2、資金籌措

 

第六章 規(guī)劃實(shí)施效果及保障措施

 

1、規(guī)劃實(shí)施效果

2、保障措施

附表：青海省固體廢物污染防治規(guī)劃期規(guī)劃重點(diǎn)工程投資計(jì)劃表

 

 

固體廢物污染防治是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，尤其是危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療廢物），因其含有有毒有害成分，若利用和處置不當(dāng)，將對(duì)水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，甚至威脅人民群眾身心健康。妥善利用、處置固體廢物是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一，是整體改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量的重要保障。“十二五”期間，按照《危險(xiǎn)廢物“十二五”污染防治規(guī)劃》要求，查清了全省固體廢物的現(xiàn)狀，對(duì)全省危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位實(shí)施分級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。

 

然而，當(dāng)前我省正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，固體廢物產(chǎn)生量時(shí)空分布不均，固廢處理處置設(shè)施與產(chǎn)生量不匹配的問(wèn)題突出，尤其是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增加，危險(xiǎn)廢物、污水處理廠污泥等固體廢物的處理處置問(wèn)題未得到根本解決，加上全省固體廢物管理能力十分薄弱，固體廢物污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻。2016 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)固體廢物污染防治均提出了明確要求，科學(xué)制定《固體廢物污染防治規(guī)劃期規(guī)劃》為今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展全省固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化提拱了重要依據(jù)，對(duì)于確保“一江清水向東流”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

 

 

 

 

1.1 地形地貌

青海省位于我國(guó)西部，青藏高原東北部，全省東西長(zhǎng) 1200 km，南北寬 800 km，總面積 72.71 萬(wàn) km2。與甘肅、新疆、西藏、四川四個(gè)省、區(qū)相毗鄰。平均海拔約 3000 m，全省可分為三大地貌區(qū)：祁連山區(qū)、柴達(dá)木盆地區(qū)和青南高原區(qū)。

1.2 氣候條件

青海屬于高原大陸性氣候，具有氣溫低、晝夜溫差大、降雨少而集中、日照長(zhǎng)、太陽(yáng)輻射強(qiáng)等特點(diǎn)，各地區(qū)氣候有明顯差異，湟水、黃河谷地和柴達(dá)木盆地為兩個(gè)暖區(qū)，年平均氣溫 5～8℃；祁連山地和青海南部高原地區(qū)為兩個(gè)冷區(qū)，年平均氣溫-4～4℃。青南高原東南部的年降水量為全省最高，河南—大武—清水河—雜多以南絕大部分在 500 mm 以上，久治達(dá) 767.3 mm；青南高原西部年降水量大都在 300 mm 以下；祁連山東段在 500 mm 以上，祁連山中、西段年降水量?jī)H在 200 mm 以下，河湟谷地一般在 400 mm以下；青海湖周?chē)杲邓繛?300～400 mm。柴達(dá)木盆地是全省降水量最少的地區(qū)，盆地東部年降水量 100～200 mm，盆地西部在100 mm 以下。

1.3 流域水系

青海省境內(nèi)河流縱橫，雪山林立，冰川廣布，沼澤連片，湖泊棋布，水資源豐富。全省可分為黃河流域、長(zhǎng)江流域、瀾滄江流域和內(nèi)陸河流域 4 大流域和 24 個(gè)三級(jí)流域區(qū)，流域面積在 300

km2以上的河流有 435 條，流量在 0.5 m3/s 以上的河流有 217 條。省內(nèi)年總徑流量 622 億 m3。年均總輸沙量 11495 萬(wàn) t。

1.4 自然資源

青海省礦產(chǎn)資源種類(lèi)多、儲(chǔ)量大，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn) 132 種，探明儲(chǔ)量的 103 種，其中 17 種礦產(chǎn)儲(chǔ)量居全國(guó)第一，59 種列全國(guó)前 10 位，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值、保有儲(chǔ)量的潛在價(jià)值、人均占有量均居全國(guó)第一位。但由于鹽類(lèi)礦產(chǎn)比重過(guò)高，一些礦種品位低，加之礦區(qū)自然條件差，地域廣闊、交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因而對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用程度較低。太陽(yáng)能和風(fēng)能資源豐富，水資源和水能資源較為豐富，動(dòng)植物資源豐富，高原特有珍稀物種分布集中。

 

 

2.1 行政區(qū)劃與人口分布

青海省轄 2 個(gè)地級(jí)市，6 個(gè)民族自治州；46 個(gè)縣級(jí)行政單位；30 個(gè)街道辦事處，137 個(gè)鎮(zhèn)，201 個(gè)鄉(xiāng)，其中 28 個(gè)民族鄉(xiāng)，3 個(gè)行委；4169 個(gè)村民委員會(huì)，361 個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。其中海西州面積最大，占全省總面積的 43.19%；玉樹(shù)州次之，占全省總面積的 29.41%；西寧市、海東市最小，僅分別占全省總面積的 1.09%、1.86%。2017 年末全省常住人口 598.38 萬(wàn)人。按城鄉(xiāng)分，城鎮(zhèn)常住人口 317.54 萬(wàn)人；鄉(xiāng)村常住人口 280.84 萬(wàn)人。少數(shù)民族人口285.49 萬(wàn)人。從人口分布來(lái)看表現(xiàn)出分布不均特征，位于東部的西寧市和海東市戶籍人口占全省總?cè)丝诘?63.99%。其中西寧市231.08 萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?39.27%，人口密度為 263.2 人/km2，為全省最高；海東市 145.43 萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?24.71%，人口密度為 131.2 人/km2，為全省次高。海北州、海南州、黃南州占全省總?cè)丝诘?17.19%，人口密度為 8.5～14.7 人/km2;玉樹(shù)州、果洛州占全省總?cè)丝诘?10.17%，人口密度為 1.9～2.6 人/km2。位于西部的海西州占全省總?cè)丝诘?8.65%，人口密度為 1.4 人/km2，為全省最低。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

2017 年全省地區(qū)生產(chǎn)總值 2642.80 億元，分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè) 238.41 億元；第二產(chǎn)業(yè) 1180.38 億元；第三產(chǎn)業(yè) 1224.01 億元。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為 9.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為 44.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為 46.3%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值 44348 元。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局

青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要立足于豐富的自然資源，工業(yè)主要集中在礦產(chǎn)采選、冶煉及壓延加工、化工、水力發(fā)電等領(lǐng)域。礦產(chǎn)采選主要集中在煤炭、石油和天然氣、鉀鹽、有色金屬礦（銅、鉛、金）、黑色金屬礦（鐵）、其他非金屬礦，2017 年全省礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)工業(yè)總產(chǎn)值為 478.18 億元。其中，海西州為 442.24 億元，占92.48%；果洛州為 13.91 億元，占 2.91%。電力和熱力生產(chǎn) 2017年全省工業(yè)總產(chǎn)值為 304.83 億元，其中火電主要分布在西寧市、海西州和海北州，水電主要分布在以黃河干流為主的黃河流域。加工工業(yè)主要分布于東部地區(qū)和柴達(dá)木地區(qū)兩大區(qū)域，工業(yè)園區(qū)主要以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、西寧（國(guó)家級(jí)）經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、青海國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，在西寧、海東、海北、海南等地區(qū)另建設(shè)有以中小企業(yè)為主的工業(yè)集中區(qū)。

 

 

3.1 一般工業(yè)固體廢物

2017 年全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況見(jiàn)表 1.1 至 1.3，產(chǎn)廢企業(yè) 505 家，其中西寧市 70 家，產(chǎn)廢量占比 3.1%；海東市 190家，產(chǎn)廢量占比 0.4%；海西州 149 家，占比 94.2%；海南州 44 家，占 0.7%；海北州 24 家，占 0.2%；黃南州 27 家，占 0.02%；果洛州 1 家，占 1.4%。主要廢物類(lèi)型為其他廢物（主要為鹽湖化工企業(yè)產(chǎn)生的尾鹽）、粉煤灰、尾礦、脫硫石膏、煤矸石等大宗工業(yè)固體廢物，其中其他廢物和粉煤灰產(chǎn)生量分別占全省總量的 68%、27%，累計(jì)占比為 95%。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量前五位的行業(yè)為鉀肥制造、黑色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬采選業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)。

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