近日，西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案印發(fā)，詳情如下：
西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。
西安市人民政府
2018年11月30日
西安市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為進(jìn)一步扎實推進(jìn)我市城市黑臭水體治理工作，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，確保城市建成區(qū)黑臭水體整治工作實現(xiàn)國家既定目標(biāo)，根據(jù)國家《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，結(jié)合我市水污染防治工作實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點和落腳點，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保2018年底西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，并采取有效措施，基本實現(xiàn)長治久清，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)。堅持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長治久清的持久戰(zhàn)。堅持從實際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實推進(jìn)治理攻堅工作。
多元共治，形成合力。落實中央統(tǒng)籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動，多措并舉，確保工作順利實施。強化政府主體責(zé)任，以全面推行河長制、湖長制為抓手，協(xié)調(diào)好跨區(qū)域權(quán)責(zé)關(guān)系；加強部門協(xié)調(diào)，市水務(wù)局、市環(huán)保局會同有關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，加強指導(dǎo)督促；調(diào)動社會力量參與治理，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
標(biāo)本兼治，重在治本。堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，嚴(yán)格按照《水污染防治行動計劃》規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長效機制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題。
群眾滿意，成效可靠。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，持續(xù)加大督促治理，直至完全消除黑臭現(xiàn)象。
（三）主要目標(biāo)。
近期目標(biāo)為到2018年底，西安市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%。
中期目標(biāo)為通過雨污分流、市政管網(wǎng)建設(shè)和污水處理能力提升措施等，到2020年基本消除建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。
遠(yuǎn)期目標(biāo)為通過景觀提升和水系聯(lián)通工程，實現(xiàn)八水繞長安的盛景，實現(xiàn)長治久清，還市民水清岸綠，魚翔淺底的美景。
二、加快實施城市黑臭水體治理工程
（一）控源截污。
1．加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。（市市政局牽頭，市建委、市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城改辦、市環(huán)保局、市財政局、市規(guī)劃局參與，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，不再列出）
2．要根據(jù)城市發(fā)展需要，修訂并完善城市供排水總體規(guī)劃和布局。針對氵皂河、浐灞河、幸福河、漕運河等市級19個河（湖）沿線污水處理能力不足的問題，2018年完成污水處理廠新擴建方案并報市政府審定，2019年底前建成投運。關(guān)于第三污水處理廠能力不足問題，要按照市政府的要求，2019年底前在浐河西岸建成污水處理廠并投運。對于近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散應(yīng)急處理設(shè)施，確保2018年現(xiàn)有和新排查出的黑臭水體范圍內(nèi)的污水得到全部處理，以解決局部污水處理能力不足問題。按照《西安市城鎮(zhèn)污水處理廠再生水化提標(biāo)改造和加蓋除臭三年行動方案（2018年—2020年）》的要求，對第一、第二、第三污水處理廠等現(xiàn)有污水處理廠實施提標(biāo)改造和加蓋除臭。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局、西安水務(wù)集團參與）
3．深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關(guān)文件，對入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）
4．削減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（市市政局牽頭）
5．強化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市市政局參與）
6．加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污?？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市農(nóng)林委牽頭，市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局參與）
（二）內(nèi)源治理。
1．科學(xué)實施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，妥善對其進(jìn)行處理處置，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（市水務(wù)局牽頭，市市政局、市環(huán)保局、市農(nóng)林委參與）
2．加強水體及其岸線的垃圾治理。2018年底前，全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺賬。（市水務(wù)局、市城管局按職責(zé)牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)林委、市財政局、市規(guī)劃局參與）
（三）生態(tài)修復(fù)。
1．加強水體生態(tài)修復(fù)。強化沿河湖園林綠化建設(shè)，營造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠底硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（市水務(wù)局牽頭，市市政局、市城管局參與）
2．落實海綿城市建設(shè)理念。對城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場等運用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)。（市建委牽頭，市市政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局參與）
（四）活水保質(zhì)。
1．恢復(fù)生態(tài)流量。合理調(diào)配水資源，加強流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（市水務(wù)局牽頭，市市政局參與）
2．推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）
三、建立長效機制
（一）嚴(yán)格落實河長制、湖長制。
按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》要求，明確包括城市建成區(qū)中黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長湖長。河長湖長要切實履行責(zé)任，按照治理時限要求，加強統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市市政局參與）
加強巡河管理。河長湖長要帶頭并督促相關(guān)部門做好日常巡河，及時發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對河道進(jìn)行全天候監(jiān)管，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（市水務(wù)局、市市政局、市城管局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加快推行排污許可證制度。
對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。強化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2018年底前，西安市城市建成區(qū)全面實現(xiàn)污水處理廠持證排污，并強化證后監(jiān)管。（市環(huán)保局、市城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強化運營維護(hù)。
落實河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度，嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運營監(jiān)管，切實保障穩(wěn)定運行（市水務(wù)局牽頭）。推進(jìn)機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)（市城管局牽頭）。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運營維護(hù)管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機制，鼓勵在明晰責(zé)權(quán)和費用分擔(dān)機制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運營管理機制（市市政局牽頭）。
四、強化監(jiān)督檢查
（一）實施城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動。
按照排查、交辦、專項巡查、約談、專項督察“五步法”，開展市級督查專項行動。在國家每年開展地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動前，開展城市黑臭水體專項督查。對于國家黑臭水體整治工作督查組和我市自查發(fā)現(xiàn)的6處（4+2）黑臭水體，按照市辦字〔2018〕208號文件的要求，黑臭水體整治整改攻堅作戰(zhàn)指揮部要加大督導(dǎo)檢查，各責(zé)任單位要落實各項措施，確保2018年12月20日前整改到位；對于排查整治組2018年新排查的黑臭水體，各責(zé)任單位要立即制定治理方案，倒排工期，確保2018年年底前整治到位。同時，要以問題為導(dǎo)向，舉一反三，繼續(xù)加大排查整治力度，形成問題清單，限期整改并向社會公開，逐步形成“拉條掛賬，逐個銷號”的（4+2+N）長效管理模式，鞏固黑臭水體整治成果。對整改情況進(jìn)行核查，整改不到位的組織開展約談，約談后仍整改不力的將納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情組織開展機動式、點穴式專項督察。區(qū)縣人民政府配合做好專項行動，對本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并因地制宜開展市黑臭水體整治專項行動。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)做好自查和落實整改工作。（市水務(wù)局牽頭排查整治，市環(huán)保局牽頭開展督查）
（二）定期開展水質(zhì)監(jiān)測。
2018年底前，對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3—N）、氧化還原電位（ORP）等4項指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測，每年第二、三季度各監(jiān)測一次，并于監(jiān)測次季度首月10日前，向省生態(tài)環(huán)境廳和住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報告上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局參與）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
要深刻認(rèn)識打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步壓實責(zé)任、強化舉措、狠抓落實，確保本方案確定的各項任務(wù)按期落實到位。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要將城市黑臭水體治理工作納入重要議事日程，按照本方案要求將治理任務(wù)分解到各部門，明確牽頭部門、職責(zé)分工和時間進(jìn)度，建立符合工作實際的黑臭水體管理制度。要反復(fù)開展全面排查，及時核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地。要依據(jù)排查結(jié)果制定本級年度黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，明確年度目標(biāo)、工作計劃和措施，每季度向社會公開黑臭水體治理進(jìn)展情況，每年10月底前將落實情況向市水務(wù)、環(huán)保部門報告，市政府每年11月底向省住建廳、省環(huán)保廳提交城市黑臭水體治理情況報告。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)2018年實施方案須在2018年11月底前經(jīng)本級政府（管委會）審批后向社會公布，并報市水務(wù)、環(huán)保部門備案。市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門指導(dǎo)和督促各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標(biāo)和重點任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。各級對于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表揚獎勵。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。
按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。各級水務(wù)（城建）、環(huán)保部門要牽好頭，會同和督促有關(guān)部門做好工作，對于推諉扯皮、落實不力的，提請同級人民政府進(jìn)行問責(zé)；參與部門要積極作為，主動承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。要將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)中責(zé)任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。（市紀(jì)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市考核辦參與）
（三）加大資金支持。
要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財政支持力度，結(jié)合地方實際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會資本加大投入，堅持資金投入同攻堅任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利，加大污水處理費收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵金融機構(gòu)為市場化運作的城市黑臭水體治理項目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)。推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市財政局、市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市物價局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化審批流程。
落實深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。（市國土局、市規(guī)劃局、市城管局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市城改辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強信用管理。
將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行維護(hù)的單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。（市水務(wù)局牽頭，市工信委參與）
（六）強化科技支撐。
加強城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。針對城市黑臭水體治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，及時加強技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（市科技局、市環(huán)保局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵公眾參與。
各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號等新媒體作用，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成全民參與治理的氛圍。（市水務(wù)局、市環(huán)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件：西安市現(xiàn)有六條黑臭水體整治整改方案
附件
氵皂河長安段黑臭水體治理暨
中央環(huán)保督察“回頭看”典型案例通報問題整改工作方案
為加快整改中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報問題，徹底治理氵皂河長安段黑臭水體，依據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》，結(jié)合長安區(qū)實際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”和認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，切實增強做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以本次環(huán)保督察通報問題徹底整改為契機，切實解決氵皂河黑臭水體突出環(huán)境問題，持續(xù)提升長安區(qū)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“截污納管、源頭治理、景觀提升”的治理思路，以控源截污為核心，以提升水質(zhì)為目標(biāo)，從截污納管和景觀提升兩方面著手，加快實施氵皂河截污工程、河道清淤工程、取蓋美化工程，同步啟動實施第九污水處理廠擴建工程，增加區(qū)域污水處理能力，努力打造水清岸綠的清水河、景觀河、民心河。
三、主要問題
氵皂河起源于長安區(qū)韋曲街道局連村，全長32公里，長安段8.9公里（上游3.1公里、城區(qū)段4.4公里、下游段1.4公里）。上世紀(jì)七八十年代，由于生態(tài)環(huán)境破壞，氵皂河已無生態(tài)來水，逐步成為長安老城區(qū)排放雨污水的主要通道。
（一）2017年中央環(huán)保督察反饋問題。
2017年4月，中央環(huán)保督察組指出“第九污水處理廠等采取‘河道納污、抽取河水’方式收集處理污水，污水處理效果大打折扣”。
（二）2018年住建部、生態(tài)環(huán)境部黑臭水體專項督察指出問題。
2018年5—7月，督察反饋“氵皂河上游、第九污水處理廠以上1.4公里加蓋河段重度黑臭水體”。
（三）2018年中央環(huán)保督察“回頭望”典型案例通報問題。
1．“氵皂河黑臭水體整治一蓋了之，假裝整改”的問題。通報指出，氵皂河長安段1.21公里仍屬黑臭水體，惡臭嚴(yán)重，群眾反映強烈，長安區(qū)在未完成氵皂河上游截污工程的情況下，于2016至2017年間通過給1.21公里黑臭河道加裝“遮羞蓋”的方式掩飾問題，把“看不見”作為整改措施，存在假裝整改的問題。
2．“截污管道工程建設(shè)十分滯后，敷衍應(yīng)付”的問題。通報指出，2017年4月，中央環(huán)保督察反饋指出西安市部分區(qū)域存在污水管網(wǎng)建設(shè)不到位的問題，長安區(qū)工作部署嚴(yán)重滯后，以致到2018年8月底，九污每天仍從河道取水達(dá)11萬噸；氵皂河城區(qū)管網(wǎng)工程仍未建成，工程建設(shè)極為敷衍；長安區(qū)氵皂河河道沿途諸多排污口存在生活污水直排問題。
四、整治工作進(jìn)展情況
氵皂河上游3.1公里已于2017年治理完成。
氵皂河中下游5.6公里，長安區(qū)于2017年7月計劃采用PPP模式實施氵皂河截污工程，2018年3月將該PPP項目調(diào)整為政府投資模式，分4個標(biāo)段實施（氵皂河路污水管道工程、西長安街污水管道工程、城南大道污水出路工程、韋曲北街管網(wǎng)改造工程）。該工程于2018年7月啟動建設(shè)，管道總長10.1公里，目前已建成管道1.4公里。
另外，2018年5月—7月，為解決住建部、生態(tài)環(huán)境部黑臭水體專項督查時指出的氵皂河1.4公里重度黑臭水體問題。長安區(qū)投資1200萬元，啟動實施了氵皂河下游1.4公里（治理1.2公里，另外0.2公里為處理后的清水不需要治理）黑臭水體截污應(yīng)急工程，該項工程已于2018年9月10日完工通水。
五、整改措施
（一）2018年12月20日之前須完成工作任務(wù)。
1．加快實施1.2公里氵皂河清淤工程，對該段河道底泥進(jìn)行徹底清理，對周邊衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行全面整治。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)廣運副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦配合
完成時限：2018年12月20日前
2．針對本次生態(tài)環(huán)境部通報指出的九污下游雨水口排污問題，全面排查雨水管沿線的污水排放源，及時查處違法排污行為，封堵排污口，進(jìn)行截污納管，從源頭上治理污水偷排問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李朝喜副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，環(huán)保長安分局、區(qū)城管局、交警長安大隊、韋曲街辦配合
完成時限：2018年12月20日前
3．在全面加快截污納管、河道清淤，確保整改整治效果的基礎(chǔ)上，全方位宣傳氵皂河黑臭水體治理進(jìn)展情況，提高群眾對政府工作的知曉率、覆蓋率，切實提升群眾滿意度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)廣運副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，區(qū)委宣傳部、區(qū)建設(shè)局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦配合。
完成時限：2018年12月20日前
（二）2019年工作任務(wù)。
1．加快實施4.4公里氵皂河截污納管工程。調(diào)整施工計劃、增加施工力量、加快工程進(jìn)度，力爭4.4公里氵皂河截污納管工程早日完工。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李朝喜副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，區(qū)城管局、環(huán)保長安分局、交警長安大隊、韋曲街辦配合
完成時限：2019年9月底前
2．加快實施4.4公里河道清淤工程。在4.4公里截污納管工程完成后，立即啟動實施該段河道底泥清理工程。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)廣運副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦配合
完成時限：2019年12月底前
3．加快實施1.2公里氵皂河取蓋美化工程。在完成該段河道底泥清理工作后，立即啟動實施1.2公里河道取蓋、綠化景觀、美化亮化等工程。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)廣運副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)，區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦配合
完成時限：2019年12月底前
4．加快實施污水處理廠5萬噸擴建工程。在第九污水處理廠現(xiàn)有15萬噸/日污水處理能力的基礎(chǔ)上，實施九污四期建設(shè)（5萬噸/日處理能力），進(jìn)一步提升污水處理能力。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：李朝喜副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)，區(qū)水務(wù)局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦配合
完成時限：2019年12月底前
（三）著力建立長效機制。
建立水質(zhì)監(jiān)測體系，定期監(jiān)測并向社會公開水質(zhì)情況，以水質(zhì)目標(biāo)倒逼河道管理。持續(xù)落實好河長制，夯實各級河長職責(zé)，加強河道巡查，確保河道干凈整潔。加強入河排水口管理，設(shè)置明顯的排水口標(biāo)識牌，發(fā)揮群眾監(jiān)督舉報作用。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：嚴(yán)廣運副區(qū)長
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦
完成時限：長期堅持
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)委、區(qū)政府成立氵皂河長安段黑臭水體治理暨中央環(huán)保督察“回頭看”典型案例通報問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實各項工作。
組長：王青峰區(qū)委書記
常務(wù)副組長：劉國榮區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
副組長：陳明區(qū)委常委、副區(qū)長
嚴(yán)廣運副區(qū)長
李朝喜副區(qū)長
成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、區(qū)財政局、環(huán)保長安分局、公安長安分局、交警長安大隊等有關(guān)部門及韋曲街辦主要負(fù)責(zé)人。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實各項整改工作。辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長李遵席同志擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)建設(shè)局局長吳海軍同志、環(huán)保長安分局副局長王曉陽同志擔(dān)任。
辦公室下設(shè)6個工作組，負(fù)責(zé)落實氵皂河長安段黑臭水體治理各項工作任務(wù)。
（一）截污納管工作組。
組長：韓具文區(qū)建設(shè)局副局長
成員：區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、交警長安大隊、韋曲街辦工作人員若干。
職責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)實施氵皂河截污納管工程。
（二）河道清淤、取蓋美化工作組。
組長：王紹輝區(qū)水務(wù)局副局長
成員：區(qū)水務(wù)局、區(qū)城管局、區(qū)建設(shè)局、環(huán)保長安分局、規(guī)劃長安分局、交警長安大隊工作人員若干。
職責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)實施氵皂河1.2公里取蓋美化工程及4.4公里河道清淤工程。
（三）九污四期建設(shè)工作組。
組長：韓具文區(qū)建設(shè)局副局長
成員：區(qū)建設(shè)局、區(qū)水務(wù)局、國土長安分局、規(guī)劃長安分局、環(huán)保長安分局、韋曲街辦工作人員若干。
職責(zé)：負(fù)責(zé)推進(jìn)實施第九污水處理廠四期建設(shè)。
（四）新聞輿情工作組。
組長：馮銀虎區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)外宣辦主任
成員：區(qū)委宣傳部、《長安開發(fā)》采編中心、區(qū)電視臺工作人員若干。
職責(zé)：負(fù)責(zé)做好輿情監(jiān)測、輿情應(yīng)對、新聞宣傳等工作。
（五）信訪維穩(wěn)工作組。
組長：張平區(qū)委政法委副書記、區(qū)維穩(wěn)辦主任
成員：區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、公安長安分局、韋曲街辦工作人員若干。
職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理氵皂河黑臭水體相關(guān)信訪維穩(wěn)突出問題及群體性事件。
七、工作要求
（一）細(xì)化整改措施。
各責(zé)任單位要對照本方案要求，制定細(xì)化整改方案，逐條逐項提出整改措施，明確整改時間表、任務(wù)書、路線圖、責(zé)任人，確保按期整改到位。
（二）加強信息報送。
整治工作進(jìn)展情況實行每周報告制度，各責(zé)任單位每周匯總整理進(jìn)展、階段成果、存在問題等情況，于每周五下午15時前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。
對不認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府整改工作部署，不重視、不支持整改工作，組織領(lǐng)導(dǎo)不力的；有整改任務(wù)不落實、工作推進(jìn)不力、履行責(zé)任不到位，嚴(yán)重影響整改工作效果的，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委將查清事實、厘清責(zé)任，抓住典型，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
氵皂河九污下游雁塔段黑臭水體
專項整治整改工作方案
為貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）有關(guān)要求，落實生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合督查的要求，切實加強整治工作指導(dǎo)，加快消除氵皂河九污下游雁塔段黑臭水體，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)”的治理思路，以問題為導(dǎo)向，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、部門協(xié)作，科學(xué)推進(jìn)黑臭水體整治，確保氵皂河斷面水質(zhì)合格，顯著改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
氵皂河雁塔段上游（氵皂河西部大道北雁長交界處至西灃路），到2018年底前實現(xiàn)無污水排入，環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測水體達(dá)標(biāo)，消除黑臭，完成氵皂河黑臭水體整治工作。
三、主要問題
由于西安市第九污水處理廠處理能力不足，大量污水滯留在管網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)，造成污水水位升高并由雨水口溢流。2018年7月份，國家生態(tài)環(huán)境部和住建部關(guān)于全國城市黑臭水體整治情況通報中的氵皂河九污下游雁塔段認(rèn)定為輕度黑臭水體。
四、整治工作進(jìn)展情況
（一）工程措施治水。
全力支持配合西安市市政局實施南三環(huán)西灃路污水提升泵站的建設(shè)。2018年9月15日，提前三個半月完成西灃泵站建設(shè)并開始收水，解決了西灃片區(qū)污水通過市政雨水口排入氵皂河的問題。
（二）沿線企業(yè)治理。
對氵皂河沿線的杜城片區(qū)散亂污企業(yè)進(jìn)行排查整治。共排查散亂污企業(yè)107家，已經(jīng)完成90家企業(yè)的整頓，其余17家正在進(jìn)行設(shè)備提升改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。
（三）控源截污治理。
大力開展氵皂河沿線雨污混接專項整治工作。一是配合市政部門完成了杜城村的截污納管工作，解決了杜城區(qū)域污水直排氵皂河的問題。二是加強對西安歐亞學(xué)院雨污分流工程的督促督導(dǎo)，該工程于2018年10月22日已經(jīng)全部完工。三是從10月1日開始，對轄區(qū)內(nèi)氵皂河沿線屬于西安市第九污水處理廠收水區(qū)域的雨水井進(jìn)行全面排查，共排查37處雨污混接問題，正在整治中。
（四）應(yīng)急整治工程。
積極配合市政部門完成了對氵皂13排污口的整治。對氵皂13進(jìn)行了封堵，將污水提升至市第二污水處理廠，目前污水泵運轉(zhuǎn)良好，基本無溢流現(xiàn)象。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立雁塔區(qū)城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：
組 長：趙小林 區(qū)委書記
趙 雷 區(qū)委副書記、代區(qū)長
副組長：贠孝民副區(qū)長
岳智宏 副區(qū)長
王小明 市市政局總工程師
成員：（一）雁塔區(qū)：區(qū)委宣傳部、區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)水局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、中小企業(yè)局、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)住保局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)城改辦、環(huán)保雁塔分局、國土雁塔分局、規(guī)劃雁塔分局、杜城街道、電子城街道、漳滸寨街道、魚化工業(yè)園、西灃辦主要負(fù)責(zé)同志，以及區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)法院、公安雁塔分局分管負(fù)責(zé)同志組成。
（二）市市政局相關(guān)處室：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)水局，辦公室主任由朱峰、白景哲、郝德利同志擔(dān)任。辦公室下設(shè)2個工作組，負(fù)責(zé)落實氵皂河雁塔段黑臭水體治理各項工作任務(wù)。
1．截污納管工作組
組長單位：區(qū)建設(shè)局
成員單位：區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、杜城街辦、西灃辦、環(huán)保雁塔分局
市市政局工程處
2．雨污混接工作組
組長單位：區(qū)農(nóng)水局
成員單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、杜城街辦、電子城街辦、長延堡街辦、曲江街辦、西灃辦、環(huán)保雁塔分局
市市政局審批處、管網(wǎng)處、工程處、南郊養(yǎng)護(hù)公司
六、整改措施
（一）加快實施氵皂河九污下游雁塔段截污納管工程。
由市市政局負(fù)責(zé)，雁塔區(qū)政府配合，12月20日前完成氵皂河九污下游雁塔段雨污水收集應(yīng)急工程，通過截污納管和污水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，收集沿線5個排水口污水送至第二次污水處理廠。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：市市政局總工 王小明
雁塔區(qū)副區(qū)長 岳智宏
實施單位：區(qū)建設(shè)局、市市政局工程處負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、環(huán)保雁塔分局、杜城街辦、西灃辦配合。
完成時限：2018年12月20日
（二）加快已排查出的37處雨污混接整治工作。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：雁塔區(qū)副區(qū)長 岳智宏
實施單位：區(qū)建設(shè)局、市市政南郊養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)，區(qū)農(nóng)水局、區(qū)城管局、環(huán)保雁塔分局、杜城街辦、電子城街辦、長延堡街辦、曲江街辦、西灃辦、市市政局相關(guān)處室配合。
完成時限：2018年12月20日
七、長效治理措施
（一）由雁塔區(qū)負(fù)責(zé)源頭排查管控，市市政局負(fù)責(zé)截污納管，2019年年底前完成氵皂河雁塔段沿線雨污分流，做到污水全收集。
（二）由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，雁塔區(qū)配合，制定氵皂河雁塔段污水全處理實施方案，并于2019年年底前完成。
氵皂河九污下游雁塔段科技西路
至昆明路黑臭水體專項整治整改工作方案
為貫徹落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）有關(guān)要求，落實生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合督查的要求，切實加強整治工作指導(dǎo)，加快消除氵皂河九污下游雁塔段科技西路至昆明路黑臭水體，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制訂本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)”的治理思路，以問題為導(dǎo)向，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、部門協(xié)作，科學(xué)推進(jìn)黑臭水體整治，確保氵皂河斷面水質(zhì)合格，顯著改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
氵皂河雁塔段下游科技西路至昆明路橋，2018年底，環(huán)保數(shù)據(jù)監(jiān)測水體達(dá)標(biāo)，實現(xiàn)氵皂河水生態(tài)良好，公眾滿意度60%以上。
三、主要問題
2018年11月，國家生態(tài)環(huán)境部和住建部關(guān)于全國城市黑臭水體整治情況“回頭看”時，認(rèn)定的氵皂河雁塔段下游（科技西路至昆明路段）為疑似輕度黑臭水體。
四、整治工作進(jìn)展情況
聯(lián)合西安市水務(wù)局、西安市第二污水處理廠（一期、二期），采取進(jìn)小區(qū)、入戶的形式宣傳健康用水知識、加強污水處理相關(guān)知識宣傳，提高附近居民對氵皂河治理的滿意度。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立雁塔區(qū)城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體如下：
組 長：趙小林 區(qū)委書記
趙 雷 區(qū)委副書記、代區(qū)長
副組長：贠孝民 副區(qū)長
岳智宏 副區(qū)長
王 俊 市水務(wù)局副局長
成員：市水務(wù)局相關(guān)處室，雁塔區(qū)農(nóng)水局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城管局、環(huán)保雁塔分局、國土雁塔分局、規(guī)劃雁塔分局、漳滸寨街道主要負(fù)責(zé)同志組成。
六、整改措施
由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，一是加快沿線污水處理廠堆置污泥的轉(zhuǎn)運處置，于2018年12月20日完成；二是督促各污水處理廠運營單位采取覆蓋、除臭等措施減輕污泥對周邊群眾的影響。
七、長效治理措施
由雁塔區(qū)負(fù)責(zé)源頭排查管控，市市政局負(fù)責(zé)截污納管，2019年年底前完成氵皂河雁塔段沿線雨污分流，做到污水全收集。
由市水務(wù)局負(fù)責(zé)，雁塔區(qū)配合，制定氵皂河雁塔段污水全處理實施方案，并于2019年年底前完成。
浐灞生態(tài)區(qū)
浐河桃花潭輕度黑臭水體整治攻堅方案
為堅決落實國家住建部、生態(tài)環(huán)境部城市黑臭水體專項督查工作任務(wù)，徹底根治桃花潭輕度黑臭水體問題，依據(jù)《城市黑臭水體整治工作指南》，在浐灞生態(tài)區(qū)《桃花潭輕度黑臭水體整治攻堅方案》及前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提標(biāo)準(zhǔn)、定任務(wù)、壓時間、趕進(jìn)度，堅決打贏桃花潭黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，扎實落實國務(wù)院《水污染防治行動計劃》要求，狠抓中央環(huán)保督察整改工作，全力治理城市黑臭水體，切實解決桃花潭公園輕度黑臭水體問題，改善區(qū)域城市生態(tài)環(huán)境，全面提升全區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。
二、總體目標(biāo)
按照“控源截污、內(nèi)源治理”技術(shù)路線，以問題為導(dǎo)向，在原有治理工作基礎(chǔ)上，打破常規(guī)、全面深化，按照應(yīng)急工程，強力推進(jìn)十三項整治任務(wù)，進(jìn)一步提升浐河桃花潭水質(zhì)，顯著提升公眾滿意度，確保2018年底前完成浐河桃花潭輕度黑臭水體整治銷號，打造水清、岸綠、景美、人和的浐河城市生態(tài)景觀。
三、組織機構(gòu)
成立浐灞生態(tài)區(qū)黑臭水體整治攻堅工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作快速開展。由黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各分管副主任擔(dān)任副組長。成員單位由黨工委辦公室、管委會辦公室、宣傳中心、規(guī)劃建設(shè)局、生態(tài)局、金融園辦、商貿(mào)園辦、總部園辦，發(fā)展公司組成，由生態(tài)局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)工作。
四、主要問題
桃花潭公園位于浐河下游浐灞生態(tài)區(qū)核心地帶，北至浐灞大道，南至華清路，東臨西安金融商務(wù)區(qū)，西臨米家崖，水域面積約608畝，是“八水繞長安”工程浐河城市段綜合整治提升的重點工程。浐河桃花潭輕度黑臭水體治理以東湖為主，包含部分主河道區(qū)域，總面積約40000平方米。
（一）反饋問題。
2018年6月20日—7月4日，生態(tài)部、住建部黑臭水體督查組指出：“浐河桃花潭公園水體為黑臭水體”“污水管網(wǎng)建設(shè)不完善問題突出”。
（二）自查問題。
一是西安市第三污水處理廠處理能力不足，污水溢流直排至浐河，直接影響浐河桃花潭水環(huán)境質(zhì)量，存在超限溢流直排問題。
二是10月底11月初國家黑臭水體督查組復(fù)查期間，浐河桃花潭水質(zhì)指標(biāo)全部符合要求，但公眾評議滿意度未達(dá)到90%（僅為41.6%）、未能完成銷號。
五、整治措施
按照應(yīng)急工程標(biāo)準(zhǔn)，打破常規(guī)、先行進(jìn)場實施十三項整治任務(wù)：
（一）解決浐河桃花潭輕度黑臭水體問題（2018年12月20日前）。
1．實施桃花潭東湖清淤疏浚工程，輔以生物原位處置工程，降低河道底泥有機物含量，削減本源污染。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，發(fā)展公司、濕地公司實施，金融園辦配合
完成時限：2018年12月20日前完成清淤
2．實施浐河西岸污水管道應(yīng)急工程。投入5000萬元，新建DN1200污水管道1.8公里，將三污廠溢流部分引流至市第五污水處理廠，解決溢流問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：丁學(xué)俊副主任
責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)，發(fā)展公司實施，金融園辦、商貿(mào)園辦配合
完成時限：2018年12月20日前完成管網(wǎng)布設(shè)
3．實施生物原位處理工程，利用原位生物菌、微生物、特馴生物（蚯蚓與線蟲）削減底泥污染物（前期實驗有機物削減量達(dá)到60%以上），提前擴大實施范圍，在浐、灞河全流域推廣。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)并實施
完成時限：長期開展，直至桃花潭黑臭水體銷號
4．繼續(xù)使用移動式水質(zhì)凈化設(shè)備，對桃花潭水體進(jìn)行處理，改善局部水體質(zhì)量。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，金融園辦配合
完成時限：持續(xù)實施直至黑臭水體銷號
5．實施三污廠出水口應(yīng)急改造工程，優(yōu)化完善出水口導(dǎo)水布置和圍堰施工，改善出水口感官質(zhì)量。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，發(fā)展公司、城建公司實施，金融園辦配合
完成時限：2018年12月前完成改造工程
6．進(jìn)一步加大宣傳工作力度。在前期工作基礎(chǔ)上，組織專人登門入戶，面對面向群眾答疑釋惑；公開咨詢監(jiān)督電話，主動接受群眾監(jiān)督問詢，爭取群眾理解，提升社會滿意度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：成斌副主任
責(zé)任單位：宣傳中心負(fù)責(zé)，金融園辦、商貿(mào)園辦實施，生態(tài)局配合
完成時限：2018年11月25日前啟動宣傳活動，長期堅持
（二）提升浐河桃花潭公園生態(tài)景觀（2019年全年）。
7．做好三污廠擴能提標(biāo)改造有關(guān)配合工作，力爭從源頭上解決污水廠超限溢流問題，杜絕桃花潭水體黑臭問題再次出現(xiàn)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，規(guī)劃建設(shè)局、金融園辦配合
完成時限：2019年12月前
8．實施桃花潭公園景區(qū)改造工程，在沿岸淺水區(qū)域增植蓮花、菖蒲等水生植物，吸附底泥，降低污染物及重金屬離子含量，凈化水質(zhì)，強化濕地生態(tài)功能，進(jìn)一步降解異味、提升水質(zhì)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，發(fā)展公司實施，金融園辦配合
完成時限：2019年6月前完成改造工程
9．進(jìn)一步完善桃花潭公園2019年提升改造方案，通過景觀提升、配套完善、科學(xué)增綠、加強管護(hù)工程和管理措施，全面提升桃花潭環(huán)境質(zhì)量，為群眾營造良好宜居環(huán)境。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，發(fā)展公司實施，金融園辦配合
完成時限：2019年6月前完成改造工程
（三）建立浐河桃花潭景觀環(huán)境管理長效機制（長期）。
10．持續(xù)開展水量調(diào)度工作。結(jié)合浐河徑流量實際情況，加密調(diào)度頻次。每周實施1—2次橡膠壩調(diào)度作業(yè)，上下游水量聯(lián)合調(diào)度補給，加快水體流動。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)并實施
完成時限：長期堅持
11．委托專業(yè)水質(zhì)檢測機構(gòu)，對三污廠出水口、桃花潭景區(qū)等重點水域持續(xù)開展水質(zhì)檢測工作，并及時向公眾公布檢測結(jié)果。強化對三污廠運行管理的監(jiān)管，密切監(jiān)測三污廠排水口和其他市政雨水管網(wǎng)的出水水質(zhì)，及時應(yīng)對可能發(fā)生的溢流現(xiàn)象。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測和污水廠監(jiān)管，規(guī)劃建設(shè)局實施管網(wǎng)排查，金融園辦配合。
完成時限：長期堅持
12．各級河湖長、警長、市民河長加大巡查力度，開展河道環(huán)境衛(wèi)生再提升工作，及時清理水面漂浮物和殘留垃圾，切實維護(hù)河道水域安全秩序。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：鄒曉鵬副主任
責(zé)任單位：生態(tài)局負(fù)責(zé)，公安浐灞分局、各園辦落實。
完成時限：長期堅持
13．積極協(xié)調(diào)、配合市市政局、灞橋區(qū)、雁塔區(qū)、新城區(qū)、曲江新區(qū)等市級部門、行政區(qū)及開發(fā)區(qū)，盡快啟動市第三污水處理廠收水范圍內(nèi)雨污分流排查、改造工程。
六、工作要求
（一）提高政治站位。
高度重視桃花潭整治工作的重要意義，切實負(fù)責(zé)、主動作為，以打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)的決心和勇氣落實各項工作，堅決完成黑臭水體銷號任務(wù)。
（二）舉一反三、全面推進(jìn)。
以桃花潭整治工作為抓手，廣泛開展河流治理工作，加大宣傳工作力度，形成良好的治水氛圍，形成全民共治的局面，徹底消滅黑臭水體。
（三）加強督促檢查、嚴(yán)格責(zé)任追究。
各責(zé)任部門每周五12時前，向生態(tài)局上報一周工作進(jìn)展，黨工委督查室、管委會督查室及時督辦督促。對不認(rèn)真落實黨工委、管委會工作部署，工作組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)不力的部門和個人，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
未央?yún)^(qū)
灃三干渠漢城段黑臭水體整改工作方案
為貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）有關(guān)要求，切實加強整治工作指導(dǎo)，加快消除未央?yún)^(qū)灃三干渠漢城段黑臭水體，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以此次中央環(huán)保督察“回頭看”通報問題全面徹底整改為契機，舉一反三，全面排查，強力整治，切實解決轄區(qū)黑臭水體突出問題，持續(xù)提升全區(qū)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)
2019年年底前，完成灃三干渠截污納管永久性工程建設(shè)任務(wù)。7月20日，未央?yún)^(qū)委托西安市水利規(guī)劃勘察設(shè)計院制定《漢長安城遺址保護(hù)區(qū)灃三干渠污水截流改造工程設(shè)計方案》（正式整治方案），隨后報送市文物局，并按照遺址保護(hù)要求開展了文勘工作。由于正式改造設(shè)計方案要經(jīng)國家文物部門審查同意后才能施工，未央?yún)^(qū)于8月26日同步啟動灃三干渠臨時截污管道工程，9月25日完工，鋪設(shè)固定管道6.13公里，收納沿線污水接入漕運明渠市政截污管道。按照文物保護(hù)審批要求，未央?yún)^(qū)委托文物部門對灃三干渠全線進(jìn)行了文物勘探工作，目前正在形成勘探報告，隨后上報市文物部門。
三、主要問題
灃三干渠原為灃惠渠灌區(qū)灌溉渠道，在漢城段區(qū)域渠道全長6.2公里。2018年6月，中央環(huán)保督察組指出灃三干渠漢城段普遍存在生活污水和企業(yè)直排現(xiàn)象，沿岸有屠宰場以及豆制品加工作坊直排污水進(jìn)入河道問題。未央?yún)^(qū)政府立即進(jìn)行整改，關(guān)停排污企業(yè)、搬離豆制品加工場和實施灃三干渠截污工程。
四、近期治理措施
（一）整頓不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)。
1．關(guān)停保利屠宰場。6月21日，國家黑臭水體督察反饋灃三干渠沿岸屠宰企業(yè)存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題后。未央?yún)^(qū)立即行動，進(jìn)行整改，下發(fā)《關(guān)于對西安市保利屠宰場予以關(guān)閉的決定》（未政發(fā)〔2018〕16號），由區(qū)農(nóng)工局、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、工商未央分局、環(huán)保未央分局及各有關(guān)單位聯(lián)合執(zhí)法，關(guān)停屠宰場。
2．搬離豆制品加工廠。針對豆制品加工廠污水直排現(xiàn)象，經(jīng)環(huán)保部門檢查后，該加工廠于6月22日已自行搬離。
（二）截污納管工程。
今年7月份，為消除灃三干渠黑臭現(xiàn)象，未央?yún)^(qū)分別制定灃三干渠遠(yuǎn)期改造方案和近期臨時應(yīng)急方案。經(jīng)區(qū)政府專題會審議，同意將遠(yuǎn)期方案報送市水務(wù)局、市文物局審批，立即啟動應(yīng)急工程方案。
未央?yún)^(qū)編制《漢長安城遺址保護(hù)區(qū)灃三干渠臨時排污管道方案》，采用無基礎(chǔ)、直接用角鋼固定方式，在灃三干渠底明敷PE管道6.2公里，收納污水，接入漕運河市政截污管道。預(yù)算投資700萬元。8月26日項目開始施工，9月25日完成鋪設(shè)截污主干管6.13公里，收集沿線130個排污口污水，灃三干渠截污管道全線貫通，全面實現(xiàn)灃三干渠截污控源、污水全收集任務(wù)，徹底消除灃三干渠黑臭水體現(xiàn)象。
五、長效治理措施
（一）由漢城特區(qū)管委會副書記席正贏擔(dān)任整治整改組組長，區(qū)街村三級河長嚴(yán)格履職，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理及整改。
（二）積極爭取文物部門支持，按照《漢長安城遺址保護(hù)區(qū)灃三干渠污水截流改造工程設(shè)計方案》，力爭2019年底完成截污納管工作。
（三）灃惠渠管理中心作為渠道管理單位，對渠道日常運行進(jìn)行管護(hù)。包括清理渠道漂浮物、障礙物，定期對渠道進(jìn)行清淤，保持渠道干凈暢通。
（四）沿線街道辦負(fù)責(zé)對渠道岸線村組垃圾進(jìn)行集中收集、集中處理，確保無垃圾入河，嚴(yán)格制止沿渠亂搭亂建亂堆亂放，私挖排水口。
（五）由特區(qū)城管局加強對截污管道巡查管護(hù)，確保管道正常運行，杜絕污水溢流。
（六）由環(huán)保未央分局定期對灃三干渠水質(zhì)進(jìn)行檢測，實行每月兩監(jiān)測，掌握水質(zhì)變化情況。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)委、區(qū)政府成立灃三干渠黑臭水整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實各項工作。
組 長：楊建強 區(qū)委書記
常務(wù)副組長：梁晚晴 區(qū)委副書記 區(qū)長
副 組 長：楊 軍 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
王小璞 副區(qū)長
程希文 副區(qū)長
席正贏 漢長安城特區(qū)黨工委副書記
成員：區(qū)水務(wù)局、環(huán)保未央分局、特區(qū)城管局、區(qū)統(tǒng)建辦、相關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)。項目由區(qū)統(tǒng)建辦牽頭實施，相關(guān)街道配合。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實各項整改工作。辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長劉振國擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)統(tǒng)建辦副主任黨國剛、環(huán)保未央分局局長馬志海擔(dān)任。
未央?yún)^(qū)
東三廠排水渠黑臭水體整治方案
為貫徹落實國務(wù)院頒布實施的《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《城市黑臭水體整治工作指南》（建城〔2015〕130號）有關(guān)要求，切實加強整治工作指導(dǎo)，加快消除未央?yún)^(qū)東三廠排水渠黑臭水體，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以此次中央環(huán)保督察“回頭看”通報問題全面徹底整改為契機，舉一反三，全面排查，強力整治，切實解決轄區(qū)黑臭水體突出問題，持續(xù)提升全區(qū)區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。
二、目標(biāo)任務(wù)
實施對東三廠排水渠3段、860米明渠改造工程，通過鋪設(shè)雨污水管道、新建截流井等設(shè)施將雨污水接入市政雨污水管網(wǎng)。工程項目總投資1344.79萬元。
三、主要問題
東三廠排水渠為市政排污渠，全長4.7公里，主要接納西安機電廠、西安電梯廠、西安開關(guān)廠及家屬區(qū)、鄭家寺、湖北莊和草店村等區(qū)域的雨污水和生活污水排放。隨著城市規(guī)劃道路污水管道建設(shè)，東三廠排水渠經(jīng)過多次截污，現(xiàn)存3段明渠長860米渠道存在黑臭水體現(xiàn)象，分別為：紅旗東路南側(cè)徐家灣段150米、陜西科技大學(xué)南側(cè)未央湖段480米、長慶路西側(cè)草灘段230米。
四、治理措施
（一）落實責(zé)任、專班推進(jìn)。
東三廠排水渠專項整治工作安排三個專班負(fù)責(zé)：南段由孫惠群副區(qū)長任組長，環(huán)保未央分局馬志海局長、徐家灣街道辦主任周澤具體負(fù)責(zé)；中段由王惠增副區(qū)長任組長，區(qū)建住局副局長馬亮、未央湖街道辦主任張偉具體負(fù)責(zé)；北段由王曉璞副區(qū)長任組長，區(qū)建設(shè)局樊金利局長、區(qū)水務(wù)局劉振國局長、張曉鵬副局長、未央湖街道辦主任張偉具體負(fù)責(zé)。確保整治項目真正落到實處。
（二）嚴(yán)格督查、嚴(yán)格問責(zé)。
由區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室派駐人員加強施工督查，紀(jì)委跟進(jìn)，對實施不力的嚴(yán)格予以問責(zé)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)委、區(qū)政府成立東三廠渠黑臭水整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)整改落實各項工作。
組 長：楊建強 區(qū)委書記
常務(wù)副組長：梁晚晴 區(qū)委副書記 區(qū)長
副 組 長：楊 軍 區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長
王惠增 副區(qū)長
王小璞 副區(qū)長
程希文 副區(qū)長
孫志群 副區(qū)長
成員：區(qū)水務(wù)局、環(huán)保未央分局、區(qū)建設(shè)局、相關(guān)街道主要領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、落實各項整改工作。辦公室主任由區(qū)水務(wù)局局長劉振國擔(dān)任，辦公室副主任由區(qū)建設(shè)局局長樊金利、環(huán)保未央分局局長馬志海擔(dān)任。
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