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各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開發(fā)區(qū)和泉州臺商投資區(qū)管委會，市安委會有關成員單位：

 

經市政府同意，現將《泉州市危險化學品安全專項整治百日行動工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

泉州市安全生產委員會

2018年12月5日

 

 

為認真貫徹落實12月2日國務院安委辦、應急管理部危險化學品安全生產專題視頻會議和國務院安委會辦公室《關于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報》（安委辦明電〔2018〕18號）精神，深刻吸取近期事故教訓進一步推進危險化學品綜合治理工作，全面遏制危險化學品生產安全事故發(fā)生，市安全生產委員會決定從2018年12月至2019年3月底，在全市范圍內集中開展危險化學品安全專項整治百日行動。結合當前工作實際，特制定本方案。

 

 

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的一系列重要指示批示精神，強化危險化學品安全生產紅線意識和底線思維，堅持標本兼治、關口前移、超前辨識，堅持屬地管理和“誰主管，誰負責”、“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，立足當前，突出問題導向、目標導向、效果導向，深入開展以落實企業(yè)主體責任、隱患排查治理、“反三違”和“打非治違”為重點的危險化學品安全專項整治百日行動，通過開展專項整治，促進危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、港口經營、廢棄化學品處理、長輸管道輸送危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品從業(yè)單位）全面落實安全生產主體責任，全面排查和消除安全隱患，促進危險化學品從業(yè)單位提升本質安全水平，提高全市危險化學品安全監(jiān)督管理水平，全面落實《國務院辦公廳關于印發(fā)危險化學品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）精神，有效防范一般事故和有較大社會影響各類危險化學品生產安全事故，堅決杜絕較大及以上危險化學品生產安全事故發(fā)生。

 

 

這次安全專項整治百日行動突出落實危險化學品從業(yè)單位安全生產主體責任、危險化學品監(jiān)管部門安全監(jiān)管責任和屬地政府責任。整治范圍包括危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄處置單位。重點是不具備有關法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產基本條件和資質要求的危險化學品從業(yè)單位；存在重大安全生產事故隱患的危險化學品從業(yè)單位；非法從事危險化學品生產經營等活動的單位和個人；利用危險化學品從事違法犯罪活動的單位和個人等。

 

 

2018年12月開始至2019年3月底結束，分三個階段進行：

 

（一）部署階段（2018年12月15日前）。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要按照總體要求，制定具體實施方案，成立領導小組，明確職責，細化措施；要認真開展危險化學品安全專項整治動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。

 

（二）實施階段（2018年12月16日至2019年全國“兩會”結束）。以全面落實企業(yè)安全生產主體責任、隱患排查治理、問題整改落實為主線，廣泛發(fā)動、組織危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、港口經營、廢棄化學品處理、長輸管道輸送等從業(yè)單位開展自查自糾工作，并通過“泉州市智慧安監(jiān)”信息系統(tǒng)平臺或本行業(yè)（領域）監(jiān)管平臺及時上報自查自改工作開展情況。各縣（市、區(qū))、各有關部門要精心組織，認真按方案要求開展整治行動，適時組織開展督查，及時解決危險化學品專項整治工作過程中發(fā)現的問題，確保整治工作取得實效，按期完成。

 

（三）驗收總結階段（2019年3月底）。適時組織開展百日行動專項督導、考評驗收，固化經驗做法，總結形成管控制度和機制，并形成總結報告。

 

 

（一）進一步強化企業(yè)落實安全生產主體責任

 

進一步強化危險化學品企業(yè)落實組織機構保障、規(guī)章制度保障、物質資金保障、教育培訓保障、安全管理保障、事故報告和應急救援責任等安全生產主體責任。要全面排查企業(yè)是否存在主要負責人長期不在崗、不在位，或在崗在位不具備履行安全管理責任的能力的情況，堅決落實生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，企業(yè)“要有明白人來管明白事”，即：企業(yè)主要負責人要有實際履行安全生產管理責任的能力，企業(yè)的安全管理人員要具備相應的管理知識。堅決杜絕出租危險化學品許可證和場所給他人生產、經營危險化學品的行為。

 

（二）全面開展危險化學品單位隱患排查治理

 

以隱患排查治理、問題整改落實為主線，堅持條塊結合、以塊為主，查改結合、以改為主。督促所有危險化學品從業(yè)單位依照《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號）、《危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則》（安監(jiān)總管三〔2012〕103號）和國家相關標準規(guī)范，全面開展事故隱患大排查大整治，對排查出的事故隱患要建立問題清單、責任清單、銷號清單等，嚴格執(zhí)行重大生產安全事故隱患不整改到位不能生產經營的原則，對一般隱患要制定合理的整改時限并按時整改到位。

 

（三）強化危險化學品安全風險管控

 

1.深入開展危險化學品從業(yè)單位摸排。要再次全面地開展涉及危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸、廢棄物處理、長輸管道輸送從業(yè)單位的排查摸底，對照市安委會《轉發(fā)國務院安全生產委員會關于印發(fā)〈涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄〉的通知》（泉安委〔2016〕26號）和市安辦《轉發(fā)福建省人民政府安委會辦公室關于做好福建省危險化學品風險分布信息系統(tǒng)信息填報工作的通知》（泉安辦函〔2018〕21號）要求，補缺補漏，建立臺賬，做到底數清、情況明；進一步認真組織摸排各行業(yè)領域危險化學品安全風險，2019年2月底要全面完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)危險化學品使用各環(huán)節(jié)安全風險摸排，完善危險化學品安全風險分布檔案并按要求做好福建省危險化學品風險分布信息系統(tǒng)填報工作。

 

2.嚴格源頭風險管控。嚴格按照《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)要求，履行危險化學品建設項目安全條件、安全設施設計審查。在行政許可時嚴把安全生產、經營準入關，對不具備相關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求的安全生產條件的生產經營單位，嚴禁頒發(fā)危險化學品生產、經營許可證。組織對所有已取得許可證的危險化學品生產經營單位進行全面復查，凡是不符合安全生產條件的，責令改正，并依法責令停產停業(yè)整頓、關閉，直至吊銷有關證照等行政處罰。

 

3.強化風險管控措施。推進危險化學品從業(yè)單位安全風險分級管控建設工作。規(guī)模以上危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸單位要按照有關標準和規(guī)范全面完成風險分級管控建設。進一步突出重點，深入排查氯乙烯、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施的安全風險。危險化學品生產、儲存企業(yè)及取得危險化學品安全使用許可證的企業(yè)要按照應急管理部《關于全面實施危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度的通知》（應急〔2018〕74號）要求，建立覆蓋企業(yè)全員、全過程的安全風險研判工作流程，全面落實危險化學品企業(yè)安全風險研判與承諾公告制度。

 

（四）開展危險化學品重點環(huán)節(jié)安全整治

 

1.開展危險化學品生產、經營單位整治。重點整治以下內容：一是生產經營單位是否依法依規(guī)開展生產、經營活動，落實各項安全管理措施；二是是否嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014），查制度、查操作規(guī)程、查作業(yè)票的審批、查現場作業(yè)，查危險化學品罐區(qū)動火作業(yè)是否做到升級管理等，發(fā)現不按規(guī)范標準要求作業(yè)的，一律責令停產整頓，嚴防特殊作業(yè)環(huán)節(jié)事故發(fā)生；三是是否嚴格對承包商的管理，有涉及承包商的企業(yè)，要有明確的安全管理協議，嚴禁承包再承包，各涉及有對外承包的企業(yè)，要把承包的項目清單上報市安監(jiān)局報備；四是企業(yè)是否建立健全與生產、經營活動相適應的安全生產管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查過程中要把安全生產管理制度和操作規(guī)程納入檢查內容；五是生產裝置的溫度、壓力、組分、液位、流量等主要工藝參數是否處于指標范圍；壓力容器、壓力管道等特種設備是否處于安全運行狀態(tài)；各類設備設施的靜動密封是否完好無泄漏；超限報警、緊急切斷、聯鎖等各類安全設施配備是否完好投用，并可靠運行；六是危險化學品罐區(qū)、倉庫等重大危險源的安全運行狀態(tài)。儲罐、管道、機泵、閥門及儀表系統(tǒng)是否完好無泄漏；儲罐的液位、溫度、壓力是否超限運行；內浮頂儲罐運行中浮盤是否可能落底；油氣罐區(qū)手動切水、切罐、裝卸車時是否確保人員在崗；可燃及有毒氣體報警和聯鎖是否處于可靠運行狀態(tài)。倉庫是否按照國家標準分區(qū)分類儲存危險化學品，是否超量、超品種儲存，相互禁配物質是否混放混存；七是高危生產活動及作業(yè)的安全風險是否處于可控狀態(tài)。裝置開停車是否制定開停車方案，試生產是否制定試生產方案并經專家論證；檢維修作業(yè)是否健全和完善相關管理制度，各項變更的審批程序是否符合規(guī)定；八是查企業(yè)是否存在“違章指揮、違章操作、違反勞動紀律”等三違行為，對“三違”行為一定要嚴格執(zhí)法；九是查靠近邊界危險化學品儲存場所、危險部位安全間距的合規(guī)性；十是查企業(yè)泄漏物料和事故污水是否會進入市政管網。

 

2.開展危險化學品使用環(huán)節(jié)整治。使用危險化學品從事生產的企業(yè)分成二大類：化工企業(yè)和普通工貿企業(yè)（即非化工企業(yè)）。重點整治以下內容：一是企業(yè)內部設置的危險化學品儲存?zhèn)}庫是否符合相關規(guī)范要求；二是涉及危險化學品生產的裝置的安全間距、防爆、防靜電、超限報警、緊急切斷、可燃及有毒氣體報警等安全設施是否符合相關規(guī)范要求；三是消防設施、特種設備等是否符合規(guī)范要求；四是相關人員是否具備相關安全知識和安全管理能力，是否有按要求持證上崗；五是是否嚴格執(zhí)行《化學品生產單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）；六是企業(yè)是否有使用沒有“一書一簽”（即安全技術說明書、安全標簽）或者危險有害特性不明的危險化學品，保證危險化學品的安全使用。教育、衛(wèi)計部門要開展學校、醫(yī)療衛(wèi)生單位使用危險化學品安全專項整治，嚴格化學品試劑儲存、領用管理。完善實驗室消防等安全設施及個人防護器材的配備，規(guī)范設置、嚴格管理單位內部危險化學品倉庫。

 

3.開展危險化學品運輸安全整治。進一步健全危險化學品運輸安全監(jiān)管責任體系，加強危險化學品運輸安全管控。道路運輸方面，要嚴格按照國家有關法律、法規(guī)和強制性國家標準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，督促從從業(yè)單位落實安全生產責任，嚴把危險化學品（危險貨物）運輸企業(yè)準入關，督促危險化學品生產、儲存、經營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關，認真落實“一書一簽”要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應急處置人員。要加強外地車輛和化工廠區(qū)外車輛停放管理，嚴厲打擊非法承運危險化學品、違規(guī)發(fā)貨或非法充裝危險化學品，打擊危險化學品運輸車輛、罐體非法生產、改裝等違法行為。水上運輸方面，要嚴格落實航運公司經營資質和安全管理體系要求，加強危險貨物船舶和船員管理，加強載運危險貨物船舶、危險貨物集裝箱現場監(jiān)督檢查，強化水上危險化學品運輸安全監(jiān)管。

 

4.開展危險化學品廢棄處置整治。加強危險化學品廢棄處置能力建設，加快設施建設。強化企業(yè)主體責任落實，按照“誰產生、誰處置”的原則，督促企業(yè)及時、規(guī)范處置廢棄危險化學品。強化現場監(jiān)管，督促、指導危險廢物經營單位規(guī)范化管理貯存場所、突發(fā)環(huán)境事故應急預案、應急演練等工作，嚴格按照《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》內容要求，加強處置單位現場檢查。

 

5.持續(xù)開展其他領域（環(huán)節(jié)）安全專項整治。一是持續(xù)開展油氣輸送管道的安全專項整治；二是石化園區(qū)、工業(yè)園區(qū)要及時地調整區(qū)域布局，合理規(guī)劃，尤其是協調相關職能部門，對園區(qū)內危險化學品運輸車輛停放開展安全專項整治。

 

（五）強化危險化學品應急管理能力建設

 

各地要根據本地的實際情況，重新修訂編制《危險化學品生產安全事故應急救援預案》，各危險化學品從業(yè)單位要進一步完善危險化學品應急救援預案和處置方案，強化應急管理培訓，并全面推行使用應急處置“一圖一卡一冊”。各地安監(jiān)部門在受理企業(yè)應急救援預案備案時，要對預案的審查程序、要素是否符合相關要求進行把關。要推動建立健全統(tǒng)一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量體系。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要開展危險化學品應急救援處置專家隊伍建設，建立專家會商制度，進一步充實專家?guī)?，重點包括化工、環(huán)保、海洋、安全等領域，為應急處置提供專業(yè)指導，客觀評估、確?，F場處置及時安全、有序有效、確保信息公開更權威、更充分。進一步推進化工園區(qū)等危險化學品應急救援中心建設，優(yōu)化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資儲備與調運機制，開展環(huán)境應急監(jiān)測及處理能力建設。要系統(tǒng)梳理危險化學品生產、儲運的類型、毒性和處置措施，加強培訓，讓干部熟悉掌握化學品相關知識和應急處置專業(yè)知識。要強化平時實戰(zhàn)化演練。企業(yè)和政府部門要強化應急預案演練合作，通過更多的實戰(zhàn)練兵，檢驗、磨合、完善應急預案，提升應急處置專業(yè)化水平，提高科學決策、科學救援水平，整治期間組織開展一次危險化學品生產安全事故應急救援演練。

 

（六）強化危險化學品執(zhí)法整治

 

整治行動期間，各縣（市、區(qū)）、各有關部門要加強聯動配合,形成合力，提升執(zhí)法整治力度。要按照“四不兩直”的要求，強化專家參與檢查，強化有重點有針對性、實效性的監(jiān)督檢查，尤其是對動火、進入受限空間等直接作業(yè)現場的檢查，對檢查中發(fā)現的安全生產隱患要嚴格依照法定程序，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內嚴格行使行政處罰自由裁量權，既要堅決杜絕以罰代管現象，也要糾正執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，對已經注銷許可仍在生產、經營的一律予以關閉取締。對檢查過程中發(fā)現危險化學品單位隱患自查工作不嚴格、不認真、不到位的要一律頂格處理。要把持續(xù)開展危險化學品從業(yè)單位打非治違、反“三違”作為加強監(jiān)管的持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。

 

 

詳見泉州市各級政府及部門（單位）危險化學品安全專項整治百日行動職責分工表（附件2）。

 

 

（一）加強組織領導。危險化學品安全專項整治百日行動由市政府統(tǒng)一組織領導,市政府成立危險化學品專項整治工作領導小組，組長由張永寧常務副市長、肖漢輝副市長擔任，市安監(jiān)局劉燁明局長、張樹武副局長擔任副組長，市直各有關部門分管領導為成員，下設辦公室掛靠在市安監(jiān)局（見附件1）。各縣（市、區(qū)）政府、各有關部門要成立工作領導小組，制定相應的實施方案，主要領導要親自研究部署危險化學品專項整治工作，組織開展協調、調度、整治、督查等工作，并將本轄區(qū)、本部門實施方案于12月15日前將報送市領導小組辦公室。

 

（二）明確職責分工。危險化學品專項整治百日行動工作按照屬地管理、“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的的職責分工和“寧可有交叉、不能留縫隙”要求，由各級政府統(tǒng)一領導，對照《危險化學品安全管理條例》、《中共泉州市委泉州市人民政府關于印發(fā)<泉州市黨委政府及其部門安全生產權力和責任清單明細>的通知》（泉委發(fā)〔2017〕20號），各級各有關部門和單位要按照自身職責分工，落實責任，密切配合，協同協作，齊抓共管。

 

（三）加強技術指導。各級各有關部門要加大專項整治技術支撐力度，充分發(fā)揮各級安全生產專家組的作用，建立健全專家咨詢機制，鼓勵危險化學品從業(yè)單位聘請高層次、高水平專家和專業(yè)技術服務機構，吸收基層監(jiān)管部門、企業(yè)單位實踐經驗豐富的人員，參與專項整治，加強技術指導，不斷增強專項整治的科學性、實效性。同時，要有針對性地選擇一些安全生產基礎好、管理水平高、設備設施先進、本質安全水平高的危險化學品企業(yè)作為典型，積極發(fā)揮安全管理示范引導作用，以點帶面，用典型詮釋工作標準，以典型引領工作實踐，認真總結經驗，組織互相學習交流，提高工作成效。

 

（四）強化督查問責。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要加強對本地區(qū)、本行業(yè)（領域）危險化學品專項整治工作的跟蹤督促和指導檢查，推動廣大危險化學品從業(yè)單位做好各項有關工作。市領導小組辦公室將適時組織對各縣（市、區(qū)）、市直各有關部門專項整治工作進行督導和通報，并將督導情況列入2019年安全生產目標責任制考評。對工作開展不力、進展緩慢的縣（市、區(qū)）和市直有關部門，將進行預警通報。連續(xù)被通報兩次的，將對該縣（市、區(qū)）黨政領導或責任領導進行約談。連續(xù)被約談兩次以上的，要嚴肅責任追究。對整治期間發(fā)生危險化學品生產安全事故的，一律以市安委會名義掛牌督辦，對發(fā)生危險化學品生產安全亡人事故，一律提級調查，嚴肅問責。

 

各縣（市、區(qū)）、各有關部門要根據時間進度安排，及時總結進展情況、工作成效和成功經驗，每月1日向市領導小組辦公室報送上一個月工作階段性進展情況，每月1日報送一起典型案例，2019年全國“兩會”結束后 5 日內報送工作總結。

 

專項整治結束后，各縣（市、區(qū)）、市直各有關部門要向市領導小組辦公室申請工作成果驗收（驗收標準將另行制定）。2019年6月30日未通過驗收的，市安委會將進行掛牌督辦，繼續(xù)督促整治工作到位。2019年年底未通過驗收的，將實行安全生產“一票否決”。