一、前言
2018年又是一個(gè)戊戌年，今年年中的時(shí)候，本想就今年國(guó)家機(jī)構(gòu)重組、環(huán)保督查制度的實(shí)施、固廢處置行業(yè)法律法規(guī)的變遷、負(fù)債PPP民企的倒下、危廢處置行業(yè)的優(yōu)化重組等問(wèn)題進(jìn)行一下深入的探討，可是事未遂人愿，好多事情導(dǎo)致此工作耽擱延后，2018年11月中旬左右，站在又一個(gè)戊戌年的尾巴上面，不同省份和地區(qū)發(fā)布了未來(lái)“十三五規(guī)劃”內(nèi)的危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)以及危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)方案，制定了到達(dá)2020年的工作目標(biāo)和任務(wù)分解，我想2018年底前中國(guó)各個(gè)省市及地區(qū)（西藏地區(qū)除外）應(yīng)該都會(huì)跟進(jìn)這項(xiàng)工作任務(wù)，屆時(shí)我們可以清晰地預(yù)見(jiàn)危廢處置行業(yè)在未來(lái)3~5年的發(fā)展趨勢(shì)，以及5年后面臨的市場(chǎng)壓力。
二、話說(shuō)戊戌年
戊戌年是農(nóng)歷干支六十甲子中的一個(gè)年份名稱，每60年為一個(gè)周期，中國(guó)歷史上面戊戌年一直都是變革的代名詞。
2018年（戊戌年），十九大召開(kāi)，確定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改革方向，監(jiān)察體制、環(huán)保督查體制寫(xiě)入憲法，政府部門(mén)重大調(diào)整；
1958年（戊戌年），大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)正式開(kāi)始，接下來(lái)就是三年天災(zāi)和十年人禍，國(guó)家進(jìn)入休眠調(diào)整期；
1898年（戊戌年），清末光緒皇帝主持開(kāi)展戊戌變法（百日維新），開(kāi)啟洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的高潮，讓中國(guó)人民開(kāi)始政治覺(jué)醒；
1838年（戊戌年），林則徐奉上諭前赴廣東開(kāi)展禁煙運(yùn)動(dòng)，開(kāi)啟了中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的序曲，中國(guó)皇家及人民開(kāi)展著眼看世界。
戊戌年是一個(gè)變革之年，今年的開(kāi)端就能感覺(jué)到變革的氣息，在一年的逐步推進(jìn)過(guò)程中，步伐明顯比以往更快速、更徹底，生態(tài)環(huán)保以及固廢防治方面的法律法規(guī)以及管理模式也都在不斷地進(jìn)化。
2019年將要實(shí)施新的固廢法、新的排污許可證管理?xiàng)l例、全面實(shí)施省級(jí)環(huán)保垂直管理，從而會(huì)推進(jìn)固體廢物污染防治方面環(huán)保稅法的實(shí)施，推進(jìn)落實(shí)新的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法等相關(guān)行政法規(guī)的實(shí)施，我認(rèn)為2019年將是一個(gè)危廢處置行業(yè)新秩序的起點(diǎn)，新的標(biāo)準(zhǔn)、新的排放要求必定會(huì)要求新的技術(shù)手段和新的管理模式來(lái)與之配套。
三、細(xì)說(shuō)危險(xiǎn)廢物污染防治工作“十三五”布局
2018年11月中旬多省市地區(qū)發(fā)布了危險(xiǎn)廢物污染防治工作意見(jiàn)（危險(xiǎn)廢物處置利用設(shè)施建設(shè)布局指導(dǎo)意見(jiàn)等），具體布置內(nèi)容各有所長(zhǎng)因地制宜，業(yè)內(nèi)有句行話——“危廢行業(yè)看江蘇”，江蘇省在危廢處置行業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量上一直全國(guó)的牛首，內(nèi)在的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展方向能夠代表以后國(guó)內(nèi)的發(fā)展趨勢(shì)，我就對(duì)此進(jìn)行一下分析。
1、重新定義5000噸產(chǎn)廢界限
2011年江蘇省人民政府辦公廳文件《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)化工園區(qū)（集中區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作的通知》（蘇政辦發(fā)[2011]108號(hào)）里面第一次提到——“危險(xiǎn)廢物應(yīng)就近處置，原則上不得跨省轄市轉(zhuǎn)移。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于5000噸/年且需采取焚燒處置的化工區(qū)，應(yīng)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中焚燒設(shè)施；危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大于10000噸/年且需采取填埋處置的化工區(qū)，應(yīng)在省轄市范圍內(nèi)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)。”
2018年11月9日江蘇省政府發(fā)布的《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治工作的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)[2018]91號(hào)）中同時(shí)要求——“采取焚燒處置的危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于5000噸的縣（市、區(qū)）和工業(yè)園區(qū)（高新區(qū)、化工園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等），應(yīng)配套建設(shè)集中焚燒設(shè)施；設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)應(yīng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)并統(tǒng)籌使用”，上述說(shuō)法完全契合了2011年的原則，“十二五”期間該項(xiàng)工作并沒(méi)有得到有效的完成，提升末端安全處置能力、加快建設(shè)集中處置設(shè)施，還是“十三五”期間的重要任務(wù)和目標(biāo)，否則對(duì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域限批（三年內(nèi)的目標(biāo)，屆時(shí)將面臨著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)停滯）。
5000噸和10000噸就是一個(gè)門(mén)檻，考核一個(gè)區(qū)、市的建設(shè)起點(diǎn)，以后的危廢處置行業(yè)也面臨這一個(gè)“小國(guó)理論”和“閉關(guān)理論”（各人自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜），這個(gè)將成為日后的趨勢(shì)，對(duì)于這個(gè)行業(yè)表面看起來(lái)是在張——資本大量注入，實(shí)質(zhì)上是在收——壁壘越來(lái)越明顯、利潤(rùn)空間逐年在擠壓，項(xiàng)目資源是把握在政府手里面而并不是在市場(chǎng)，對(duì)于資源的配置以及人力資源的供給來(lái)看，存在著諸多瓶頸，項(xiàng)目落實(shí)不但要資金、政策、市場(chǎng)，同樣也需要人員團(tuán)隊(duì)的配合。
2、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)禁涉危項(xiàng)目準(zhǔn)入
禁止審批無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危廢治理難度大的企業(yè)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行263行動(dòng)，對(duì)年產(chǎn)生危廢量500噸以上且當(dāng)年均未落實(shí)處置去向，以及累計(jì)貯存2000噸以上的化工企業(yè)，督促限期整改，未按要求完成整改的，依法依規(guī)予以處理。
上述關(guān)鍵信息可以判斷出，江蘇省政府對(duì)于本省內(nèi)高產(chǎn)廢行業(yè)是摸過(guò)底的，給出了具體的數(shù)字作為執(zhí)法依據(jù)，倒逼區(qū)域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)著手開(kāi)展相應(yīng)危廢的處理與處置工作。
南風(fēng)北漸，長(zhǎng)江沿岸地區(qū)的化工企業(yè)以及蘇南水網(wǎng)內(nèi)、太湖附近的產(chǎn)廢企業(yè)將面臨著又一輪的洗牌，在十二五期間，一部分企業(yè)已經(jīng)跟著北風(fēng)到了蘇北或蘇中地區(qū)，十三五期間國(guó)家政策尤其傾斜在長(zhǎng)江沿岸以及生態(tài)保護(hù)區(qū)附近地區(qū)，產(chǎn)廢企業(yè)的存在環(huán)境也日趨惡劣，不是它們會(huì)帶來(lái)污染或者避鄰，而是為它們配套進(jìn)行危廢收集處理處置的單位已經(jīng)被趕走了，它們也就勢(shì)必會(huì)離開(kāi)——不是這個(gè)行業(yè)拋棄了你可能是這個(gè)時(shí)代拋棄了你，不是你自己選擇離開(kāi)而是由于他人的離開(kāi)而離開(kāi)，以后的趨勢(shì)就是產(chǎn)廢單位跟著處置單位遷徙或者去布局。
3、處置工藝方式、處置單位類型的變化
對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位（按照要求可以界定為重點(diǎn)排污企業(yè)）實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量5000噸以上的企業(yè)必須自建利用處置設(shè)施。
從各個(gè)層面來(lái)講，國(guó)家是鼓勵(lì)自主處置危廢的，這樣能夠更好地落實(shí)主體責(zé)任、減少?gòu)U物的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)運(yùn)、降低過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)。給產(chǎn)廢企業(yè)提出了更高的要求，也會(huì)帶來(lái)很多困擾（畢竟是跨行業(yè)工作），產(chǎn)廢單位也要加入到危廢經(jīng)營(yíng)單位這個(gè)序列里面，也要完善自身的銷售、處理、回收網(wǎng)絡(luò)和人員構(gòu)架，也給我們這個(gè)行業(yè)提供了很多新鮮血液和新的思路。
意見(jiàn)中著重提出了工業(yè)窯爐協(xié)同處置的工藝思路，明確了水泥窯協(xié)同處置的產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)實(shí)施的城市清單，也積極鼓勵(lì)了新的處置工藝（等離子焚燒爐）發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)危廢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的幾個(gè)地區(qū)，如山東、廣東、江蘇等地，項(xiàng)目投資的資金對(duì)我們看來(lái)都是天文數(shù)字，廣東總體趨勢(shì)還是應(yīng)用“回轉(zhuǎn)窯+等離子”的模式，一體化處理園區(qū)的危廢，盡量不建設(shè)填埋場(chǎng)（由于它是不可再生資源，選址和公眾參與方面壁壘較多），回避拆遷等諸多社會(huì)性因素；而在江蘇總體趨勢(shì)是建設(shè)剛性填埋場(chǎng)（可以處置廢鹽），這些都是根據(jù)每個(gè)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)廢類型和產(chǎn)廢量來(lái)決定的，每個(gè)省份會(huì)選擇適合他們區(qū)域內(nèi)的處置方式。
生活垃圾焚燒飛灰一直都是亟待解決的環(huán)境治理問(wèn)題，國(guó)內(nèi)主流的工藝還是螯合固化后進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)專用庫(kù)區(qū)填埋，或者新建獨(dú)立的生活垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋處置，這種方式的處置成本較低、工藝簡(jiǎn)單、處理速度快，但是質(zhì)量控制沒(méi)辦法確保，更沒(méi)辦法消除內(nèi)部二噁英的困擾僅僅是能夠解決重金屬問(wèn)題，國(guó)內(nèi)也有一些用水泥窯協(xié)同、等離子焚燒等等方式來(lái)進(jìn)行處理，成本和處理效率方面很難適應(yīng)目前生活垃圾焚燒行業(yè)的快速發(fā)展，究其原因還是誰(shuí)買單的問(wèn)題，生活垃圾是政府和居民買單，政府統(tǒng)一招標(biāo)和資金使用，但是對(duì)于工藝方向問(wèn)題還是偏于保守，能夠獨(dú)立解決生活垃圾焚燒飛灰次生廢物的單位其實(shí)并不多。
四、建言
1、危廢處置項(xiàng)目也存在三高——高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益，運(yùn)行依法依規(guī)、達(dá)標(biāo)排放、鄰里和諧、產(chǎn)能達(dá)標(biāo)等，就會(huì)帶來(lái)高收益、零風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)環(huán)節(jié)存在問(wèn)題就會(huì)給你帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。
2、人員構(gòu)建的問(wèn)題一直是我們行業(yè)的隱痛，光大環(huán)保綠色能源（央企、香港上市企業(yè)）用了十幾年的時(shí)間才能夠摸索出一套人員構(gòu)建的模式和輸送渠道，試問(wèn)一下現(xiàn)在的企業(yè)誰(shuí)會(huì)潛下心來(lái)專心地構(gòu)建自己的人員梯隊(duì)呢，不是自己不想做而是自己真的做不到。
3、對(duì)于產(chǎn)廢單位物料的了解、對(duì)于自身處置能力的了解、對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境的了解，三者平衡好，才能運(yùn)行好一個(gè)危廢處置項(xiàng)目，不是靠一個(gè)人或這一個(gè)團(tuán)隊(duì)能夠完成的，需要構(gòu)建體系、需要了解細(xì)節(jié)、需要把控風(fēng)險(xiǎn)，不怕遇到問(wèn)題關(guān)鍵是如何解決問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是防止下次不會(huì)遇到重復(fù)性的問(wèn)題，這些對(duì)于企業(yè)的管理者來(lái)說(shuō)就是一個(gè)新的挑戰(zhàn)了，你的風(fēng)險(xiǎn)大部分是在你的客戶而并不是你自己。
4、市場(chǎng)的固化、區(qū)域的固化將會(huì)給危廢處置單位帶來(lái)不太好的預(yù)期，處置難度會(huì)越來(lái)越大，整體處置價(jià)格的提升還要看當(dāng)?shù)卣哪樕瑠A縫中求生存。市場(chǎng)上面的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言較弱，但是對(duì)于省內(nèi)區(qū)域來(lái)說(shuō)愈加激烈，尤其是要拿一個(gè)較好的單子（資金信譽(yù)好）肯定要真槍實(shí)彈地去拼了。
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