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　　6月26日,《國務(wù)院關(guān)于2018年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱報告)提請十三屆全國人大常委會第十一次會議審議。

　　審計結(jié)果表明,2018全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,決勝全面建成小康社會取得新的重大進(jìn)展:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化;財稅體制改革持續(xù)深化,重點領(lǐng)域支出得到保障;三大攻堅戰(zhàn)取得明顯成效,重點任務(wù)進(jìn)展順利;社會民生持續(xù)改善,發(fā)展成果惠及更多群眾。

　　報告指出,審計查出的突出問題有效整改,體制機(jī)制進(jìn)一步健全。上年度審計查出的問題已整改金額3000多億元,完善相關(guān)制度2900多項,處理處分3200多人次。

　　值得一提的是,2018年審計署首次對中央一級預(yù)算單位實現(xiàn)審計全覆蓋,并延伸審計了256家所屬單位。結(jié)果表明,2018年中央部門本級預(yù)算總體執(zhí)行率88.1%,比上年提高8.5個百分點。

　　基層腐敗損害群眾切身利益

　　2018年,各項審計共發(fā)現(xiàn)并移送問題線索478起,涉及公職人員810多人,造成損失浪費380多億元。

　　報告指出,公共資金和國有資產(chǎn)損失問題不容忽視,共發(fā)現(xiàn)此類問題線索183起,多與掌握資金分配、信貸審批和資產(chǎn)管理權(quán)的公職人員濫用權(quán)力有關(guān);涉稅涉票問題多發(fā),共發(fā)現(xiàn)偷逃稅款等問題線索66起,一些企業(yè)利用稅收征管漏洞,通過虛構(gòu)銷售業(yè)務(wù)、串通定價等,短期內(nèi)集中虛開大量發(fā)票抵扣以偷逃稅款,隨即注銷或失聯(lián);涉眾金融違法行為更具有迷惑性,共發(fā)現(xiàn)地下錢莊、非法集資、內(nèi)幕交易、網(wǎng)絡(luò)借貸等問題線索32起;基層腐敗損害群眾切身利益,共發(fā)現(xiàn)此類問題線索150起,一些基層工作人員在資金管理、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)利用現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)錄入等“末梢”權(quán)力貪污截留等。

　　報告還指出,環(huán)保領(lǐng)域問題仍需持續(xù)關(guān)注,共發(fā)現(xiàn)此類問題線索22起,大多發(fā)生在生態(tài)保護(hù)、污染排放、危廢處置、環(huán)保建設(shè)等領(lǐng)域。

　　地方違規(guī)舉債勢頭得到遏制

　　報告介紹了推動打好三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)審計情況。

　　地方債方面,從審計情況看,有關(guān)地區(qū)風(fēng)險防范意識增強(qiáng),違規(guī)舉債勢頭得到遏制,債務(wù)風(fēng)險總體可控。審計發(fā)現(xiàn),有16省未按要求對困難較大的市縣制定風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案;32個地區(qū)上報的債務(wù)數(shù)據(jù)存在漏報、多報等情況;11個地區(qū)有170.78億元存量隱形債務(wù)沒有指定化解措施,有些地區(qū)制定的債務(wù)化解方案缺乏可行性;35個地區(qū)有290.4億元債務(wù)資金因籌集與項目進(jìn)度不銜接等原因閑置,其中22個地區(qū)114.26億元超過1年。

　　扶貧方面,審計了296個貧困縣,抽查2372個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7346個行政村,走訪2.61萬戶家庭,設(shè)計單位4729個、資金1268億元。結(jié)果表明,各地區(qū)各部門持續(xù)加大投入,積極推進(jìn)扶貧重點任務(wù),脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。此次審計發(fā)現(xiàn)問題金額占抽審資金的比例,較上年下降3.1個百分點。主要問題是少數(shù)地方擅自拔高或隨意降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧領(lǐng)域腐敗和工作作風(fēng)問題仍然存在、一些市縣扶貧主體責(zé)任落實不到位、部分扶貧資金和項目管理績效不佳。

　　生態(tài)保護(hù)和污染防治方面,重點開展了環(huán)渤海生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計和9個地區(qū)的危險廢物處置、部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。結(jié)果表明,各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署,突出生態(tài)環(huán)境問題正有序解決,渤海水質(zhì)總體有所改善。發(fā)現(xiàn)的主要問題包括:污染源頭治理不到位、資源開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)不平衡、部分生態(tài)文明重點任務(wù)未有效落地。

　　小微企業(yè)融資難尚未根本緩解

　　報告介紹了重大政策措施落實跟蹤的相關(guān)情況。

　　報告顯示,在全國范圍內(nèi),共跟蹤審計了4.1萬個項目,抽查6.5萬個單位,推動取消、合并和下放行政審批、職業(yè)資格等400多項,減少或清退收費等9億元,加快實施項目4000多個,落實、收回和統(tǒng)籌盤活資金200多億元,建立健全制度1500多項,處理處分1500多人。

　　同時,報告也指出了近期發(fā)現(xiàn)的主要問題:在減稅降費政策落實方面,違規(guī)收費依然存在,17省30家單位違規(guī)向企業(yè)收取檢測評審等費用、征收已停征的行政事業(yè)性收費、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁費用、應(yīng)退未退涉企收費等5.27億元。

　　在民營、小微企業(yè)融資方面,融資難、融資貴問題尚未得到根本緩解,銀行融資方面,出于防范風(fēng)險等考慮,仍存在門檻較高、環(huán)節(jié)多、周期長等問題,民間和網(wǎng)絡(luò)借貸利率多高于30%。一些銀行要求民營企業(yè)續(xù)貸時先還舊再借新,延伸調(diào)查的393家企業(yè)“過橋”借款年化利率最低36%、最高108%。

　　在“放管服”改革方面,7省9家單位未按規(guī)定取消或下放10項行政審批事項及前置條件;1個部門和2省2家單位存在擴(kuò)大審批范圍、審批不及時等問題;10省32家單位在項目招標(biāo)和政府采購等活動中設(shè)置地域、注冊資本等不合理條件。

　　在清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款方面,有的地方因財政困難,拖欠賬款尚未有效解決。

　　在科技成果轉(zhuǎn)化方面,相關(guān)制度不完善、落實不到位是成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因,多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查問題在科研管理領(lǐng)域仍然存在,某高校14個月內(nèi)連續(xù)接受4個部門對同一課題結(jié)題驗收、經(jīng)費使用等檢查,且結(jié)果互不相認(rèn),影響正?？蒲泻徒虒W(xué)工作。