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各設區(qū)市環(huán)保局,韓城市環(huán)保局，楊凌示范區(qū)環(huán)保局、西咸新區(qū)環(huán)保局,神木市、府谷縣環(huán)保局：

 

為切實做好2018年全省固體（危險）廢物環(huán)境監(jiān)管工作，省廳制定了《2018年陜西省固體（危險）廢物環(huán)境監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

陜西省環(huán)境保護廳辦公室

 

2018年4月2日

 

 

2018年全省固體（危險）廢物監(jiān)管工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神和省委十三屆一次、二次全會精神，全面落實全省環(huán)保工作會議精神，堅持目標和問題導向，開拓固體（危險）廢物環(huán)境管理新思路，強化企業(yè)守法意識和責任意識，全面提升固體（危險）廢物全過程監(jiān)管水平，嚴控嚴防環(huán)境風險，保障全省固體（危險）廢物環(huán)境安全。

 

一、完善固廢（危廢）申報工作

 

（一）推進工業(yè)危險廢物排查與申報全覆蓋。全面排查陜西省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生工業(yè)固體廢物、危險廢物（含醫(yī)療廢物）的單位和依法從事危險廢物經(jīng)營的單位，督促企業(yè)全面申報登記。同時開展危險廢物集中存貯點、醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站以及參照危險廢物豁免管理有關(guān)規(guī)定的處置、利用單位排查，逐步納入申報登記范圍。

 

（二）完善非工業(yè)源危險廢物申報體系。重點針對城市生活垃圾收集后集中產(chǎn)生的含汞燈管、電池、溫度計以及電子產(chǎn)品；大中院校、科研單位產(chǎn)生的廢棄化學品；汽修、通訊、銀行等行業(yè)產(chǎn)生的廢鉛蓄電池、廢機油等非工業(yè)源危險廢物進行排查，逐步納入危險廢物申報登記體系，規(guī)范其貯存、轉(zhuǎn)移及處置活動。

 

（三）嚴格危險廢物管理計劃備案制度。結(jié)合危險廢物申報登記和行業(yè)排查，指導督促產(chǎn)廢單位落實危險廢物管理計劃制度，做到管理計劃編制率和備案率兩個100%。從2018年起，省廳將對各地（區(qū)）工業(yè)企業(yè)危險廢物管理計劃編制與備案工作進行抽查，結(jié)果作為危險廢物規(guī)范化管理工作考核的重要依據(jù)。

 

（四）擴大抽查范圍，確保申報數(shù)據(jù)準確性。結(jié)合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展重點行業(yè)申報登記現(xiàn)場抽查。原則上各地（區(qū)）對產(chǎn)廢量在1000噸以上的企業(yè)抽查比例不低于50%、產(chǎn)廢量在100噸-1000噸之間的企業(yè)抽查比例不低于20%，危險廢物經(jīng)營單位全部抽查。抽查過程應聯(lián)合執(zhí)法人員和行業(yè)專家，結(jié)合項目環(huán)評資料和實際產(chǎn)出核算危險廢物產(chǎn)生量，對申報不實等違法違規(guī)行為嚴肅查處、糾正，對存在問題多的行業(yè)提高核查抽查企業(yè)數(shù)量，切實做到對危險廢物的全生命周期監(jiān)管。

 

二、實施危險廢物規(guī)范化管理提升行動

 

（一）建立危險廢物管理考核責任制。全面落實《2018年陜西省危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，督促企業(yè)開展危險廢物規(guī)范化管理自查，組織開展規(guī)范化管理考核檢查和督促企業(yè)整改，加強對轄區(qū)內(nèi)涉危險廢物重點行業(yè)企業(yè)和發(fā)生環(huán)境問題的涉危險廢物企業(yè)監(jiān)管工作，提升規(guī)范化管理水平。強化屬地管理責任制，對危險廢物規(guī)范化管理督查考核評級為C或者企業(yè)抽查合格率低于60%的地區(qū)進行通報批評；情況嚴重的，采取掛牌督辦、約談當?shù)卣撠熑说却胧?，敦促地方政府與部門落實危險廢物監(jiān)管責任。

 

（二）實行企業(yè)環(huán)保檔案信息化管理。充分利用陜西省固體廢物信息管理系統(tǒng)，整合企業(yè)環(huán)境行為檔案，利用監(jiān)管信息平臺將分段分散、碎片化的監(jiān)管整合為系統(tǒng)監(jiān)管，減少被動救火式、運動隨意性低效率監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。大力推行雙隨機抽查機制，全面實施模塊化、規(guī)范化、痕跡化監(jiān)管。各市要積極探索建立“雙隨機一公開”監(jiān)管模式及信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管聯(lián)動機制，強化事中事后監(jiān)管和抽查結(jié)果運用，提高監(jiān)管效能。

 

（三）全面提升企業(yè)自身環(huán)保管理水平。召開全省危險廢物監(jiān)管提升年現(xiàn)場工作會議，組織觀摩規(guī)范化管理先進企業(yè)，倡導行業(yè)積極開展綠色創(chuàng)建活動。全面推進清潔生產(chǎn)審核，推動由未端監(jiān)管向源頭控制、過程管理延伸。2018年，各設區(qū)市要督促本轄區(qū)納入省廳下達強制性清潔生產(chǎn)審核任務的涉危廢企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。

 

（四）加大危險廢物轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)監(jiān)管。各市（區(qū)）環(huán)保部門要加強省內(nèi)轉(zhuǎn)移事項的事中事后監(jiān)管，重點打擊“偷梁換柱”（廢物種類）、“化整為零”（超量轉(zhuǎn)移）、“聲東擊西”（改變路線）等非法轉(zhuǎn)移行為。制定危險廢物轉(zhuǎn)移現(xiàn)場檢查和電子聯(lián)單抽查制度，原則上各地區(qū)每月開展1次現(xiàn)場檢查，對每個企業(yè)電子聯(lián)單抽查率不低于20%。同時建立移出、移入地定期通報反饋機制，加強與公安、運政等部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。對危險廢物跨省轉(zhuǎn)移事項，繼續(xù)實行屬地市級環(huán)保部門現(xiàn)場核查制度，對省內(nèi)產(chǎn)廢單位或經(jīng)營單位規(guī)范化管理存在問題的，依法責令改正到位后再批；對運輸單位或省外經(jīng)營單位違反有關(guān)法規(guī)制度的，依法限制期違法經(jīng)營行為，通報其所在地省級環(huán)保部門。各級環(huán)保部門要及時將企業(yè)違法違規(guī)行為上報政府信用平臺。

 

三、聚焦重點環(huán)境問題開展專項治理工作

 

（一）部署推進廢礦物油及廢鉛蓄電池等相關(guān)行業(yè)專項整治。編制印發(fā)全省加強廢礦物油及廢鉛蓄電池環(huán)境監(jiān)管的文件，在全省范圍內(nèi)聯(lián)合公安、交通運輸?shù)炔块T對鉛蓄電池、廢礦物油產(chǎn)廢單位，收集、存貯、運輸及處置單位開展聯(lián)合執(zhí)法整治工作，打擊廢鉛酸蓄電池、廢礦物油的非法經(jīng)營行為，取締關(guān)停廢鉛酸蓄電池、廢礦物油等非法處置場所。榆林、延安市環(huán)保局要針對陜北固體廢物處置存在的突出環(huán)境問題組織調(diào)研，建立健全管理制度，集中精力解決好油氣開采廢棄物處置工作。

 

（二）完善危險廢物收集體系建設。實行規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃、合理布局，編制完成全省危險廢物處置利用設施建設規(guī)劃并組織實施，優(yōu)化危險廢物處置利用行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)推進區(qū)域性危險廢物處置中心和設區(qū)市醫(yī)療廢物處置中心以及資源再生產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，進一步完善全省危險廢物收集處置體系。

 

（三）強化醫(yī)療廢物環(huán)境監(jiān)管。聯(lián)合衛(wèi)生部門開展醫(yī)療廢物產(chǎn)生處置情況調(diào)研，組織開發(fā)醫(yī)療廢物電子轉(zhuǎn)移模塊，強化對醫(yī)療廢物集中收集、處置設施的監(jiān)督管理，逐步建立病理性廢物、化學性廢物及醫(yī)療機構(gòu)廢水處理污泥處置管理制度。

 

（四）提升危險廢物處置技術(shù)水平。重點針對陜北地區(qū)含油污泥處置和陜南地區(qū)鉛鋅冶煉廢物處置利用行業(yè)，指導開展處置、利用技術(shù)提標改造行動。對不符合現(xiàn)行污染控制標準和有關(guān)行業(yè)管理制度的，指導督促其于年內(nèi)完成環(huán)境影響后評價工作，完善相關(guān)污染防治措施。

 

四、全面推進固體廢物處置

 

（一）加快歷史堆存工業(yè)固體廢物治理。漢中、商洛要加強有色金屬冶煉廢渣的處里處置監(jiān)管，按照《企業(yè)土壤污染防治責任書》相關(guān)規(guī)定，夯實企業(yè)主體責任。進一步加大漢中鋅業(yè)有限責任公司柿子溝渣場治理工作力度，督促陜西有色金屬控股集團有限責任公司加快廢渣綜合利用項目建設進度。延安、榆林要加強陜北煤炭油氣開采開發(fā)廢棄物處理處置監(jiān)管，鼓勵無害化處置實用技術(shù)研發(fā)利用，建立健全管理制度，推廣集中處置試點。

 

（二）開展固體廢物堆場整治。按照《陜西省固體廢物堆存場所整治工作方案》有關(guān)要求，督促指導29家固體廢物堆存場所存在問題的企業(yè)開展整治，年內(nèi)對整治任務完成情況進行考核驗收。同時嚴厲打擊固體廢物堆存場所污染土壤環(huán)境違法行為，查處違法犯罪典型案件。

 

（三）做好禁止洋垃圾進口和“五廢”治理。按照《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》有關(guān)要求，嚴格落實固體廢物進口監(jiān)管制度，加強部門聯(lián)合監(jiān)管力度。開展全省電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用活動清理整頓；取締一批污染嚴重、群眾反映強烈的非法加工利用小作坊、“散亂污”企業(yè)和集散地，引導省內(nèi)有關(guān)企業(yè)采用先進加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。

 

（四）推進化學品風險評估和風險管控。按照環(huán)保部工作安排部署，篩選重點化學品實施環(huán)境與健康風險評估，開展局部地區(qū)化學品在環(huán)境中賦存情況的監(jiān)測工作。制定實施優(yōu)先控制化學品環(huán)境管理措施。做好《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》《鹿特丹公約》等國際公約履約工作。組織聚氯乙烯行業(yè)企業(yè)制定并實施用汞強度減半方案。

 

五、完善監(jiān)管措施提高監(jiān)管能力

 

（一）完善固體廢物執(zhí)法監(jiān)管體系。建立固廢領(lǐng)域?qū)徍藢徟畔⑴c企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)察信息共享機制，推動建立聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法等創(chuàng)新機制。進一步規(guī)范行政審批，對企業(yè)環(huán)境行為延伸審查，實施市場主體信用承諾制度，凡審批事項一律將企業(yè)承諾及踐諾情況公布省信用平臺。落實固廢企業(yè)轄區(qū)環(huán)保部門的屬地監(jiān)管負責。加強對重要領(lǐng)域、重點崗位人員的監(jiān)督，強化對基層行政執(zhí)法工作的監(jiān)督和指導，預防各類失職瀆職、違規(guī)違紀問題的發(fā)生。

 

（二）強化污染者主體責任。督促企業(yè)和社會依法落實“誰污染誰治理、誰損害誰買單”的責任，夯實污染企業(yè)的主體責任。堅持“四個最嚴格”，深化審批改革，加大執(zhí)法力度，強化主體責任，實施固體（危險）廢物全過程監(jiān)管，嚴控嚴防環(huán)境風險，統(tǒng)籌推進污染防治工作，保障固體（危險）廢物環(huán)境安全。

 

（三）加大危廢管理業(yè)務培訓力度。重點圍繞固體廢物“一法一條例”及危險廢物規(guī)范化管理指標體系，充分發(fā)揮環(huán)保宣教機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織優(yōu)勢，舉辦針對環(huán)保監(jiān)管一線人員、企業(yè)法人代表及主要負責人、企業(yè)環(huán)保崗位人員的培訓和教育，多層面、多種形式，圍繞危廢規(guī)范化管理和環(huán)保達標運營重點，突出實際效果，增加培訓班次，全面提升環(huán)保部門監(jiān)管能力，提升企業(yè)人員自覺守法的環(huán)保意識和危廢管理水平。

 

（四）健全檢查考核機制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，完善目標考核體系，進一步明確各級政府及相關(guān)部門固體廢物監(jiān)管職責。健全政府主導、行業(yè)主管、屬地管理的監(jiān)管體系，逐步形成環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)部門積極聯(lián)動，切實形成工作合力。