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各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局、公安局、環(huán)保局、城管局、建設(shè)局、水務(wù)局，江蘇海事局各分支局：

 

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)文件上的重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物污染防治的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕168 號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于堅(jiān)決打擊和遏制我省固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等環(huán)境違法行為的通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕97 號(hào)）和《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)<長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒運(yùn)輸環(huán)節(jié)整治工作方案>的通知》（交辦規(guī)劃函〔2018〕372 號(hào)）等有關(guān)文件的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省固體廢物水上運(yùn)輸監(jiān)管提出以下意見(jiàn)。

 

 

建立完善固體廢物水上運(yùn)輸監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海事、公安、環(huán)保、住建（城管）等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固體廢物水上運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)運(yùn)輸固體廢物的行為，構(gòu)建固體廢物污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，保障全省生態(tài)環(huán)境安全。

 

 

本意見(jiàn)所指固體廢物主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物等。

 

交通運(yùn)輸和海事部門(mén)加強(qiáng)固體廢物水上運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)固體廢物運(yùn)輸船舶日常檢查，嚴(yán)控固體廢物水上非法轉(zhuǎn)運(yùn)，對(duì)船閘、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 

公安部門(mén)加強(qiáng)對(duì)非法傾倒、轉(zhuǎn)移、偷埋、處置固體廢物犯罪行為的偵查偵辦。

 

環(huán)保部門(mén)對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管，負(fù)責(zé)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的污染防治。

 

城管部門(mén)協(xié)同相關(guān)部門(mén)做好生活垃圾、建筑垃圾移出地和接受地有關(guān)轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)的核實(shí)工作；住建（水務(wù)）部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置的監(jiān)督管理。

 

通過(guò)水路運(yùn)輸固體廢物的托運(yùn)單位及承運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省有關(guān)固體廢物運(yùn)輸管理規(guī)定，采取有效措施確保各環(huán)節(jié)可追蹤溯源和防止污染環(huán)境?？缡∞D(zhuǎn)移固體廢物貯存或處置以及轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，要經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，持有產(chǎn)生單位與接收單位簽訂的合同并能提供接收單位具備處理能力的證明文件。跨省轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，要經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定填寫(xiě)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單；省內(nèi)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，要按規(guī)定執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。

 

 

（一）嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)

 

交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)水路危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確要求承運(yùn)單位、碼頭具備相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、船舶具備有效的適裝證書(shū)。

 

交通運(yùn)輸和海事部門(mén)要明確要求船員持有相應(yīng)的適任證書(shū)，明確要求運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物船舶按規(guī)定辦理船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港審批，督促承運(yùn)單位按相關(guān)規(guī)定建立、實(shí)施和保持安全與防污染管理體系（制度）。

 

環(huán)保部門(mén)嚴(yán)把固體廢物跨省轉(zhuǎn)移審批關(guān)，涉及轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物或者固體廢物出省貯存、處置的單位應(yīng)向環(huán)保部門(mén)提出申請(qǐng)。

 

（二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查

 

1．加強(qiáng)巡航檢查。交通運(yùn)輸和海事部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移固體廢物船舶的巡航檢查，重點(diǎn)加大對(duì)省界、市界航道、通江口門(mén)、船閘、裝卸作業(yè)碼頭、水上移動(dòng)加油站點(diǎn)水域的巡航頻率和檢查力度，并做好臺(tái)賬記錄。對(duì)異常封艙或者貨物存在異味的船舶可實(shí)施檢查，檢查其是否按規(guī)定實(shí)施了船舶進(jìn)出港報(bào)告，是否具備船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船員適任證書(shū)和船舶營(yíng)業(yè)運(yùn)輸證，所屬水路運(yùn)輸單位是否取得運(yùn)輸許可證并在許可范圍從事運(yùn)輸。

 

2．加強(qiáng)過(guò)閘船舶的監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加大過(guò)閘固體廢物運(yùn)輸船舶檢查力度，檢查過(guò)閘船舶是否謊報(bào)、瞞報(bào)運(yùn)輸固體廢物。

 

3．加強(qiáng)碼頭的監(jiān)督檢查。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)加大港口碼頭的檢查力度，檢查是否超越經(jīng)營(yíng)范圍從事固體廢物貯存、裝卸、駁運(yùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

（三）嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為

 

充分利用群眾舉報(bào)、巡航、排查移交等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情報(bào)線索。相關(guān)部門(mén)在接到有關(guān)水上非法運(yùn)輸固體廢物的舉報(bào)后，應(yīng)

該對(duì)水上非法運(yùn)輸固體廢物的船舶進(jìn)行檢查、核實(shí)。

 

交通運(yùn)輸和海事部門(mén)對(duì)持有合法手續(xù)的固體廢物運(yùn)輸船舶，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其航行、停泊、作業(yè)行為的監(jiān)管工作；對(duì)涉嫌非法水路運(yùn)輸固體廢物的船舶，可要求船舶?？恐付ǖ攸c(diǎn)接受進(jìn)一步檢查，并根據(jù)船舶載運(yùn)固體廢物的性質(zhì)及時(shí)通報(bào)、移交相關(guān)部門(mén)處理（推薦格式見(jiàn)附件 1），相關(guān)部門(mén)接到交通運(yùn)輸或海事部門(mén)通報(bào)后，應(yīng)立即派人趕往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，并在 24 小時(shí)內(nèi)反饋貨物信息，24 小時(shí)內(nèi)無(wú)法反饋準(zhǔn)確貨物信息的，應(yīng)與交通運(yùn)輸或海事部門(mén)溝通，確定反饋時(shí)間：疑似生活垃圾、建筑垃圾或城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水處理后產(chǎn)生的污泥應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)刈〗ǎǔ枪埽┎块T(mén)予以鑒定，涉及非法運(yùn)輸?shù)姆謩e由相關(guān)部門(mén)按照法律法規(guī)予以處罰，并共同做好后續(xù)運(yùn)輸監(jiān)管工作；疑似工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物或不能確定固體廢物性質(zhì)的應(yīng)及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)協(xié)同調(diào)查。發(fā)現(xiàn)船舶非法傾倒固體廢物的，交通運(yùn)輸和海事部門(mén)除依規(guī)進(jìn)行行政處罰外，還應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安和環(huán)保等部門(mén)并協(xié)助調(diào)查。

 

交通運(yùn)輸部門(mén)可對(duì)疑似非法運(yùn)輸固體廢物的船舶暫緩辦理過(guò)閘手續(xù)或暫停裝卸作業(yè)，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)；同時(shí)配合有關(guān)部門(mén)做好過(guò)境固體廢物運(yùn)輸船舶協(xié)查工作，接到通報(bào)后，對(duì)協(xié)查船舶不予過(guò)閘登記，待相關(guān)部門(mén)處理后方可辦理過(guò)閘手續(xù)。

 

 

（一）建立協(xié)商機(jī)制

 

交通運(yùn)輸、海事、公安、環(huán)保和住建（城管）部門(mén)應(yīng)建立固體廢物水上運(yùn)輸管理定期會(huì)商制度，加強(qiáng)信息共享，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，交流經(jīng)驗(yàn)及時(shí)改進(jìn)工作，形成多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共享、齊抓共管的工作機(jī)制。各地根據(jù)部門(mén)設(shè)置實(shí)際情況應(yīng)指定對(duì)接人負(fù)責(zé)具體聯(lián)系工作，并標(biāo)注聯(lián)系傳真（省級(jí)對(duì)接人聯(lián)系方式見(jiàn)附件 2）。

 

（二）加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作

 

各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，并保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查工作常態(tài)化開(kāi)展，共同做好固體廢物水上運(yùn)輸監(jiān)管工作，執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)固體廢物處理涉嫌環(huán)境犯罪的及時(shí)移送公安部門(mén)進(jìn)行偵辦。

 

（三）強(qiáng)化信息管理

 

落實(shí)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，建立健全交通運(yùn)輸、環(huán)保等多部門(mén)信息共享機(jī)制。

 

（四）加大宣傳力度

 

積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳掛圖等多種形式，加大對(duì)固體廢物水上運(yùn)輸污染防治相關(guān)法律規(guī)定的宣傳，使固體廢物運(yùn)輸單位和廣大船員知曉違法運(yùn)輸和傾倒固體廢物的危害以及需承擔(dān)的法律責(zé)任，自覺(jué)抵制非法運(yùn)輸固體廢物行為。