各設區(qū)市交通運輸局、公安局、環(huán)保局、城管局、建設局、水務局，江蘇海事局各分支局：
為貫徹落實習近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會文件上的重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關法律法規(guī)的規(guī)定和《省政府辦公廳關于進一步加強固體廢物污染防治的通知》（蘇政傳發(fā)〔2016〕168 號）、《省政府辦公廳關于堅決打擊和遏制我省固體廢物非法轉移傾倒等環(huán)境違法行為的通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕97 號）和《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)<長江經(jīng)濟帶危險廢物非法轉移傾倒運輸環(huán)節(jié)整治工作方案>的通知》（交辦規(guī)劃函〔2018〕372 號）等有關文件的要求，現(xiàn)就進一步加強全省固體廢物水上運輸監(jiān)管提出以下意見。
一、工作目標
建立完善固體廢物水上運輸監(jiān)管聯(lián)動機制，督促企業(yè)落實主體責任，加強交通運輸、海事、公安、環(huán)保、住建（城管）等多部門聯(lián)動監(jiān)管，重點加強對固體廢物水上運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法嚴厲查處違法違規(guī)運輸固體廢物的行為，構建固體廢物污染防治長效機制，保障全省生態(tài)環(huán)境安全。
二、基本要求
本意見所指固體廢物主要包括：生活垃圾、建筑垃圾、城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥、工業(yè)固體廢物和危險廢物等。
交通運輸和海事部門加強固體廢物水上運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強固體廢物運輸船舶日常檢查，嚴控固體廢物水上非法轉運，對船閘、碼頭等重點區(qū)域加強監(jiān)督管理。
公安部門加強對非法傾倒、轉移、偷埋、處置固體廢物犯罪行為的偵查偵辦。
環(huán)保部門對固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管，負責工業(yè)固體廢物和危險廢物的污染防治。
城管部門協(xié)同相關部門做好生活垃圾、建筑垃圾移出地和接受地有關轉運手續(xù)的核實工作；住建（水務）部門負責城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置的監(jiān)督管理。
通過水路運輸固體廢物的托運單位及承運單位應當遵守國家和本省有關固體廢物運輸管理規(guī)定，采取有效措施確保各環(huán)節(jié)可追蹤溯源和防止污染環(huán)境?？缡∞D移固體廢物貯存或處置以及轉移危險廢物的，要經(jīng)省級環(huán)保部門批準，持有產生單位與接收單位簽訂的合同并能提供接收單位具備處理能力的證明文件?？缡∞D移危險廢物的，要經(jīng)省級環(huán)保部門批準，并按規(guī)定填寫危險廢物轉移聯(lián)單；省內轉移危險廢物的，要按規(guī)定執(zhí)行危險廢物轉移電子聯(lián)單制度。
三、加強固體廢物水上運輸安全監(jiān)管
（一）嚴把資質審核關
交通運輸部門加強水路危險廢物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，明確要求承運單位、碼頭具備相應的經(jīng)營資質、船舶具備有效的適裝證書。
交通運輸和海事部門要明確要求船員持有相應的適任證書，明確要求運輸危險廢物船舶按規(guī)定辦理船舶載運危險貨物進出港審批，督促承運單位按相關規(guī)定建立、實施和保持安全與防污染管理體系（制度）。
環(huán)保部門嚴把固體廢物跨省轉移審批關，涉及轉移危險廢物或者固體廢物出省貯存、處置的單位應向環(huán)保部門提出申請。
（二）強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查
1．加強巡航檢查。交通運輸和海事部門應加強對水上運輸、轉移固體廢物船舶的巡航檢查，重點加大對省界、市界航道、通江口門、船閘、裝卸作業(yè)碼頭、水上移動加油站點水域的巡航頻率和檢查力度，并做好臺賬記錄。對異常封艙或者貨物存在異味的船舶可實施檢查，檢查其是否按規(guī)定實施了船舶進出港報告，是否具備船舶檢驗證書、船員適任證書和船舶營業(yè)運輸證，所屬水路運輸單位是否取得運輸許可證并在許可范圍從事運輸。
2．加強過閘船舶的監(jiān)督檢查。交通運輸部門應加大過閘固體廢物運輸船舶檢查力度，檢查過閘船舶是否謊報、瞞報運輸固體廢物。
3．加強碼頭的監(jiān)督檢查。交通運輸部門應加大港口碼頭的檢查力度，檢查是否超越經(jīng)營范圍從事固體廢物貯存、裝卸、駁運等經(jīng)營活動。
（三）嚴厲打擊相關違法行為
充分利用群眾舉報、巡航、排查移交等渠道，及時發(fā)現(xiàn)情報線索。相關部門在接到有關水上非法運輸固體廢物的舉報后，應
該對水上非法運輸固體廢物的船舶進行檢查、核實。
交通運輸和海事部門對持有合法手續(xù)的固體廢物運輸船舶，應當加強對其航行、停泊、作業(yè)行為的監(jiān)管工作；對涉嫌非法水路運輸固體廢物的船舶，可要求船舶?？恐付ǖ攸c接受進一步檢查，并根據(jù)船舶載運固體廢物的性質及時通報、移交相關部門處理（推薦格式見附件 1），相關部門接到交通運輸或海事部門通報后，應立即派人趕往現(xiàn)場進行核實，并在 24 小時內反饋貨物信息，24 小時內無法反饋準確貨物信息的，應與交通運輸或海事部門溝通，確定反饋時間：疑似生活垃圾、建筑垃圾或城鎮(zhèn)生活污水處理廠污水處理后產生的污泥應及時通報當?shù)刈〗ǎǔ枪埽┎块T予以鑒定，涉及非法運輸?shù)姆謩e由相關部門按照法律法規(guī)予以處罰，并共同做好后續(xù)運輸監(jiān)管工作；疑似工業(yè)固體廢物、危險廢物或不能確定固體廢物性質的應及時通報當?shù)丨h(huán)保部門協(xié)同調查。發(fā)現(xiàn)船舶非法傾倒固體廢物的，交通運輸和海事部門除依規(guī)進行行政處罰外，還應及時通報公安和環(huán)保等部門并協(xié)助調查。
交通運輸部門可對疑似非法運輸固體廢物的船舶暫緩辦理過閘手續(xù)或暫停裝卸作業(yè)，并及時通報有關部門；同時配合有關部門做好過境固體廢物運輸船舶協(xié)查工作，接到通報后，對協(xié)查船舶不予過閘登記，待相關部門處理后方可辦理過閘手續(xù)。
四、保障措施
（一）建立協(xié)商機制
交通運輸、海事、公安、環(huán)保和住建（城管）部門應建立固體廢物水上運輸管理定期會商制度，加強信息共享，協(xié)調解決工作中遇到的問題，交流經(jīng)驗及時改進工作，形成多方聯(lián)動、協(xié)同共享、齊抓共管的工作機制。各地根據(jù)部門設置實際情況應指定對接人負責具體聯(lián)系工作，并標注聯(lián)系傳真（省級對接人聯(lián)系方式見附件 2）。
（二）加強執(zhí)法協(xié)作
各部門應加強執(zhí)法協(xié)作，并保障運行經(jīng)費，實現(xiàn)執(zhí)法檢查工作常態(tài)化開展，共同做好固體廢物水上運輸監(jiān)管工作，執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)固體廢物處理涉嫌環(huán)境犯罪的及時移送公安部門進行偵辦。
（三）強化信息管理
落實工業(yè)固體廢物申報登記制度及危險廢物轉移聯(lián)單制度，建立健全交通運輸、環(huán)保等多部門信息共享機制。
（四）加大宣傳力度
積極營造良好社會氛圍，通過網(wǎng)絡媒體、宣傳掛圖等多種形式，加大對固體廢物水上運輸污染防治相關法律規(guī)定的宣傳，使固體廢物運輸單位和廣大船員知曉違法運輸和傾倒固體廢物的危害以及需承擔的法律責任，自覺抵制非法運輸固體廢物行為。
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