省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于進一步做好建設(shè)項目環(huán)評審批工作的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局（環(huán)境保護局）、行政審批局：
當前，面對復雜變化的外部環(huán)境，各地認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強環(huán)評審批服務，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，起到了優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的作用。但近期發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方片面追求審批速度，降低生態(tài)環(huán)境準入要求，放松環(huán)評審批標準，或以改造、投資拉動為名接收落后產(chǎn)能和工藝轉(zhuǎn)移，高消耗、高污染、高排放項目引進又有所抬頭。為切實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，現(xiàn)就進一步做好建設(shè)項目環(huán)評審批工作通知如下。
一、強化服務，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（一）進一步提高建設(shè)項目環(huán)評審批質(zhì)量和效率。落實“不見面審批”要求，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限，大力推進數(shù)據(jù)互通共享，在確保審批質(zhì)量的前提下，環(huán)評報告書審批時限由法定60個工作日減至30個工作日。
（二）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施項目環(huán)評審批工作。對重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項目開設(shè)環(huán)評審批“綠色通道”，針對審批中遇到的重點難點問題，提出解決問題的措施和建議，依法加快環(huán)評審批，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步。
（三）加強環(huán)評政策法規(guī)宣貫和咨詢服務。對環(huán)評政策法規(guī)等加大宣傳力度，開展培訓，貫徹落實新修訂的《環(huán)境影響評價法》及配套實施文件，執(zhí)行環(huán)評導則、標準和《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》要求，解讀與環(huán)評相關(guān)的重要環(huán)保政策，幫助企業(yè)了解政策、執(zhí)行政策，全面提升服務水平。
二、堅持原則，切實把好生態(tài)環(huán)境準入關(guān)
（一）統(tǒng)一建設(shè)項目環(huán)評管理尺度。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評文件分級審批和重大變動界定要求，杜絕越權(quán)審批。落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求，不得擅自更改和降低環(huán)評文件類別。
（二）依法依規(guī)開展環(huán)評審批。嚴格落實《環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》，嚴守審批原則，嚴格環(huán)境準入，落實“五個不批”和“三掛鉤”、國家和省生態(tài)紅線管控要求、污染防治攻堅戰(zhàn)意見等法律法規(guī)或相關(guān)文件要求。建設(shè)項目環(huán)評審批要點見附件。
（三）嚴格落實環(huán)評違法項目的責任追究。依據(jù)《關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價違法項目責任追究的通知》（環(huán)辦函〔2015〕389號）要求，各級審批部門對未依法實施行政處罰、未按處罰要求整改到位的環(huán)評違法項目，一律不予受理。
三、強化監(jiān)管，嚴查失職失責行為
（一）嚴格環(huán)評違法行為查處。依法查處建設(shè)項目環(huán)評文件未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)、未落實環(huán)評文件及批復要求，未落實項目設(shè)計、施工、驗收、投入生產(chǎn)或使用中環(huán)境保護“三同時”等環(huán)境違法行為。對建設(shè)項目環(huán)評違法問題突出的地區(qū)，我廳將約談地方政府及相關(guān)部門負責人。
（二）嚴格環(huán)評從業(yè)人員管理。各級生態(tài)環(huán)境部門要對技術(shù)單位及從業(yè)人員的工作質(zhì)量進行日常考核，對發(fā)現(xiàn)的嚴重質(zhì)量問題和違規(guī)行為及時處理并公開發(fā)布處理結(jié)果。建立環(huán)評從業(yè)人員誠信檔案，記錄環(huán)評文件編制質(zhì)量差、擾亂環(huán)評市場秩序等不良信用情況和行政處罰情況，并向社會公開。
（三）嚴格環(huán)評審批責任追究。各級審批部門應通過聯(lián)網(wǎng)報送系統(tǒng)及時報送審批數(shù)據(jù)。我廳負責全省環(huán)評文件技術(shù)復核工作，將開展報送數(shù)據(jù)與政府信息公開數(shù)據(jù)比對，抽查環(huán)評審批質(zhì)量及依法依規(guī)審批情況。將依法依規(guī)審批作為指標納入各地生態(tài)環(huán)境考核體系。對違法違規(guī)審批并造成嚴重后果的，責令整改、上收部分建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)，情節(jié)嚴重的，實施區(qū)域限批；對相關(guān)責任人員依法依規(guī)進行問責。
附件：建設(shè)項目環(huán)評審批要點
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2019年2月2日
（此件公開發(fā)布）
附件
建設(shè)項目環(huán)評審批要點
一、有下列情形之一的，不予批準：
（1）建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃；
（2）所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求；
（3）建設(shè)項目采取的污染防治措施無法確保污染物排放達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態(tài)破壞；
（4）改建、擴建和技術(shù)改造項目，未針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防止措施；
（5）建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏，或者環(huán)境影響評價結(jié)論不明確、不合理。
——《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》
二、嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，有關(guān)環(huán)境保護主管部門依法不予審批可能造成耕地土壤污染的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者報告表。
——《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部令第46號）
三、嚴格落實污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放 總量指標作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項目，在環(huán)境影響評價文件審批前，須取得主要污染物排放總量指標。
——《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法>的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）
四、（1）規(guī)劃環(huán)評要作為規(guī)劃所包含項目環(huán)評的重要依據(jù)，對于不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的項目環(huán)評，依法不予審批。
（2）對于現(xiàn)有同類型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，在現(xiàn)有問題整改到位前，依法暫停審批該地區(qū)同類行業(yè)的項目環(huán)評文件。
（3）對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的地區(qū)，項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。對未達到環(huán)境質(zhì)量目標考核要求的地區(qū)，除民生項目與節(jié)能減排項目外，依法暫停審批該地區(qū)新增排放相應重點污染物的項目環(huán)評文件。
除受自然條件限制、確實無法避讓的鐵路、公路、航道、防洪、管道、干渠、通訊、輸變電等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目外，在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，嚴控各類開發(fā)建設(shè)活動，依法不予審批新建工業(yè)項目和礦產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)評文件。
——《關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）
五、嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。嚴格化工項目環(huán)評審批，提高準入門檻，新建化工項目原則上投資額不得低于10億元，不得新建、改建、擴建三類中間體項目。
——《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（蘇發(fā)〔2018〕24號）
六、禁止新建燃煤自備電廠。在重點地區(qū)執(zhí)行《江蘇省化工鋼鐵煤電行業(yè)環(huán)境準入和排放標準》。燃煤電廠2019年底前全部實行超低排放。
——《關(guān)于加快全省化工鋼鐵煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕32號）
七、禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高 VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。
——《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》（蘇政發(fā)〔2018〕122號）
八、一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。
嚴禁在長江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建?；反a頭。
——《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）
九、生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。
——《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省國家級生態(tài)保護紅線規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕74號）
十、禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目，從嚴審批危險廢物產(chǎn)生量大、本地無配套利用處置能力、且需設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌解決的項目。
——《省政府辦公廳關(guān)于加強危險廢物污染防治工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕91號）
十一、（1）禁止建設(shè)不符合全國和省級港口布局規(guī)劃以及港口總體規(guī)劃的碼頭項目，禁止建設(shè)不符合《長江干線過江通道布局規(guī)劃》的過長江通道項目。
（2）禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游和生產(chǎn)經(jīng)營項目。禁止在風景名勝區(qū)核心景區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)投資建設(shè)與風景名勝資源保護無關(guān)的項目。
（3）禁止在飲用水水源一級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的項目，以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的投資建設(shè)項目。禁止在飲用水水源二級保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的投資建設(shè)項目。
（4）禁止在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的岸線和河段范圍內(nèi)新建排污口，以及圍湖造田、圍海造地或圍填海等投資建設(shè)項目。禁止在國家濕地公園的岸線和河段范圍內(nèi)挖沙、采礦，以及任何不符合主體功能定位的投資建設(shè)項目。
（5）禁止在《長江岸線保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》劃定的岸線保護區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全以及保護生態(tài)環(huán)境、已建重要樞紐工程以外的項目，禁止在岸線保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)除保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全、航道穩(wěn)定以及保護生態(tài)環(huán)境以外的項目。禁止在《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》劃定的河段保護區(qū)、保留區(qū)內(nèi)投資建設(shè)不利于水資源及自然生態(tài)保護的項目。
（6）禁止在生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)投資建設(shè)除國家重大戰(zhàn)略資源勘查項目、生態(tài)保護修復和環(huán)境治理項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、軍事國防項目以及農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活等必要的民生項目以外的項目。
（7）禁止在長江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目。
（8）禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。
（9）禁止新建、擴建法律法規(guī)和相關(guān)政策明令禁止的落后產(chǎn)能項目。
（10）禁止新建、擴建不符合國家產(chǎn)能置換要求的嚴重過剩產(chǎn)能行業(yè)的項目。
——《關(guān)于發(fā)布長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）的通知》（推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室文件第89號）
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