火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
《<中山市危險(xiǎn)廢物處理處置規(guī)劃>實(shí)施方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
中山市生態(tài)環(huán)境局
2019年5月7日
《中山市危險(xiǎn)廢物處理處置規(guī)劃》實(shí)施方案
為完善中山市危險(xiǎn)廢物處理處置和管理體系，滿足中山市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，扎實(shí)推進(jìn)《中山市危險(xiǎn)廢物處理處置規(guī)劃》的實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任，積極開展危險(xiǎn)廢物源頭減量化，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)和危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)行危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，不斷提高危險(xiǎn)廢物管理系統(tǒng)化、法制化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化程度，確保危險(xiǎn)廢物安全處理處置，保障中山市生態(tài)環(huán)境安全。
到2020年，初步建立社會(huì)源和生活源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完善工業(yè)源和醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，基本形成危險(xiǎn)廢物暫存能力；危險(xiǎn)廢物利用、處置能力基本滿足中山市本地實(shí)際需求；危險(xiǎn)廢物管理的法制化和規(guī)范化水平明顯提升，提高危險(xiǎn)廢物管理的信息化水平，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力；加快制度建設(shè)，推進(jìn)示范項(xiàng)目，在危險(xiǎn)廢物管理和產(chǎn)生、處置等環(huán)節(jié)要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。
到2022年，形成覆蓋全市范圍的工業(yè)源、醫(yī)療廢物、社會(huì)源、生活源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系和暫存能力；危險(xiǎn)廢物利用、處置能力滿足中山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期需求；形成較完善的中山市危險(xiǎn)廢物污染防治法規(guī)政策配套體系、危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)體系，建立“源頭減量、過程嚴(yán)管、執(zhí)法有力、體系完善、風(fēng)險(xiǎn)可控”的全過程管理體系；初步形成體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的危險(xiǎn)廢物管理機(jī)制。
二、建立健全危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系
1.完善工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)系統(tǒng)。探索安全高效的工業(yè)集聚區(qū)/產(chǎn)業(yè)定點(diǎn)基地/工業(yè)園區(qū)（以下合稱“工業(yè)園區(qū)”）危險(xiǎn)廢物收運(yùn)模式，鼓勵(lì)在有危險(xiǎn)廢物收運(yùn)需求、具備條件的工業(yè)園區(qū)建立危險(xiǎn)廢物收運(yùn)貯存設(shè)施，為服務(wù)范圍內(nèi)的產(chǎn)廢企業(yè)提供危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸和貯存服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各園區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)參與）
2.完善醫(yī)療廢物收運(yùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)全覆蓋的醫(yī)療廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年前基本將各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入收運(yùn)系統(tǒng)。構(gòu)建“頂層-樞紐-網(wǎng)底”的三級(jí)結(jié)構(gòu)醫(yī)療廢物收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，為各類各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的醫(yī)療廢物收運(yùn)服務(wù)。以醫(yī)療廢物處置中心為頂層，以市辦醫(yī)院、鎮(zhèn)（區(qū)）辦的公立醫(yī)院和社會(huì)辦的醫(yī)院為樞紐，以專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底。各鎮(zhèn)區(qū)至少設(shè)立一個(gè)片區(qū)暫存點(diǎn)，為周邊服務(wù)區(qū)域內(nèi)的19張床以下（含19張）的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療廢物暫存服務(wù)。建設(shè)醫(yī)療廢物信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療廢物可跟蹤和可溯源。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、國(guó)資委、各鎮(zhèn)區(qū)參與）
3.完善社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境部門與交通運(yùn)輸部門、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建章立制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)的各類危險(xiǎn)廢物規(guī)范化收集。鼓勵(lì)建設(shè)具有機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)全類別危險(xiǎn)廢物收集能力的收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，限制只收集一類且其收集、處置能力在中山市內(nèi)富余的收集點(diǎn)的建立。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局參與）
鼓勵(lì)高等院校、科研院所及其他社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，委托處置企業(yè)或者其它專業(yè)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)廢單位內(nèi)部危險(xiǎn)廢物的分類、包裝、貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)等延伸服務(wù)，提高危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化收集的比例和安全處置率。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局參與）
4.推進(jìn)生活源危險(xiǎn)廢物回收體系建設(shè)。結(jié)合生活垃圾強(qiáng)制分類工作，加強(qiáng)有毒有害垃圾的收運(yùn)，建設(shè)生活源危險(xiǎn)廢物回收體系。（市城市管理和綜合執(zhí)法局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
三、加快危險(xiǎn)廢物設(shè)施建設(shè)
5.整合升級(jí)危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施。限期淘汰不符合國(guó)家及省行業(yè)準(zhǔn)入條件、規(guī)范條件的企業(yè)；限制本市能力過?；虻退街貜?fù)建設(shè)的危險(xiǎn)廢物類別綜合利用設(shè)施的新建和擴(kuò)建項(xiàng)目；鼓勵(lì)顯著提升生產(chǎn)工藝水平的危險(xiǎn)廢物綜合利用改建項(xiàng)目和本市能力不足的危險(xiǎn)廢物類別綜合利用新建項(xiàng)目；鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)或園區(qū)自建綜合利用設(shè)施，提升危險(xiǎn)廢物綜合利用能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革局參與）
6.加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。
（1）擴(kuò)建醫(yī)療廢物處置設(shè)施。
到2020年，在現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施基礎(chǔ)上原址擴(kuò)建醫(yī)療廢物年處置能力15噸/天，形成25噸/天的醫(yī)療廢物處置能力。（中匯集團(tuán)牽頭，市國(guó)資委、市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局參與）
（2）擴(kuò)建生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施。
到2020年，在現(xiàn)有生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施基礎(chǔ)上原址擴(kuò)建80噸/天的處置能力，形成160噸/天的飛灰處置能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局參與）
（3）推動(dòng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。
引進(jìn)技術(shù)力量強(qiáng)、管理水平高、資本雄厚的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，填補(bǔ)中山市危險(xiǎn)廢物處置能力缺口。依靠社會(huì)資金投入和市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，2020年前推動(dòng)形成年危險(xiǎn)廢物處置能力19.5萬噸。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局參與）
7.建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋/貯存的基礎(chǔ)保障設(shè)施。到2022年，推動(dòng)建設(shè)具備基本滿足本地需求的可溯源、可定位、可取出特征的危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施，以接納仍具有危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物焚燒飛灰和殘?jiān)M(jìn)場(chǎng)填埋為主，兼顧不限期貯存及應(yīng)急能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市國(guó)資委參與）
四、著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
8.推動(dòng)企業(yè)危險(xiǎn)廢物減量示范，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
鼓勵(lì)企業(yè)通過生產(chǎn)工藝改造進(jìn)行危險(xiǎn)廢物源頭減量。設(shè)立補(bǔ)助資金，獎(jiǎng)勵(lì)通過源頭、過程控制、末端產(chǎn)物再回用等方式實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量的示范企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）
鼓勵(lì)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，對(duì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于100噸的產(chǎn)廢企業(yè)和全部危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。逐步將危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大于100噸的產(chǎn)廢企業(yè)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，指導(dǎo)其提升清潔生產(chǎn)水平。2020年前完成危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)廢量大于1000噸以上企業(yè)的清潔生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）
9.工業(yè)園區(qū)固體廢物循環(huán)化改造。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)固體廢物循環(huán)化改造，促進(jìn)以危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)的工業(yè)固體廢物綜合利用和安全處置。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式促進(jìn)工業(yè)園區(qū)固體廢物資源化利用。（市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化牽頭，各園區(qū)所在鎮(zhèn)區(qū)參與）
五、構(gòu)建危險(xiǎn)廢物科學(xué)管理體系
10.探索危險(xiǎn)廢物管理“中山模式”。
研究危險(xiǎn)廢物管理的“中山模式”，探索有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)、固體廢物減量化和污染控制的體制和機(jī)制。梳理現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物管理體制，補(bǔ)充完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)危險(xiǎn)廢物的源頭減量、綜合利用和安全處置。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局參與）
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）固體廢物污染防治內(nèi)容編寫的要求。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量大的重點(diǎn)企業(yè)自行建設(shè)廢物處理處置設(shè)施，規(guī)范中山市企業(yè)危險(xiǎn)廢物自行處理處置行為。建立糾偏機(jī)制和認(rèn)定程序，根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存疑的廢物類別進(jìn)行鑒別，明確其固體廢物的類別，對(duì)危險(xiǎn)廢物和非危險(xiǎn)廢物實(shí)行規(guī)范的分類管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）
11.建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項(xiàng)目。開展一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物年度申報(bào)登記工作，逐步提高申報(bào)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清家底，為決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2019年年底前完成我市年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物10噸以上企業(yè)的危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記數(shù)據(jù)核查；在2020年年底前，完成我市年產(chǎn)危險(xiǎn)廢物1噸以上企業(yè)的危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記數(shù)據(jù)核查。（市生態(tài)環(huán)境局，各鎮(zhèn)區(qū)參與）
12.規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、利用處置等經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)管，建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)適合本市的工藝水平先進(jìn)、運(yùn)行穩(wěn)定可靠的危險(xiǎn)廢物處理處置能力建設(shè)。危險(xiǎn)廢物收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循限制盈余、鼓勵(lì)建設(shè)能力不足的原則。按照危險(xiǎn)廢物類別，對(duì)收集、利用、處置能力已有盈余的類別，限制其新增處置能力；對(duì)能力不足的類別，鼓勵(lì)投資建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局參與）
13.固體廢物地方立法。根據(jù)國(guó)家和省對(duì)固體廢物管理的要求，必要時(shí)結(jié)合《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂和執(zhí)行情況，開展中山市固體廢物污染防治的地方立法。2019年開展立法前期工作，爭(zhēng)取納入2020年我市立法計(jì)劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市人大辦、市衛(wèi)生健康局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市司法局、市工業(yè)和信息化局參與）
14.提升危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)中山市危險(xiǎn)廢物鑒別能力建設(shè)，探索制訂危險(xiǎn)廢物鑒別程序，建立地方的危險(xiǎn)廢物鑒別和檢測(cè)體系。力爭(zhēng)到2022年，基本具備腐蝕性、浸出毒性等危險(xiǎn)廢物特性鑒別的技術(shù)支撐能力。（市生態(tài)環(huán)境局）
15.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作。按照企業(yè)自查、鎮(zhèn)（區(qū)）核查、市級(jí)抽查模式，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率，2020年達(dá)到98%，2022年達(dá)到99%。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率確保100%。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織全市環(huán)評(píng)審批、固體廢物管理、環(huán)境執(zhí)法人員開展固體廢物工作培訓(xùn)；每年對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)企業(yè)和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行全覆蓋培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)違反危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理要求的，扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境各鎮(zhèn)區(qū)分局參與）
16.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建政企信任陪伴關(guān)系。
落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和經(jīng)營(yíng)單位的污染防治主體責(zé)任。適時(shí)推進(jìn)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用。嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)、車輛、人員的從業(yè)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，全面推行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸全過程GPS跟蹤監(jiān)控。危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)須承擔(dān)核對(duì)及接收責(zé)任、合規(guī)利用處置責(zé)任、結(jié)果告知責(zé)任和申報(bào)登記責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)廢物利用處置的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大力推進(jìn)企業(yè)的環(huán)境信息公開。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）
在危險(xiǎn)廢物管理過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)“以幫為主，以罰為輔”的服務(wù)意識(shí)，塑造部門與企業(yè)之間的信任關(guān)系。動(dòng)員社會(huì)力量，幫助企業(yè)建立和踐行危險(xiǎn)廢物管理先進(jìn)思想，在危險(xiǎn)廢物管理中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念；并通過理順相關(guān)管理體制，為企業(yè)守法合規(guī)地開展危險(xiǎn)廢物管理提供良好的外部條件。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與）
六、提升監(jiān)管和應(yīng)急能力
17.建設(shè)和提升監(jiān)管隊(duì)伍。強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍能力建設(shè)，增加人員配置，通過形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)和訓(xùn)練，提升全市固體廢物污染防治的監(jiān)管能力。對(duì)中山市危險(xiǎn)廢物監(jiān)管隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)（市生態(tài)環(huán)境局，生態(tài)環(huán)境各鎮(zhèn)區(qū)分局參與）
18.決策的第三方支持服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用具備專業(yè)技術(shù)力量的第三方提供決策支持服務(wù)。制定本規(guī)劃的實(shí)施方案、開展規(guī)劃實(shí)施和中期評(píng)估、開展固體廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)第三方監(jiān)管服務(wù)、開展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法的第三方技術(shù)支持、環(huán)境審計(jì)以及其他為管理部門的監(jiān)管決策提供技術(shù)支持的服務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局）
19.加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理的信息化與智能化建設(shè)。提升固廢管理的信息化和智能化水平，建設(shè)中山市固體廢物在線監(jiān)控管理平臺(tái)。逐步將廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和經(jīng)營(yíng)單位全面納入平臺(tái)，對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全生命周期監(jiān)管。通過視頻監(jiān)控等手段加強(qiáng)管理，形成全過程的信息化、智能化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局參與）
20.危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理。
構(gòu)建危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括但不限于風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、數(shù)據(jù)庫管理。建立區(qū)域危險(xiǎn)廢物環(huán)境應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備配置和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康局參與）
強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)和涉重企業(yè)，逐步推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市水務(wù)局參與）
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
21.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局牽頭成立規(guī)劃實(shí)施小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和措施，評(píng)估和考核規(guī)劃實(shí)施情況。按照本規(guī)劃要求，分解各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，制訂實(shí)施方案，明確年度工作目標(biāo)、任務(wù)和工作要求，保障各項(xiàng)任務(wù)順利完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局參與）
22.落實(shí)資金保障。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，加大對(duì)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。落實(shí)污染防治主體責(zé)任和污染者付費(fèi)原則，為危險(xiǎn)廢物收運(yùn)處置提供資金保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助或?qū)ｍ?xiàng)資金支持，地方視財(cái)力配套，支持中山市建立健全危險(xiǎn)廢物全過程管理體系，提升環(huán)境監(jiān)管能力。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局參與）
23.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門的固體廢物管理隊(duì)伍能力建設(shè)，對(duì)與危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)部門、鎮(zhèn)區(qū)開展最新政策法規(guī)宣講，組織危險(xiǎn)廢物專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層環(huán)保工作人員和一線監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高危險(xiǎn)廢物監(jiān)管人員的政策水平、理論水平和實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位開展危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)法律法規(guī)宣講，切實(shí)強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物污染防治責(zé)任主體意識(shí)。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做好本單位的人員培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，生態(tài)環(huán)境各鎮(zhèn)區(qū)分局參與）
24.鼓勵(lì)公眾參與。相關(guān)部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障公眾的知情權(quán)。新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和公眾參與。強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，開展危險(xiǎn)廢物普法宣傳，逐步建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為，形成群防群治的態(tài)勢(shì)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委宣傳部參與）
附件：1.重點(diǎn)工程項(xiàng)目列表
2.目標(biāo)任務(wù)表
3.危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施的配置及準(zhǔn)入條件
附件1：
重點(diǎn)工程項(xiàng)目列表
附件二：
目標(biāo)任務(wù)表
備注：
安全處置指包括符合相關(guān)國(guó)家和地方法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的安全填埋、焚燒、其他處置方式以及安全貯存。
綜合利用率的統(tǒng)計(jì)口徑：當(dāng)年中山市本地產(chǎn)生的所有危險(xiǎn)廢物。
*：2016年缺少危險(xiǎn)廢物處理處置方式的資料，故采用2015年危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的數(shù)據(jù)作為規(guī)劃基準(zhǔn)年的危險(xiǎn)廢物綜合利用率。
資源化利用率=（綜合利用量+能源化的焚燒量）/危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量
資源化利用率的統(tǒng)計(jì)口徑：當(dāng)年中山市本地產(chǎn)生且交由本地企業(yè)處理處置的所有危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物集中處置能力：不含醫(yī)療廢物和焚燒處置殘?jiān)奶幹媚芰Α?/span>
危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)/經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范化管理抽查合格率：來源于中山市環(huán)保局對(duì)本地企業(yè)的抽查結(jié)果。
年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核數(shù)量：指完成清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量。2019-2020年，累計(jì)完成30家；2021-2022年，新增完成30家，累計(jì)完成60家。按規(guī)定，三年開展一輪新的清潔生產(chǎn)審核，因此2019-2022年期間，可能會(huì)存在一家企業(yè)開展兩次審核的情況。
附件3：
危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施的配置及準(zhǔn)入條件
中山市危險(xiǎn)廢物設(shè)施包括收運(yùn)和末端處理處置的設(shè)施。其準(zhǔn)入條件規(guī)定如下：
（一）收運(yùn)設(shè)施。
1、園區(qū)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)貯存設(shè)施。
按《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》四十二條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持在工業(yè)園區(qū)內(nèi)依法建設(shè)危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供危險(xiǎn)廢物收集、貯存服務(wù)。中山市工業(yè)集聚區(qū)/產(chǎn)業(yè)定點(diǎn)基地/工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）建設(shè)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)貯存設(shè)施的，須符合以下條件：
（1）有相應(yīng)的園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)等文件；
（2）服務(wù)范圍限于園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等文件中劃定的園區(qū)范圍；
（3）遵守現(xiàn)行管理要求，做好危險(xiǎn)廢物來源和去向的臺(tái)賬，做到危險(xiǎn)廢物的可溯源、可追蹤。
2、社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)設(shè)施。
社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)須符合以下條件：
（1）服務(wù)范圍限于中山市域范圍；
（2）經(jīng)營(yíng)范圍僅限于機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物類別；
（3）社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)設(shè)施建設(shè)單位須持有危險(xiǎn)廢物處置經(jīng)營(yíng)許可證，且經(jīng)營(yíng)范圍至少須包含機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)所產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物中的一類；
（4）鼓勵(lì)建設(shè)具有機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)全類別危險(xiǎn)廢物收集能力的收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，限制只收集一類且其收集、處置能力在中山市內(nèi)富余的收集點(diǎn)的建設(shè)。
（二）危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施。
中山市危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施包括基礎(chǔ)保障類和市場(chǎng)配置類。其中，醫(yī)療廢物處置設(shè)施、生活垃圾焚燒飛灰處置設(shè)施和不限期貯存/填埋設(shè)施屬于基礎(chǔ)保障類，其余屬于市場(chǎng)配置類。
1、處理處置設(shè)施的建設(shè)須符合以下原則：
（1）規(guī)?？刂啤ＮｋU(xiǎn)廢物收集、利用、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循限制盈余、鼓勵(lì)建設(shè)能力不足的原則。按照危險(xiǎn)廢物類別，對(duì)收集、利用、處置能力已有盈余的類別，限制其新增處置能力；對(duì)能力不足的類別，鼓勵(lì)投資建設(shè)。
（2）空間范圍控制。根據(jù)中山市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)控制線劃定規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線范圍圖等文件劃定中山市危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施禁止建設(shè)區(qū)范圍（簡(jiǎn)稱“禁建區(qū)”），禁建區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)；在禁止建設(shè)區(qū)外，危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目的具體選址須同時(shí)符合國(guó)家、廣東省和中山市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求；避開人口密集區(qū)；此外，選址還應(yīng)盡量集約用地，盡可能利用存量建設(shè)用地。
（3）項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需滿足現(xiàn)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求。不得選用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類和淘汰類的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
（4）社會(huì)責(zé)任：近三年進(jìn)入過政府信用評(píng)價(jià)中的黑榜、或在各地政府部門出現(xiàn)過企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)不良記錄、或有過環(huán)境污染事件發(fā)生的企業(yè)，不得進(jìn)入中山市危險(xiǎn)廢物處理處置市場(chǎng)。
2、基礎(chǔ)保障類。
基礎(chǔ)保障類的設(shè)施建設(shè)配置原則如下：
（1）根據(jù)中山市本地對(duì)應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)情況，控制對(duì)應(yīng)類別危險(xiǎn)廢物的處置規(guī)模，但規(guī)模設(shè)置應(yīng)考慮未來發(fā)展，適度超前；
（2）采取政府投資的方式建設(shè)；
（3）遵循污染者付費(fèi)原則下的政府指導(dǎo)價(jià)格，指導(dǎo)價(jià)格的制定應(yīng)考慮土地資源成本兼顧污染有效控制的合理成本和實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)方的合理利潤(rùn)。實(shí)施階梯式定價(jià)，比如，殘?jiān)瘦^低的處置企業(yè)產(chǎn)生的殘?jiān)?，按照政府指?dǎo)價(jià)；較高殘?jiān)势髽I(yè)產(chǎn)生的殘?jiān)凑照笇?dǎo)價(jià)進(jìn)行一定比例的上浮，具體定價(jià)方案由市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定。
對(duì)于基礎(chǔ)保障類設(shè)施中的填埋場(chǎng)，必須接納危險(xiǎn)廢物焚燒殘?jiān)?。同時(shí)，嚴(yán)格控制其他類別危險(xiǎn)廢物的進(jìn)場(chǎng)。不限期貯存場(chǎng)僅可接納當(dāng)前技術(shù)條件下難以開展綜合利用、能源化和無害化的危險(xiǎn)廢物種類，并對(duì)其進(jìn)行暫存而非永久封存。是否屬于滿足接納要求的危險(xiǎn)廢物，需由產(chǎn)廢企業(yè)和暫存場(chǎng)聯(lián)合出具相關(guān)論證說明，報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。
原則上不限期貯存場(chǎng)可接納的危險(xiǎn)廢物限于以下：
（1）國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理名錄中暫未明確定義、按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鑒別屬于危險(xiǎn)廢物的種類，短期無法找到合適的利用處置單位；
（2）國(guó)內(nèi)利用處置能力非常緊缺的危險(xiǎn)廢物種類，須尋找出路，逐步消化解決。
廢物的貯存/填埋需要做到可溯源、可定位、可取出，為后續(xù)可能的危險(xiǎn)廢物利用提供條件。進(jìn)入不限期貯存場(chǎng)貯存的危險(xiǎn)廢物應(yīng)做好標(biāo)識(shí)，按不同類別分區(qū)放置并作好記錄，實(shí)現(xiàn)廢物的可跟蹤、可溯源。
3、市場(chǎng)配置類.
市場(chǎng)配置類的設(shè)施建設(shè)的配置原則如下：
（1）污染者付費(fèi)。通過污染者承擔(dān)污染治理費(fèi)用，落實(shí)污染者污染防治主體責(zé)任；
（2）市場(chǎng)化運(yùn)作。投資來源于社會(huì)資金，尊重企業(yè)主體地位，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用；
（3）政府指導(dǎo)和監(jiān)督。政府進(jìn)行總規(guī)?？刂坪蜏?zhǔn)入控制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法。
利用、處置設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循限制盈余、鼓勵(lì)建設(shè)能力不足的原則。不予批準(zhǔn)利用、處置能力過剩的危險(xiǎn)廢物種類新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，可以批準(zhǔn)提升工藝水平且不增加規(guī)模的改建項(xiàng)目。按照危險(xiǎn)廢物類別，對(duì)利用、處置能力已有盈余的類別，限制其新增處置能力；對(duì)能力不足的類別，鼓勵(lì)投資建設(shè)。
近期（2020年），計(jì)劃新增工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置能力19.5萬噸/年。“十三五”結(jié)束后，開展本規(guī)劃的中期評(píng)估，根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)調(diào)整中山市危險(xiǎn)廢物利用處置能力總規(guī)?？刂凭€。
為形成有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)又防止單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模過小的情況出現(xiàn)，在總規(guī)?？刂葡?，“十三五”期間中山市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)暫限定為2-3家，綜合利用為主的處理處置企業(yè)個(gè)數(shù)不限。
危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的建設(shè)應(yīng)優(yōu)先選擇包含“再使用(reuse)、再生利用(recycle)”或能源化處置的技術(shù)，且應(yīng)采用適用技術(shù)，盡可能降低焚燒后殘?jiān)?。鼓?lì)開展?fàn)t渣、飛灰無害化技術(shù)的研究，盡最大可能減少最終填埋量。
京公網(wǎng)安備 11010502035906號(hào)
