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滬環(huán)監(jiān)測(cè)〔2019〕135號(hào)

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)：

 

為落實(shí)《2019年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》要求，完善事中事后監(jiān)管體系，指導(dǎo)排污單位有序規(guī)范開展自行監(jiān)測(cè)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

 

自行監(jiān)測(cè)是排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織開展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要舉措，也是支撐排污許可證后監(jiān)管的重要載體。加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的檢查，是保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、代表性、有效性，確保其應(yīng)用于排放監(jiān)管、總量核算和環(huán)保稅申報(bào)等各項(xiàng)管理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。

 

 

市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查職責(zé)，督促排污單位依法依規(guī)開展自行監(jiān)測(cè)并保存相關(guān)臺(tái)賬；組織環(huán)境監(jiān)測(cè)部門按照抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)的原則，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)要求》（詳見附件）開展檢查，每次檢查的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原則上不少于一個(gè)季度，檢查報(bào)告應(yīng)明確檢查結(jié)果結(jié)論（不及格、及格）。

 

 

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)在檢查報(bào)告出具后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，對(duì)自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果不及格的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取通報(bào)、信息公開、下達(dá)執(zhí)法意見書等方式，督促排污單位整改，確保監(jiān)管形成閉環(huán)。

 

對(duì)存在下列行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織環(huán)境執(zhí)法部門和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門開展聯(lián)合檢查,并對(duì)環(huán)境違法行為予以立案查處：

 

（一）拒不開展自行監(jiān)測(cè)或不公開自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

（二）不按照要求提供資料或拒絕環(huán)境監(jiān)測(cè)部門檢查的；

（三）自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果為不及格的；

（四）涉嫌自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的；

（五）其他涉嫌違法行為的。

 

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按季度向我局報(bào)送排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查和執(zhí)法的情況，我局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)自行監(jiān)測(cè)檢查工作的指導(dǎo)調(diào)度，定期對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查和執(zhí)法的情況進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公開檢查和行政處罰情況。

 

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處  陳軼波

電  話：23116950

電子郵箱：[email protected]

 

附件：排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)要求

 

 

上海市生態(tài)環(huán)境局

2019年6月11日

 

附件

 

 

本技術(shù)規(guī)范適用于市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)組織落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動(dòng)。

 

對(duì)排污單位的檢查，按照市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工；對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查，以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心協(xié)調(diào)組織下開展配合。

 

 

《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》（HJ 819-2017）及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。

 

 

（一） 信息收集

 

檢查人員可收集以下排污單位自行監(jiān)測(cè)信息：

 

1. 排污單位自行監(jiān)測(cè)方案；

2. 排污單位與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托合同；

3. 排污單位自行監(jiān)測(cè)報(bào)告；

4. 排污單位上報(bào)或聯(lián)網(wǎng)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

5. 生態(tài)環(huán)境部門對(duì)排污單位的監(jiān)控情況；

6. 群眾舉報(bào)、信訪、環(huán)保熱線、媒體報(bào)道、其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦等信息。

 

（二）檢查方式

 

檢查人員根據(jù)具體情況，可采取以下檢查方式：

 

1. 資料檢查；

2. 現(xiàn)場(chǎng)檢查；

3. 資料檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。

 

（三） 現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備

 

現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)滿足以下要求：

 

1. 由兩名及以上人員實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)出示工作證件；

2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實(shí)記錄情況。

 

 

（一） 自行監(jiān)測(cè)方案的制定

排污單位是否按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》及行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案；方案中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次設(shè)置是否滿足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。

 

（二）自行監(jiān)測(cè)方案的執(zhí)行

排污單位是否按方案組織實(shí)施自行監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測(cè)分析方法是否符合技術(shù)規(guī)范要求；是否按要求建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，做好并保存自行監(jiān)測(cè)相關(guān)的臺(tái)賬記錄；現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄是否真實(shí)完整。

 

（三）自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)送

排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否已與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；是否通過“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”錄入手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入是否完整、一致、及時(shí)等。

 

4. 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理

 

對(duì)于委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展自行監(jiān)測(cè)的排污單位，必要時(shí)可延伸至社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展檢查，檢查內(nèi)容可包括監(jiān)測(cè)人員持證、監(jiān)測(cè)設(shè)備、試劑消耗、方法選用、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等。

 

 

（一） 監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范

 

1. 未制定自行監(jiān)測(cè)方案，或排放情況變化后未對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行變更；

2. 自行監(jiān)測(cè)方案信息不完整；

3. 自行監(jiān)測(cè)方案中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次設(shè)置等不滿足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。

 

（二） 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整

 

1. 實(shí)際監(jiān)測(cè)指標(biāo)與自行監(jiān)測(cè)方案不匹配；

2. 未開展監(jiān)測(cè)且無(wú)相關(guān)情況說(shuō)明支撐臺(tái)賬。

 

（三）數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控

 

1. 未建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系；

2. 未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；

3. 現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等在內(nèi)的監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄不完整或未如實(shí)反映情況；

4. 未按技術(shù)規(guī)范要求開展自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。

 

（四）信息公開不到位

 

1. 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸率小于90%；

2. 未及時(shí)錄入手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

3. 錄入的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致。

 

 

（一）檢查結(jié)果

 

排污單位檢查評(píng)分表見附錄1，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查評(píng)分表見附錄2。

 

市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)按附錄3格式出具檢查報(bào)告，自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果在60分（含）以上的，檢查結(jié)果為“及格”；自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果60分以下的，檢查結(jié)果為“不及格”。

 

（二）移交報(bào)送

 

市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門按監(jiān)管職責(zé)開展的具體檢查，按附錄4格式每季度向上級(jí)監(jiān)測(cè)部門報(bào)送檢查情況匯總表。

 

附錄1

排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督檢查評(píng)分表

 

附錄2

 

 

附錄3 

 

 

一、排污單位基本情況

排污單位名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，廢水、廢氣排口數(shù)量及自行監(jiān)測(cè)方案基本情況，受其委托開展監(jiān)測(cè)的社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名稱。

二、檢查發(fā)現(xiàn)問題

檢查時(shí)間，檢查的具體方式（資料檢查或現(xiàn)場(chǎng)檢查），檢查涉及的自行監(jiān)測(cè)具體時(shí)段等基本情況。

（一）監(jiān)測(cè)方案制定情況

檢查發(fā)現(xiàn)問題的具體情況（對(duì)照實(shí)際檢查評(píng)分表逐一列舉扣分項(xiàng)，下同）。

（二）自行監(jiān)測(cè)開展情況

檢查發(fā)現(xiàn)問題的具體情況。

（三）監(jiān)測(cè)信息公開情況

檢查發(fā)現(xiàn)問題的具體情況。

三、結(jié)論及建議

檢查得分及結(jié)論，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)管的建議。

 

檢查單位（蓋章）

××年××月××日

 

 

附錄4 

 

 

 

信息公開屬性：主動(dòng)公開

 

上海市生態(tài)環(huán)境局辦公室

2019年6月12日印發(fā)