摘要：
污染地塊的部分重度污染土壤的污染物含量或浸出毒性可能達到危險廢物的鑒別標準。2017年發(fā)布的《固體廢物鑒別標準 通則》首次明確提出4種情形下污染土壤需要作為固體廢物進行管理，因而異地治理土壤或治理修復(fù)后出場土壤可能需要開展危險廢物特性鑒別。本文梳理了我國現(xiàn)有危險廢物鑒別標準體系，分析了現(xiàn)有鑒別體系用于污染地塊土壤危廢鑒別的不匹配性，提出了合理利用地塊污染狀況調(diào)查階段成果、完善土壤危險廢物特性鑒別技術(shù)方法、加強具有危險廢物特性的重污染土壤修復(fù)與風(fēng)險管控監(jiān)管等建議。
1、污染土壤開展危險廢物鑒別的原因
1.1 制度原因
2019年4月選登的一份生態(tài)環(huán)境部部長信箱回復(fù)“關(guān)于污染土壤外運是否需要進行危廢鑒定的回復(fù)”引起了業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注與討論。回復(fù)中提到了早在2017年就發(fā)布的《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017），該標準明確：（1）“修復(fù)后作為土壤用途使用的污染土壤不作為固體廢物管理”；（2）“在污染地塊修復(fù)、處置過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤屬于固體廢物：1）填埋；2）焚燒；3）水泥窯協(xié)同處置；4）生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料”。同時回復(fù)明確“經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，需要進行危廢鑒定”。也就是說，在污染地塊修復(fù)過程中，采用填埋、焚燒、水泥窯協(xié)同處置、生產(chǎn)建材等方式處置或利用污染土壤時，應(yīng)該進行危險廢物鑒別。
《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017）發(fā)布以前，污染土壤是否屬于危廢、具有危險廢物特性的污染土壤是否屬于危險廢物一直存在爭議。2008版《危險廢物名錄》中，將“突發(fā)性污染事故產(chǎn)生的危險廢物污染土壤（代碼900-043-49）”列入危險廢物；2016版的《危險廢物名錄》去掉了該條。實際操作中，部分地區(qū)、部分項目將具有危險廢物特性的土壤均按照危險廢物進行管理；而大部分情況下，為了保持土壤的資源屬性、并基于危險廢物處置設(shè)施能力現(xiàn)狀，僅將突發(fā)環(huán)境事件中產(chǎn)生的、具有危險廢物特性的土壤作為危廢進行管理和處置，對于污染場地中的重污染土壤仍作為土壤看待，即使采用如焚燒技術(shù)進行處理處置，也視為“采用固體廢物處置設(shè)施處理污染土壤”。
《固體廢物鑒別標準 通則》（GB34330-2017）提出將污染土壤在前述情況下按照固廢進行管理，本意為限制異地修復(fù)、限制污染土壤擠占固廢處置設(shè)施資源，防控污染土壤、特別是重污染土壤外運風(fēng)險，鼓勵原地修復(fù)、鼓勵使用保持土壤資源屬性的技術(shù)。該標準6.1條c款明確規(guī)定“修復(fù)后作為土壤使用的污染土壤不作為固體廢物管理”，也充分體現(xiàn)了這一思路。
綜上所述，《固體廢物鑒別標準 通則》首次明確了污染土壤作為固體廢物管理的情形，連同《土壤污染防治法》、《固體廢物污染防治法》一并成為污染土壤開展危險廢物鑒別的制度方面原因。
1.2 重污染土壤具有危險廢物特性
結(jié)合污染地塊中土壤常見污染物、《危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別》（GB 5085.3-220）、《危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別》（5085.6-2007），匯總污染地塊土壤可能達到毒性危險特性的污染物指標及其限值，如表1所示。
表1 污染地塊土壤常見污染物在危險廢物鑒別標準中的限值
對比危險廢物鑒別標準限值，一些污染地塊中的重污染土壤可能具有毒性危險特性。如鉻鹽生產(chǎn)和鉻渣堆放地塊土壤中六價鉻浸出含量超過5mg/L，水銀堿生產(chǎn)、聚氯乙烯生產(chǎn)地塊土壤Hg浸出含量超過0.1mg/L，農(nóng)藥生產(chǎn)地塊土壤中滴滴涕等持久性有機污染物總量超過50mg/kg，含多氯聯(lián)苯（PCBs）電容器埋藏點土壤中PCBs總量超過50mg/kg，焦化廠地塊致癌多環(huán)芳烴總量超過1000mg/kg等情況還是存在的。此外，經(jīng)驗表明土壤苯并(a)芘（BaP）超過50mg/kg時，BaP浸出濃度超過0.3μg/L的風(fēng)險很高；由于氧化劑對土壤吸附特性的改變，多環(huán)芳烴污染土壤實施化學(xué)氧化后，在BaP總量含量降低（甚至達到篩選值）的情況下，也可能出現(xiàn)土壤BaP浸出濃度超過0.3μg/L的情況。污染地塊中的重污染土壤毒性可能達到“危廢級別”，其環(huán)境風(fēng)險應(yīng)該得到足夠重視。
1.3 建材資源化是污染地塊土壤的主流去向
我國污染地塊修復(fù)的主要推動力是房地產(chǎn)開發(fā)，決定了土壤修復(fù)的特點是時間緊、主要為異位（異地）修復(fù)、修復(fù)后土壤（特別是未能修復(fù)至篩選值的土壤）再利用方向不多。填埋、水泥窯協(xié)同處置、作為生產(chǎn)建材（如陶粒、路基材料等）是污染土壤修復(fù)或修復(fù)后的主要去向。而這些去向也正是《固體廢物鑒別標準 通則》規(guī)定的需要按照固廢管理的情形。修復(fù)后土壤外排的需求是對土壤開展危險廢物鑒別的觸發(fā)原因。
2、我國危險廢物鑒別技術(shù)體系及其在污染土壤鑒別的匹配性
2.1 我國危險廢物鑒別技術(shù)體系
我國危險廢物鑒別技術(shù)體系較為完善，法律上有《固體廢物污染防治法》，政策上有《危險廢物名錄》、標準規(guī)范方面發(fā)布了《固體廢物鑒別標準 通則》、《危險廢物鑒別標準》（5085.1~5085.7）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）等。
我國危險廢物鑒別的基本程序如圖1所示。對物品或者物質(zhì)首先開展固體廢物鑒別；屬于固體廢物的，優(yōu)先使用《危險廢物名錄》進行鑒別；未列入名錄的，按照鑒別標準進行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物；仍無法鑒別的，但可能對人體或者生態(tài)環(huán)境造成有害影響的固體廢物，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織專家認定。
圖1 我國危險廢物鑒別流程
2.2 污染土壤危險廢物鑒別存在的問題
按照圖1的危險廢物鑒別流程，對于污染地塊土壤來說，當采用1）填埋，2）焚燒，3）水泥窯協(xié)同處置，4）生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料之一的方式處理處置污染土壤時，需要開展危險廢物鑒別。由于污染土壤未列入危險廢物名錄，則應(yīng)該開展危險廢物特性鑒別?；谖廴就寥赖某梢蚝屯寥澜橘|(zhì)的特點，一般來說，污染土壤具有腐蝕性、易燃性、腐蝕性的可能性極低；因此對于污染土壤來說，危險廢物鑒別主要針對毒性進行。
《危險廢物鑒別標準 通則》（5085.7-2007）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 298-2007）針對的對象主要為工業(yè)生產(chǎn)和突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的固體廢物，主要規(guī)定基于固體廢物成分相對穩(wěn)定的前提。而污染地塊中污染土壤的最大特點就是空間變異性，污染分布非常不均勻，不同功能區(qū)的污染因子、污染程度均不一致，甚至在數(shù)米尺度上污染物分布也是不均勻的。因而采用上述標準規(guī)范對污染土壤開展危險廢物特性鑒別時將會遇到諸多不匹配問題，具體如下。
（1）采樣數(shù)量及時間點問題
HJ/T 298-2007規(guī)定了開展危險廢物鑒別采樣的最小份樣數(shù)，如表2所示。一般來說，根據(jù)HJ 25.2規(guī)定的40m×40m網(wǎng)格下1m厚度的監(jiān)測單元內(nèi)的土壤也超過1000t。因此對于污染地塊土壤危險廢物特性鑒別至少要采集100個樣品，即使僅將毒性鑒別相關(guān)測試進行一遍，費用和時間也是較為巨大的。
表2 固體廢物采樣最小份樣數(shù)（來源：HJ/T 298-2007）
另一方面，如果污染土壤處理后需要進行危險廢物特性鑒別（如重金屬污染土壤穩(wěn)定化后生產(chǎn)建材），則涉及鑒別時間點問題。對于污染地塊土壤治理項目，土壤修復(fù)后進行達標檢測，檢測合格后即外運出場，現(xiàn)場的待檢區(qū)一般只預(yù)留3~5天處理量對應(yīng)的暫存面積。而若需要開展危險廢物特性鑒別，無論是等待所有土壤均處理完畢再進行鑒別、還是以連續(xù)生產(chǎn)一個月內(nèi)的產(chǎn)量為依據(jù)進行鑒別，均將大幅增加處理后土壤的暫存難度。
（2）鑒別對象確定與結(jié)果判斷問題
HJ/T 298-2007對于危險廢物采樣和結(jié)果判斷采用“贏者通吃”模式。該判斷方式將待鑒別廢物視為一個整體，對固體廢物進行采樣檢測后，超過危廢鑒別標準的樣品數(shù)大于或等于超標份樣數(shù)下限（見表3），則該固體廢物（整體）為危險廢物；若小于相應(yīng)份樣數(shù)下限，則該固體廢物（整體）不為危險廢物。
如前所述，土壤污染程度在整個場地尺度上非常不均勻，如何確定鑒別對象和范圍，對于鑒別結(jié)果采用“贏者通吃”模式進行判斷是否科學(xué)有待探討。將整個地塊需要作為固廢管理的土壤作為整體進行鑒別，還是根據(jù)污染程度、污染物不同分類進行鑒別，兩種方式下最后的結(jié)果可能不同。前者可能增加輕污染土壤的份樣數(shù)進而降低超標份樣數(shù)比例，使實際具有危險廢物特性的土壤被“稀釋”到輕污染土壤中從而被鑒別為非危險廢物。
表3 分析結(jié)果判斷方案（來源：HJ/T 298-2007）
（3）部分標準限值合理性問題
對比危廢鑒別浸出毒性標準、地下水標準和飲用水標準，如表4所示?？梢园l(fā)現(xiàn)多個指標的危險廢物鑒別標準與地下水IV類水標準較為接近，甚至甲苯、BaP的危險廢物浸出毒性鑒別標準低于地下水IV類標準。特別是BaP，由于毒性參數(shù)更新及時性問題，危險廢物浸出毒性鑒別標準低于WHO飲用水標準。
表4 危廢鑒別浸出毒性標準、地下水標準和飲用水標準比較（單位：mg/L）
3、具有危險廢物特性的污染土壤修復(fù)或處置
污染地塊中局部重污染土壤具有危險廢物特性的情況并不少見，而這些重污染土壤風(fēng)險很高，處理不當難以達到修復(fù)目標，且容易造成二次污染。
這些土壤如果按照危險廢物進行處理處置，通常的技術(shù)包括焚燒、水泥窯協(xié)同處置、填埋（可能需要固化預(yù)處理）。按照危險廢物進行處置的優(yōu)點在于持有危險廢物經(jīng)營許可證的危險廢物處置固定設(shè)施管理規(guī)范，風(fēng)險防控級別高；缺點是費用昂貴，且將占用原本緊張的危險廢物終處置資源。若按照危險廢物進行處理處置，一個污染地塊的污染土壤處理量可能就能消耗掉一個中等規(guī)模的危險廢物處置中心一年的處理量，給地方的危險廢物管理體系造成較大沖擊。
而這些土壤按照一般土壤進行原地或異地修復(fù)，選用的技術(shù)通常是固化穩(wěn)定化+原地阻隔填埋（重金屬污染）、熱脫附（有機污染）等。固化穩(wěn)定化、熱脫附技術(shù)本身源自固體廢物處置技術(shù)，直接熱脫附工藝與危險廢物回轉(zhuǎn)窯焚燒的工藝組成基本一致。但我國污染土壤治理技術(shù)的穩(wěn)定性和現(xiàn)場施工控制水平，對于具有危險廢物特性的重污染土壤的風(fēng)險管控要求可能存在差距。以浸出毒性超過危廢鑒別標準的重金屬污染土壤為例，若按照危險廢物進行管理，鑒于危險廢物毒性的“繼承性”，固化穩(wěn)定化后低于安全填埋場（危險廢物填埋場）入場標準后，仍需要實施安全填埋；而在污染土壤的管理框架下，這些土壤經(jīng)過固化穩(wěn)定化后達到相關(guān)標準（如綜合污水排放標準、地下水標準）后即可按照一般固廢或回填土進行處置或利用。然而一次的效果評估監(jiān)測具有很大不確定性，這部分土壤的長期環(huán)境風(fēng)險可能未得到嚴格管控。再例如重有機污染土壤，采用直接熱脫附技術(shù)處理，由于目前污染地塊修復(fù)提倡移動式、撬裝化，治理修復(fù)工程也往往具有臨時性，其修復(fù)過程的環(huán)境風(fēng)險防范水平遠不如固定的危險廢物處置設(shè)施。
4、建議
污染地塊土壤治理應(yīng)鼓勵維持土壤資源屬性、減少異地修復(fù)和排放，以綠色可持續(xù)修復(fù)理念為指導(dǎo)。具有危險廢物特性的重污染土壤的風(fēng)險應(yīng)該得到重點防控，避免二次污染；對于確需按照固體廢物進行管理的中輕污染土壤，建議優(yōu)化鑒別方法，降低危險廢物鑒別成本。
（1）構(gòu)建污染地塊土壤危險廢物鑒別技術(shù)體系
基于污染地塊土壤與工業(yè)固體廢物的特點不同，建議建立適用于污染地塊土壤的危險廢物鑒別方法，在鑒別對象、采樣數(shù)量、判斷方法等方面提出更具有針對性的要求。
同時，污染地塊土壤“成為”固體廢物前，經(jīng)過了系統(tǒng)的污染狀況調(diào)查、風(fēng)險評估或修復(fù)效果評估，這些前期資料一是為危廢鑒別提供了大量基礎(chǔ)資料，為鑒別指標的選擇提供依據(jù)；二是污染狀況調(diào)查、修復(fù)效果評估的一些測試項目與危險廢物特性鑒別高度重合，甚至于已有檢測結(jié)果足以支撐危險廢物鑒別。開展危險廢物特性鑒別時應(yīng)充分利用地塊污染調(diào)查、修復(fù)效果評估的數(shù)據(jù)，合理判別屬性。另一方面，在污染地塊的調(diào)查、評估、修復(fù)方案編制和效果評估工作過程中，如果判斷土壤可能按照固廢進行處理處置，也建議在上述環(huán)節(jié)考慮與危廢鑒別相關(guān)工作進行銜接。
再次，建議對危險廢物毒性鑒別標準進行適時修訂，對于BaP浸出毒性等過嚴格指標進行修改，補充新污染指標（如六六六、五氯酚等新POPs類）。
以我院承擔的含多氯聯(lián)苯電容器埋藏點無害化處置工作為例，在對埋藏點的調(diào)查過程中，系統(tǒng)掌握了埋藏點電容器（危廢）和土壤污染情況；在清理處置時，以多氯聯(lián)苯含量超過50mg/kg、浸出含量超過2μg/L為標準。超過這一標準的樣品對應(yīng)的土方量作為含多氯聯(lián)苯危險廢物進行清理處置，不超過的不作為危廢清理。將污染調(diào)查與危險廢物鑒別結(jié)合，實際工作中收到較好效果。
（2）加強對于具有危險廢物特性的重污染土壤的監(jiān)管
《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標準（試行）》（GB 36600-2018）提出了“篩選值”、“管制值”的分類，對于超過“管制值”的污染土壤的風(fēng)險管控和修復(fù)提出了強制要求。參考該思路，建議對于土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的、超過或可能超過危險廢物鑒別標準的重污染土壤提出更嚴格的管理要求：如針對固化穩(wěn)定化后提出土壤處置或資源化去向要求和長期監(jiān)測要求、對熱脫附等技術(shù)的提出運行參數(shù)和排放監(jiān)管的要求等，嚴格防控二次污染。
后記：2019年11月13日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布修訂后的《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298-2019）、《危險廢物鑒別標準 通則》（GB 5085.7-2019），于2020年1月1日起實施。修訂后的HJ 298首次提及了污染地塊治理產(chǎn)生的需要按照固廢管理的土壤的鑒別采樣要求，即“如鑒別過程已經(jīng)根據(jù)污染特征進行分類，可適當減少采樣份樣數(shù)，每類固體廢物的采樣份樣數(shù)不少于5個”；修訂后的GB 5085.7對危險廢物與其他廢物混合后的性質(zhì)判定提出了更明確的要求。上述標準的修訂實施提高了污染地塊土壤的危險廢物特性鑒別可操作性。
作者簡介：王堅，博士，正高級工程師，現(xiàn)任沈陽環(huán)境科學(xué)研究院副總工程師、國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)（沈陽）中心副主任，長期從事污染場地風(fēng)險防控、危險廢物處理處置相關(guān)技術(shù)研究與實踐工作。
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