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現(xiàn)階段存在的安全問題主要是本質(zhì)安全的標準體系及管理制度還未建立完全，無法發(fā)揮協(xié)同效用；風險評價手段不系統(tǒng)，風險分析不全面；風險管理、控制不科學；企業(yè)員工及安全管理人員安全專業(yè)水平不高；安全管理不能實現(xiàn)全員參與；設(shè)備完整性管理不全面；自動控制系統(tǒng)設(shè)計不到位， 信息化水平不夠等方面。現(xiàn)將主要問題剖析如下：

 

1.1 安全管理體系及安全管理制度不健全

 

企業(yè)缺乏系統(tǒng)的安全管理體系。企業(yè)的管理人員、員工及利益相關(guān)方缺少有效的實施規(guī)劃，控制行為（如政策，程序或監(jiān)視行動）和監(jiān)測活動，體現(xiàn)在檢維修費用高、日常備品配件管理無序化等等方面。安全管理制度方面存在的現(xiàn)象是管理辦法多，標準少，執(zhí)行安全標準和規(guī)章制度方面存在不足，忽視現(xiàn)場的不安全行為，沒有形成自覺執(zhí)行的機制，從而導致在現(xiàn)場工作中普遍存在著低標準現(xiàn)象。

 

1.2 風險評價手段不系統(tǒng)，風險分析不全面

 

水泥窯協(xié)同處置危險廢物風險評價指對有毒有害物質(zhì)的危險有害因素進行分析，及發(fā)生事故的可能性及后果的嚴重性進行評價 , 并提出減少危險廢物處置企業(yè)風險的措施和決策。而現(xiàn)階段危險廢物處置企業(yè)的風險分析評價手段沒有系統(tǒng)化，主要體現(xiàn)在：一是風險評價技術(shù)不統(tǒng)一，缺乏整合； 二是存在個別危廢處理設(shè)備還沒有建立風險識別與評價方法； 三是部分設(shè)備缺乏可量化及可控的指標。

 

1.3 風險管理、控制不科學

 

大部分企業(yè)目前的安全改善還基于現(xiàn)場大檢查、績效考核、糾正違章等安全管理的表層，僅限于完成國家各級政府機關(guān)的各類要求，沒有上升到主動建立科學系統(tǒng)的安全管理體系進行科學管控。缺少安全管理專業(yè)資源，主要通過開展安全檢查來替安全管理系統(tǒng)審核，指導企業(yè)識別系統(tǒng)風險、提升基層管控能力的價值很有限。

 

1.4 企業(yè)員工及安全管理人員安全專業(yè)水平不高

 

主要體現(xiàn)在：（1）企業(yè)仍然主要在依靠安全管理人員為其承擔主要的安全監(jiān)督、培訓等責任；（2）員工的職業(yè)發(fā)展計劃中很少考慮其在安全方面的知識及表現(xiàn)，員工很少主動參與到企業(yè)的安全管理中；（3）缺乏基于人員安全履職能力評估結(jié)果，制定的相應培訓需求和展開培訓工作。以水泥窯協(xié)同處置危廢為例，水泥窯協(xié)同處置危廢系統(tǒng)由多個設(shè)備和儀表聯(lián)合組成，需形成一套統(tǒng)一的標準化操作規(guī)程，每個班組嚴格按操作規(guī)程開展作業(yè)，才能保持良好的運行工況。一些水泥窯協(xié)同處置危廢設(shè)施管理人員和操作人員未經(jīng)專門培訓，在運行管理和操作過程中欠缺規(guī)范性，導致設(shè)施運行不穩(wěn)定，處置效果不理想等情況，甚至于導致安全隱患或生產(chǎn)事故。

 

1.5 設(shè)備完整性管理不全面

 

設(shè)備完整性管理是對工作場所的有形資產(chǎn)進行的維護， 使風險控制在可接受的范圍之內(nèi)，并實現(xiàn)可操作性和成本的最優(yōu)化。企業(yè)設(shè)備完整性管理作為企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，在安全相關(guān)設(shè)備的管理方面，企業(yè)缺乏完整的質(zhì)量保證程序來保證設(shè)備購置、安裝、驗收的質(zhì)量，現(xiàn)有對關(guān)鍵設(shè)備的定義和分類更多的依賴于對生產(chǎn)的影響，而不是基于風險分析，從其可能造成的安全后果綜合考慮，如依據(jù)火災、爆炸等后果的嚴重性風險作為評判標準。企業(yè)也沒有基于風險管控的要求，建立安全關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施的性能標準，包括可用性、可靠性要求等；缺少設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等質(zhì)量管理流程，設(shè)備源頭的管理問題難以追溯和根除。

 

 

2.1 危險廢物處置企業(yè)的安全管理體系、安全管理制度建設(shè)建議

 

確定安全管理的流程和對象，制定安全管理的方針政策， 結(jié)合現(xiàn)有的安全管理制度，補充、完善并建立全面、系統(tǒng)、可執(zhí)行的安全管理管理制度。

 

建立、運行并持續(xù)改進一個能化繁為簡、整合優(yōu)化、高度統(tǒng)一、全方位涵蓋企業(yè)業(yè)務的一體化安全管理體系（識別、控制、減輕風險并推動持續(xù)改進的管理體系）。該安全管理體系能充分發(fā)揮體系管理的系統(tǒng)性、先進性、前瞻性和可操作性，提升管控能力，增強執(zhí)行能力。同時，考慮危險廢物處置企業(yè)的環(huán)保要求特殊性，應在安全管理體系融入節(jié)能及環(huán)保方面要求，來確保將節(jié)能、減排目標付諸于實踐。在建立、健全危險廢物處置企業(yè)的安全管理體系的同時，針對危廢處置裝置的現(xiàn)狀，加強和提升安全管理體系中針對設(shè)備等資產(chǎn)管理內(nèi)容，并使之達到目前國際先進的設(shè)備完整性管理要求。

 

2.2 危險廢物處置企業(yè)風險評估及風險管控的建議

 

危險廢物處置企業(yè)風險評估的方法，要根據(jù)企業(yè)針對不同類型的風險源采用對應的科學評估方法，不能單一評估方法來評估所有的風險源類型，尤其要注重量化風險評估技術(shù)的科學、充分運用（如重大事故后果評價技術(shù)、火災爆炸指數(shù)評價法、區(qū)域定量風險評價技術(shù)等），要注重科學的劃分評價單元、注重多種方法對比計算分析。

 

對危險廢物處置企業(yè)進行科學的、系統(tǒng)的風險評估后， 做到心中有數(shù)，但風險分析是一個動態(tài)分析過程，不是一勞永逸的工作，企業(yè)還要建立基于風險評估的動態(tài)管控體系， 真正能夠定期對企業(yè)風險進行動態(tài)評估，并基于風險動態(tài)評估結(jié)果來建立動態(tài)的、精準的安全檢查計劃、隱患排查計劃、應急演練計劃等安全監(jiān)管、應急管理等工作，真正建立起基

 

于風險的危險廢物處置企業(yè)動態(tài)管控體系。

 

2.3 人員安全專項能力提升、培訓保障建議

 

建議企業(yè)從培訓需求分析、安全專項能力提升、個人培訓檔案的建立、培訓效果評估等方面進行改進。

 

（1）根據(jù)年度安全管理評審的結(jié)果，提出安全專項能力提升計劃（如安全評估技能、作業(yè)安全分析、事故事件管理、行為安全觀察與溝通、應急管理、變更管理），并納入個人績效管理。建立個人培訓檔案，并將個人培訓檔案與培訓需求對比，檢驗培訓計劃的有效落實，引導相關(guān)人員完成培訓， 提升能力。

 

（2）通過績效考核評估培訓的有效性，并且績效考核結(jié)果作為培訓需求分析的輸入之一。此外培訓需求的制定中考慮崗位風險、操作規(guī)程、HSE程序、法規(guī)要求、變更、管理評審結(jié)果、績效考核結(jié)果、事故/事件教訓、應爭演練總結(jié)、HSE目標指標等。

 

2.4 自動控制及信息化水平提升

 

提高企業(yè)自動控制水平，結(jié)合裝置采用的先進的 DCS（分布式控制系統(tǒng)）、SIS（安全儀表系統(tǒng)）等控制系統(tǒng)，分析各類最新安全監(jiān)控和防護技術(shù)發(fā)展，整合各類工藝監(jiān)控和監(jiān)測系統(tǒng)，研究工廠安全智能監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)安全管理信息系統(tǒng)， 提升企業(yè)信息化水平。