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近期，生態(tài)環(huán)境部、最高人民檢察院、公安部正在全國聯(lián)合組織開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的主體，既有單位，也有個(gè)人。實(shí)務(wù)中，某些領(lǐng)域個(gè)人違法行為十分常見，例如個(gè)人收集廢礦物油、廢鉛蓄電池等危險(xiǎn)廢物。對(duì)于無許可證從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，是否可以依據(jù)新固廢法實(shí)施行政處罰，存在不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)處罰此類行為。

 

觀點(diǎn)一：“雙罰制”只適用于單位，不適用于個(gè)人？

 

新固廢法第一百一十四條將舊法第七十七條修改為“雙罰制”，無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，既要處罰單位，也要處罰個(gè)人。修改前，適用該條處罰個(gè)人違法行為，并未引起爭議。修改后則有觀點(diǎn)認(rèn)為，個(gè)人作為違法行為主體，只適用單罰，不適用雙罰，因此不能依據(jù)本條對(duì)其做出行政處罰。筆者認(rèn)為，這種理解有失偏頗。

 

“雙罰制”源自刑法中的單位犯罪。在刑法中，單位犯罪包括純正的單位犯罪和不純正的單位犯罪。純正的單位犯罪只能由單位作為犯罪主體，不純正的單位犯罪既可以由單位也可以由自然人作為犯罪主體。對(duì)于不純正的單位犯罪，犯罪主體為單位的，適用“雙罰制”；犯罪主體為自然人的，適用“單罰制”。

 

例如，污染環(huán)境罪即屬于不純正的單位犯罪。自然人實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，依照刑法第三百三十八條定罪量刑；單位實(shí)施環(huán)境污染犯罪的，根據(jù)“兩高”環(huán)境司法解釋規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照刑法第三百三十八條定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

 

新固廢法第一百一十四條的規(guī)定，即類似于刑法中的不純正單位犯罪。該條并未將無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的主體限定為單位，個(gè)人從事該條規(guī)定的禁止性行為，也可以據(jù)此處罰。該條第一款設(shè)定的行政處罰包括兩部分，前半部分針對(duì)單位，后半部分針對(duì)個(gè)人，對(duì)于符合本款規(guī)定的個(gè)人違法行為，直接適用后半部分進(jìn)行處罰即可。

 

另外，對(duì)于違法行為人，還可以同時(shí)適用該法第一百二十條的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)對(duì)其行政拘留。

 

觀點(diǎn)二：許可證申請(qǐng)主體只能是單位，所以不能罰個(gè)人？

 

新固廢法第八十條第一款規(guī)定，從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位，必須取得許可證。根據(jù)本款規(guī)定，許可證的申請(qǐng)主體只能是單位，不可能是個(gè)人。有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于個(gè)人不具有申請(qǐng)?jiān)S可證的可能性，因此不能對(duì)個(gè)人無證經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行處罰。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)存在明顯的邏輯錯(cuò)誤，無法成立。

 

行政許可具有賦權(quán)性，是對(duì)一般禁止的解除。行政相對(duì)人未取得行政許可，法律禁止其從事相應(yīng)行為。新固廢法第八十條第一款將可從事經(jīng)營活動(dòng)的主體限定為“單位”，這意味著個(gè)人絕無可能取得許可證。而只要沒有許可證，當(dāng)然被禁止從事危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動(dòng)。不論單位或是個(gè)人，只要實(shí)施了無證經(jīng)營活動(dòng)，同樣具有法益侵害性，都可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染或帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。相較于單位，某些情況下個(gè)人違法行為的危害性更為突出，法律怎能厚此薄彼？

 

因此，新固廢法第八十條第二款關(guān)于無證經(jīng)營活動(dòng)的禁止性規(guī)定，禁止的對(duì)象既包括可能取得許可證的單位，也包括絕無可能取得許可證的個(gè)人。如果個(gè)人實(shí)施了該款規(guī)定的禁止性行為，可以依據(jù)該法第一百一十四條做出處罰。

 

觀點(diǎn)三：違法經(jīng)營與委托是一個(gè)行為？處罰后者即可？

 

危險(xiǎn)廢物違法犯罪具有“鏈條化”特征，有從事違法經(jīng)營活動(dòng)的，必有違法委托的。有觀點(diǎn)認(rèn)為，違法經(jīng)營和違法委托是一個(gè)行為，僅處罰違法委托者即可。

 

筆者認(rèn)為，這里存在兩個(gè)違法行為，不能以一個(gè)行政處罰代替另一個(gè)行政處罰，否則不僅違反了行政處罰的基本原則，也有失社會(huì)公平正義。

 

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位或個(gè)人，將危險(xiǎn)廢物提供給無許可證的個(gè)人從事經(jīng)營活動(dòng)，二者之間存在“對(duì)向關(guān)系”。前者侵犯了法律所保護(hù)的產(chǎn)生者合法利益，后者侵犯了法律所保護(hù)的經(jīng)營者合法利益，分別屬于兩個(gè)不同的違法行為，對(duì)應(yīng)兩個(gè)不同的法律責(zé)任。

 

產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位或個(gè)人，違反了新固廢法第八十條第三款禁止將危險(xiǎn)廢物提供或委托無證者的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法第一百一十二條做出處罰；無證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)人，違反了新固廢法第八十條第二款關(guān)于無證經(jīng)營活動(dòng)的禁止性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依據(jù)該法第一百一十四條做出處罰。

 

在執(zhí)法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意二者區(qū)別，既不能以此代彼，也不能以彼代此。

 

觀點(diǎn)四：因?yàn)榱P則過重，所以無法對(duì)個(gè)人實(shí)施處罰？

 

新固廢法第一百一十四條規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員處十萬元以上一百萬元以下的罰款。有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為違法主體的個(gè)人，無力承擔(dān)如此巨額罰款，因此可以不對(duì)其進(jìn)行處罰。

 

筆者認(rèn)為，上述觀點(diǎn)首先混淆了“不應(yīng)當(dāng)處罰”和“處罰執(zhí)行不能”的概念。是否應(yīng)當(dāng)處罰，判斷的唯一依據(jù)是相對(duì)人的行為是否符合行政處罰的構(gòu)成要件，這是在做出處罰決定之前應(yīng)當(dāng)考慮的問題。而處罰是否能夠執(zhí)行，卻發(fā)生在處罰決定做出之后。不能因?yàn)?ldquo;處罰執(zhí)行不能”就認(rèn)為“不應(yīng)當(dāng)處罰”，即便是刑事處罰，也存在執(zhí)行不能的可能性。

 

其次，不能籠統(tǒng)地認(rèn)為，個(gè)人實(shí)施的違法行為涉案金額小、違法所得少。從近年來公開的執(zhí)法和司法案例來看，個(gè)人違法呈現(xiàn)出隱蔽性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長、涉案金額高等特點(diǎn)。例如，在最高人民法院2016年發(fā)布的某典型案例中，自2012年8月至2013年10月，被告人田某某未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事廢鉛酸蓄電池經(jīng)營活動(dòng)，涉案金額高達(dá)1.08億元人民幣。

 

最后，要讓執(zhí)法有力度也有溫度，既要做到嚴(yán)格執(zhí)法、剛性執(zhí)法，也要做到文明執(zhí)法、人性執(zhí)法。對(duì)于個(gè)人從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，如果確屬于涉案數(shù)量較小、違法情節(jié)較輕、尚未造成實(shí)質(zhì)性危害的，可以按照《行政處罰法》的規(guī)定，不予以處罰，責(zé)令其改正即可。

 

當(dāng)前，危險(xiǎn)廢物違法犯罪仍然高發(fā)，在部分行政執(zhí)法和刑事司法案件中，個(gè)人扮演了重要角色。修訂后的固廢法突出嚴(yán)懲重罰，強(qiáng)化處罰到人。對(duì)個(gè)人從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行處罰，符合法律規(guī)定，符合立法精神，具有正當(dāng)性、合理性。法律面前人人平等，這是我國憲法確立的基本原則。不論是單位或是個(gè)人，只要違反了法律規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)接受法律制裁。一切公民、法人和其他組織，都應(yīng)當(dāng)自覺尊法、規(guī)范守法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法治的尊嚴(yán)和權(quán)威。