為有效防控危險廢物環(huán)境污染與安全風險，深化體制機制改革，推動廣西
危險廢物利用處置產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，強化危險廢物從源頭產生、收集暫存、轉移運輸、利用處置全過程閉環(huán)監(jiān)管，廣西印發(fā)《廣西危險廢物閉環(huán)管理體系建設方案（征求意見稿）》詳情如下：
廣西危險廢物閉環(huán)管理體系建設方案
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《自治區(qū)黨委全面深化改革委員會各專項小組2022年面上改革任務》（桂改辦發(fā)〔2022〕2號）、2022年自治區(qū)《政府工作報告》關于開展危險廢物閉環(huán)管理體系試點的工作要求，推動我區(qū)危險廢物利用處置產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，強化危險廢物從源頭產生、收集暫存、轉移運輸、利用處置全過程閉環(huán)監(jiān)管，特制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，落實《自治區(qū)黨委全面深化改革委員會各專項小組2022年面上改革任務》（桂改辦發(fā)〔2022〕2號）、《廣西強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》（桂政辦函〔2021〕25號）要求，著力解決我區(qū)危險廢物經營單位規(guī)模小、布局散亂、結構失衡、管理水平低、環(huán)境風險高等問題，以有效防控危險廢物環(huán)境污染與安全風險為底線，深化體制機制改革，加快調整優(yōu)化危險廢物利用處置產業(yè)結構，推動危險廢物綜合治理數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)危險廢物源頭減量化、利用資源化、處置無害化的全過程閉環(huán)監(jiān)管，切實保障人民群眾身體健康和我區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作目標
到2025年，基本建成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置全鏈條的智能閉環(huán)管理體系，有效遏制涉危險廢物環(huán)境違法行為。全區(qū)危險廢物利用處置能力總體匹配并有盈余、結構合理、布局優(yōu)化，危險廢物利用處置企業(yè)工藝技術、運營水平、信息化管理水平顯著提高，培育形成一批具有全國影響力的危險廢物利用處置龍頭企業(yè)。
三、重點任務
（一）合理布局，統(tǒng)籌利用處置能力建設
1、規(guī)劃引領，促進全區(qū)危險廢物利用處置行業(yè)的結構和布局合理化。在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，組織編制《廣西危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃》，明確主要利用處置設施建設的布局、規(guī)模、標準、工藝、時序等要求。在受理危險廢物利用處置項目環(huán)評審批和危廢經營許可審批的技術審查中，充分論證項目的合法性、合規(guī)性以及與專項規(guī)劃的符合性及銜接情況。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門參與。以下均需全區(qū)各設區(qū)市人民政府負責落實，不再列出）
2、制定指導性建議，防止能力過剩項目盲目擴張。針對低水平重復性建設、結構性失衡及部分類別利用處置能力嚴重過剩等突出問題，制定行業(yè)指導性建議，引導煤焦油、廢礦物油、廢鉛蓄電池、含鉛鋅冶煉廢渣、水泥窯協(xié)同處置等收集利用處置設施通過市場機制進行優(yōu)化整合。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）
3、著重解決結構性的能力短板。在資金和政策方面支持和引導電解鋁大修渣、廢鹽、含砷廢物、廢催化劑等能力空缺的項目建設，努力解決我區(qū)危險廢物領域突出的短板問題。（自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）推動化工園區(qū)按國家要求配套建設危險廢物收集貯存設施，鼓勵化工園區(qū)根據(jù)需求統(tǒng)籌危險廢物利用處置能力建設。鼓勵有色金屬冶煉、石化等大型企業(yè)集團、工業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地自行建設符合標準規(guī)范的危險廢物利用處置設施。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）
（二）規(guī)范管理，推動危險廢物源頭減量
1、嚴格環(huán)境準入。新改擴建項目嚴格按照《建設項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》科學評價危險廢物，提出并落實切實可行的源頭減量、資源化利用和污染防治措施。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。依法落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）
2、推動源頭減量。推行綠色設計，鼓勵綠色原輔材料源頭替代，依法依規(guī)實施工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產審核。開展危險廢物減量化工藝改造，鼓勵產廢單位開展內部循環(huán)利用。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產工藝和設備。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳等部門參與）
3、加強危險廢物規(guī)范化管理。持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，組織專業(yè)技術團隊開展指導幫扶。強化危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置等全過程規(guī)范化環(huán)境管理要求，全面提升管理水平。推動各級政府和相關部門落實危險廢物監(jiān)管職責，將危險廢物日常環(huán)境監(jiān)管納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“雙隨機、一公開”內容。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）
4、規(guī)范危險廢物鑒別工作。嚴格落實危險廢物鑒定、再生利用等標準規(guī)范，嚴禁將不合規(guī)危險廢物利用處置活動以生產副產品名義逃避監(jiān)管。建立自治區(qū)級危險廢物鑒別專家委員會，強化危險廢物鑒別技術支撐，規(guī)范危險廢物鑒別程序；加強危險廢物鑒別單位管理，不定期開展危險廢物鑒別單位及鑒別報告復核，發(fā)現(xiàn)鑒別單位弄虛作假等違法違規(guī)行為要嚴厲查處。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等部門參與）
（三）優(yōu)化重組，培育利用處置龍頭企業(yè)
按照“清理整頓一批、重組整合一批、重點發(fā)展一批”的思路，科學引導危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展，提升危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運營水平。
1、依法依規(guī)淘汰不合法的危險廢物利用處置能力。對全區(qū)危險廢物利用處置企業(yè)狀況開展全面調查、評估分級。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）依法依規(guī)淘汰一批不符合國家法律規(guī)定的、達不到國家強制性標準規(guī)范要求的、工藝水平落后不符合國家產業(yè)政策的危險廢物利用處置設施；引導或銜接有關行業(yè)技術標準規(guī)范，滾動推進老舊設施提標改造。從嚴整頓危險廢物利用處置行業(yè)，保障市場公平有序。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）
2、促進行業(yè)重組整合，打破以項目為單位的分散運營模式。鼓勵從事危險廢物利用處置經營的企業(yè)集團跨區(qū)域統(tǒng)籌布局經營，通過委托運營、股權出讓、融資租賃、整合改制、技術資源合作等方式，盤活資產，創(chuàng)新模式，對規(guī)模小、生產負荷低、技術能力差、管理不善的利用處置企業(yè)，進行整合重組提升，提高專業(yè)化集成化運營程度，實現(xiàn)危險廢物處置利用能力的高效配置和處置水平總體提升。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、國資委等部門參與）
3、重點培育打造一批國內領先的利用處置龍頭企業(yè)。以解決本地危險廢物利用處置突出問題為導向，按照“政府主導、市場運作”原則，以國資收購實現(xiàn)控股為主，遴選行業(yè)技術水平先進、管理水平高、運營團隊強的骨干企業(yè)來進行重點培育。通過利用處置單位集團化運營，有效降低經營單位運行成本，實現(xiàn)產廢單位到處置單位一站式全程服務，為危險廢物產生企業(yè)提供智能高效、公開透明、安全便捷、價低質優(yōu)的收集轉運和利用處置服務。（自治區(qū)國資委牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委等部門參與）
4、加強重點領域科技研發(fā)，加快先進適用技術成果推廣應用。重點研究和示范推廣廢酸、電解鋁大修渣、含砷廢物、
廢鹽、生活垃圾焚燒飛灰等利用處置的先進適用技術，推動危險廢物利用處置技術成果共享與轉化。研究推動國家區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心建設。積極推廣應用醫(yī)療廢物集中處置先進技術新裝備。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委等部門參與）
（四）整合提升，構建專業(yè)化收運一張網
加快構建縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動的危險廢物收運“一張網”格局，整合、規(guī)范管理各類危險廢物收集貯存轉運企業(yè)，促進危險廢物利用處置資源共享和區(qū)域合作。
1、推動收集轉運貯存專業(yè)化。以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地等為重點，規(guī)劃建設工業(yè)固體廢物（危險廢物）收集、暫存和轉運體系以及集中貯存設施。落實生產者責任延伸制度，建立整合廢鉛蓄電池、廢礦物油等回收利用體系并有效運作。依托危險廢物利用處置企業(yè)和綜合收集企業(yè)，開展小微企業(yè)、科研機構、學校等產生的危險廢物有償收集轉運試點，在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。加快補齊基層醫(yī)療廢物收集轉運能力短板。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、教育廳、衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）
2、推進轉移運輸便利化。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛、船舶備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。（自治區(qū)公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責）根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等情況，積極與海南、廣東等周邊省份協(xié)商建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度及運行機制。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責）
（五）以智管廢，打造閉環(huán)智慧管理平臺
全面推動危險廢物綜合治理數(shù)字化和智能化，打造“1+2+7+N”的廣西危險廢物閉環(huán)智慧管理平臺，形成“全覆蓋、閉環(huán)式、一體化、可溯源”的管理模式。“1”即建設1個智慧管理平臺，“2”即設立部門監(jiān)管和企業(yè)服務2個子系統(tǒng)，“7”即集成7個業(yè)務模塊（產廢管理、收集貯存、轉移運輸、利用處置、許可審批、預警執(zhí)法、交易撮合），“N”迭代升級若干個功能應用。
1、建立智慧平臺，提升數(shù)治水平。迭代升級現(xiàn)有的全區(qū)危險廢物管理信息系統(tǒng)，豐富核心應用場景。通過智慧物流、GPS定位、視頻監(jiān)控、電子標簽等技術手段，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃在線備案、經營單位出入庫全程管理、跨省轉移審批、電子聯(lián)單在線運行等全過程的信息化、可視化、智慧化管理功能。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）
2、聚焦數(shù)字賦能，全程閉環(huán)追溯。以“一碼通”為載體，實現(xiàn)閉環(huán)管理和溯源倒查。對每一份危險廢物（或其外包裝上）加貼二維碼并實施出入庫掃碼，督促各責任主體做到“有廢必賦、無碼不收”，實現(xiàn)全鏈條環(huán)節(jié)無縫對接、全過程信息無法篡改、全環(huán)節(jié)精準定位，隨時一鍵查詢、實時逆向追溯、即時獲得結果、及時監(jiān)管處置。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門參與）
3、推進信息聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。強化信息共享聯(lián)動，完善生態(tài)環(huán)境、交通運輸、海事管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和應急管理等跨部門信息化管理協(xié)調機制和數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)與廣西“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)的對接，為精準實現(xiàn)危險廢物閉環(huán)管理提供數(shù)據(jù)支撐。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管局，廣西海事局等部門參與）
4、挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)精準預警。提升數(shù)據(jù)智能比對和信息邏輯核實能力，健全分析研判機制，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，對危險廢物產生、貯存、轉移、利用和處置過程中的異常行為實施精準預警，探索監(jiān)測、排污、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境信息與危險廢物管理信息的集成共享，實現(xiàn)預警、風險評估、考核評級等功能。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、生態(tài)環(huán)境廳負責）
5、暢通信息渠道，提升服務效能。以企業(yè)需求為導向，探索籌劃危險廢物網上交易應用模塊建設，暢通產廢單位和利用處置單位的雙向信息渠道，實現(xiàn)“交易撮合”功能。探索開展第三方支付平臺試點，實現(xiàn)產廢企業(yè)危險廢物“一鍵處置”。（自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等部門參與）
（六）服務支撐，構建產學研用創(chuàng)新平臺
1、組建自治區(qū)危險廢物利用處置行業(yè)協(xié)會。通過協(xié)會搭建政府部門、企事業(yè)單位和社會資本的溝通橋梁，協(xié)助政府部門推進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、地方性法規(guī)、地方標準的制定和實施，開展教育培訓，提供信息服務，協(xié)調企業(yè)經營行為，推動行業(yè)自律和規(guī)范經營，促進行業(yè)健康發(fā)展。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)民政廳參與）
2、組建全區(qū)危險廢物治理專家團隊，開展產學研合作。加強高校、科研院所的危險廢物治理相關學科專業(yè)建設，推動龍頭企業(yè)和高校合作共建實習、培訓、實踐教學基地，聯(lián)合高校開展人才培養(yǎng)和產學研合作。匯集高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)技術力量，組建全區(qū)危險廢物治理專家團隊。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，打造危險廢物利用處置領域的科技創(chuàng)新應用示范基地，搭建產學研集成創(chuàng)新平臺。（自治區(qū)科技廳、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織實施。各級各有關部門按照職責分工嚴格履行危險廢物管理責任，加強工作配合及協(xié)同聯(lián)動；對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。建立全區(qū)危險廢物閉環(huán)管理體系建設的工作推進機制，細化工作任務，明確實施步驟和時間節(jié)點，強化要素保障，確保改革專項工作按時保質完成。（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委、公安廳等參與）
（二）推動政策落地執(zhí)行。落實環(huán)境保護稅政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅收標準。推動國家有關固體廢物資源化綜合利用優(yōu)惠政策措施的落地執(zhí)行，發(fā)揮政策引領
危險廢物利用處置產業(yè)發(fā)展作用。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳，廣西稅務局等部門按職責分工負責）
（三）夯實科技人才保障。加大對危險廢物領域科技人才引進培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的政策支持力度，建立和培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍，聚集危險廢物領域科技創(chuàng)新人才，支持解決共性關鍵技術難題，推動成果共享轉化，為危險廢物投資、建設、運營和應急保障等全過程提供科技和人才支撐。（自治區(qū)科技廳牽頭，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、教育廳等部門參與）
（四）強化資金支持。積極引導金融機構、國有資本參與我區(qū)危險廢物利用處置項目投資建設和經營。鼓勵金融機構積極為危險廢物污染防治項目提供金融服務支持。（自治區(qū)國資委、地方金融監(jiān)管局、廣西銀保監(jiān)局等部門按職責分工負責）
京公網安備 11010502035906號
