浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于做好危險廢物
鑒別監(jiān)督指導(dǎo)工作的通知
（征求意見稿）
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局：
為貫徹落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強危險廢物鑒別工作的通知》（環(huán)辦固體函〔2021〕419號）（以下簡稱《國家通知》）的有關(guān)要求，加強全省
危險廢物鑒別活動的監(jiān)督指導(dǎo)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、強化危險廢物鑒別的主體責(zé)任
鑒別委托方應(yīng)當(dāng)對所提供材料的真實性、全面性負責(zé)，不得強令、脅迫、授意或默認鑒別單位及其從業(yè)人員在鑒別過程中弄虛作假，鑒別相關(guān)檔案資料保存期限不少于鑒別結(jié)論應(yīng)用期。鑒別結(jié)論生效后，因法規(guī)政策、生產(chǎn)工藝、原輔材料等變化可能導(dǎo)致鑒別為不屬于固體廢物或?qū)儆谝话愎腆w廢物的結(jié)論不成立的，鑒別委托方應(yīng)按規(guī)定及時停止相關(guān)鑒別結(jié)論的應(yīng)用或重新開展危險廢物鑒別，同時書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門。鑒別單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴格落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，依法、科學(xué)、獨立、客觀、公正開展鑒別業(yè)務(wù)，如實出具鑒別結(jié)論，對危險廢物鑒別報告的合法性、真實性、全面性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性負責(zé)。
二、明確危險廢物鑒別工作流程
通常情況下，危險廢物鑒別工作流程包括信息平臺注冊與任務(wù)委托、現(xiàn)場踏勘、固體廢物與名錄判斷、鑒別方案編制與論證、采樣與檢測、鑒別報告編制與論證出具、鑒別信息公開、異議評估與鑒別結(jié)論應(yīng)用等（見附件1）。因突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要，鑒別單位可在報屬地縣級生態(tài)環(huán)境部門同意后，根據(jù)掌握的信息直接采樣檢測，并出具鑒別報告。
三、強化危險廢物鑒別工作質(zhì)量控制
（一）危險廢物鑒別單位應(yīng)具備環(huán)辦固體函〔2021〕419號文所列能力和要求，開展鑒別工作前應(yīng)當(dāng)通過全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（以下簡稱信息平臺，https://gfmh.meescc.cn）完成注冊。不得委托未經(jīng)注冊單位進行危險廢物鑒別，未按要求上傳信息平臺公開鑒別報告的，鑒別結(jié)論不得作為環(huán)境管理依據(jù)。
（二）鑒別報告應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)編制要求外，正文內(nèi)容還應(yīng)細化固體廢物與名錄判斷、鑒別過程質(zhì)量控制等內(nèi)容，并附相應(yīng)支撐材料，做到信息齊全、內(nèi)容真實、判定嚴謹、編制規(guī)范、結(jié)論明確。
（三）鑒別結(jié)論的生效和應(yīng)用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對已公開的危險廢物鑒別報告提出異議的，應(yīng)當(dāng)按《浙江省危險廢物鑒別異議評估規(guī)程（試行）》（附件2）執(zhí)行。危險廢物鑒別結(jié)論生效后受到異議的，鑒別委托單位在異議評估期間應(yīng)進一步加強對相應(yīng)固體廢物的嚴格管理，落實固體廢物全過程管理的主體責(zé)任。異議評估出具后，根據(jù)評估結(jié)果確定原結(jié)論是否失效。
（四）鼓勵行業(yè)組織征集、遴選并發(fā)布相關(guān)行業(yè)危險廢物鑒別典型案例，推動形成行業(yè)自律、源頭管控、示范引領(lǐng)的良好效果。
四、強化危險廢物鑒別組織管理
（一）省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)全省危險廢物鑒別的監(jiān)督指導(dǎo)，組織建立省級鑒別專家委員會，具體承擔(dān)鑒別報告異議受理評估、鑒別報告抽查等技術(shù)支撐工作。專家委員會有關(guān)規(guī)定另行發(fā)文。
（二）各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)轄區(qū)危險廢物鑒別的監(jiān)督管理，根據(jù)危險廢物鑒別情況，及時將合法有效的鑒別結(jié)論應(yīng)用到環(huán)境監(jiān)管中。對經(jīng)國家或省級抽查發(fā)現(xiàn)問題的鑒別報告，及時通報有關(guān)企業(yè)停止使用原鑒別結(jié)論，落實相應(yīng)污染防治措施要求。對發(fā)現(xiàn)在鑒別過程中弄虛作假等違法行為的，應(yīng)依法查處。從2023年起，各市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向我廳書面報告轄區(qū)鑒別工作開展情況、存在問題和有關(guān)意見建議。
附：1.浙江省危險廢物鑒別工作流程
2.浙江省危險廢物鑒別異議評估規(guī)程（試行）
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2022年 月 日
（此件公開發(fā)布）
附件1
危險廢物鑒別工作流程
一、鑒別信息平臺注冊與任務(wù)委托。鑒別委托方和鑒別單位首先應(yīng)在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺（https://gfmh.meescc.cn）完成注冊。在開展危險廢物鑒別前，鑒別委托方應(yīng)公開擬開展危險廢物鑒別的情況，在信息平臺上選擇符合國家和我省相關(guān)要求的鑒別單位，并簽訂書面委托合同（自行開展危險廢物鑒別的情形除外），約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。
二、現(xiàn)場踏勘。對固體廢物產(chǎn)生來源明確的，鑒別單位應(yīng)結(jié)合鑒別委托方提供的相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查核實鑒別對象的產(chǎn)生情況，包括但不限于鑒別對象相關(guān)的行業(yè)類別、原輔材料、產(chǎn)品與生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生數(shù)量及臺賬、處理處置現(xiàn)狀、貯存等情況。對環(huán)境事件涉及的固體廢物的危險特性鑒別，鑒別單位應(yīng)根據(jù)所能收集到的環(huán)境事件相關(guān)資料，現(xiàn)場調(diào)查固體廢物的外觀形態(tài)、有效標(biāo)識、污染特征等，以及根據(jù)現(xiàn)場可采用的檢測手段的檢測結(jié)果，盡可能識別固體廢物的組成和種類，分類開展鑒別。
三、固體廢物與名錄判斷。依據(jù)法律規(guī)定和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330），判斷鑒別對象是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險廢物。經(jīng)判斷屬于固體廢物的，則首先依據(jù)《國家危險廢物名錄》鑒別。凡列入《國家危險廢物名錄》的固體廢物，屬于危險廢物，不需要進行危險特性鑒別。對上述經(jīng)判斷不屬于固體廢物、或者屬于危險廢物的，鑒別報告應(yīng)當(dāng)分別明確判斷結(jié)論，其中對屬于危險廢物的，還應(yīng)當(dāng)明確其在《國家危險廢物名錄》中的廢物代碼。
四、鑒別方案編制。鑒別單位應(yīng)依據(jù)《國家危險廢物名錄》和《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB34330）、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5085.1~7）、《危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ 298）等國家規(guī)定的鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法，篩選固體廢物危險特性檢測指標(biāo)，編制鑒別方案并組織5名無直接利害關(guān)系的專家進行技術(shù)論證。
五、采樣與檢測。鑒別單位應(yīng)按照鑒別方案及時規(guī)范開展采樣與檢測分析工作，出具或取得相應(yīng)的檢測報告。鑒別單位應(yīng)根據(jù)鑒別方案進行采樣，采樣過程應(yīng)當(dāng)記錄、核實與鑒別對象有關(guān)的現(xiàn)場實際情況，確保采樣具有代表性。采樣時應(yīng)拍攝關(guān)鍵環(huán)節(jié)全過程視頻記錄材料，并作為鑒別檔案材料。鑒別委托方和鑒別單位（包括現(xiàn)場采樣如有委托的第三方檢驗檢測單位）須共同簽字確認鑒別采樣單。對鑒別對象被處理處置后不具有鑒別復(fù)核采樣條件的，應(yīng)保留被鑒別樣品至少24個月。
六、鑒別報告編制與論證出具。鑒別單位應(yīng)依據(jù)危險廢物鑒別相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制危險廢物鑒別報告，作出鑒別對象是否屬于危險廢物的結(jié)論。鑒別報告應(yīng)由鑒別技術(shù)負責(zé)人、編制人員等簽字，并加蓋鑒別單位公章。
七、鑒別信息公開。鑒別完成后，鑒別委托方應(yīng)將危險廢物鑒別報告和現(xiàn)場踏勘記錄等其他相關(guān)資料上傳至信息平臺并向社會公開，同時書面報告屬地生態(tài)環(huán)境部門。
八、異議評估與鑒別結(jié)論應(yīng)用。通常情況下，鑒別報告按要求在信息平臺公開滿10個工作日且無異議的，其結(jié)論可作為該企業(yè)該廢物危險廢物屬性判定依據(jù)。未經(jīng)國家危險廢物鑒別專家委員會出具最終評估意見的，任何單位和個人對報告結(jié)論有異議的，可按《浙江省危險廢物鑒別異議評估規(guī)程（試行）》提出書面申請。經(jīng)省級專家委員會異議評估被申請報告結(jié)論正確的、或者按異議評估意見修改后再公開的，其結(jié)論可作為該企業(yè)該廢物危險廢物屬性判定依據(jù)。對省級專家委員會評估結(jié)論存在異議的可根據(jù)《危險廢物鑒別異議評估規(guī)程（試行）》（環(huán)辦固體函〔2021〕506號文附件2）向國家鑒別專家委員會提出評估申請。
附：危險廢物鑒別工作流程圖
附件2
浙江省危險廢物鑒別異議評估規(guī)程（試行）
一、適用范圍
本規(guī)程適用于浙江省危險廢物鑒別專家委員會（以下簡稱專家委員會）在職責(zé)范圍內(nèi)，對針對在全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺進行公開的浙江省內(nèi)鑒別委托方的危險廢物鑒別報告（以下簡稱省內(nèi)危險廢物鑒別報告）的異議進行評估的工作。
二、評估程序
危險廢物鑒別異議評估程序包括形式審查、技術(shù)評估和報告復(fù)核，詳見附圖。
三、形式審查
專家委員會收到針對省內(nèi)危險廢物鑒別報告的異議評估申請后，首先由專家委員會秘書處開展形式審查，判斷是否屬于專家委員會異議評估工作范圍。不屬于異議評估工作范圍的，將審查意見反饋異議提出方。屬于異議評估工作范圍的，開展技術(shù)評估。以下情形不屬于專家委員會異議評估工作范圍：
（一）針對非省內(nèi)危險廢物鑒別報告的異議評估申請。
（二）相關(guān)異議的理由以及證明材料不完整的異議評估申請。
（三）其他不屬于專家委員會異議評估工作范圍的異議。
形式審查應(yīng)在異議評估申請?zhí)岢龊蟮?0個工作日內(nèi)完成（鑒別報告公開后10個工作日內(nèi)收到的異議評估申請均從第10個工作日起計）。
四、技術(shù)評估
（一）技術(shù)評估分為初步評估、專家委員會審議會（以下簡稱審議會）評估等兩個階段。根據(jù)異議內(nèi)容，鑒別對象錯誤、鑒別采樣不規(guī)范等不需要初步評估的，可直接開展審議會評估。需要初步評估的，由專家委員會秘書處確定初步評估方式。
（二）初步評估包括專家會議評估和補充調(diào)查（檢測）評估。
需要開展專家會議評估的，根據(jù)異議和鑒別報告內(nèi)容，結(jié)合專業(yè)需求，由專家委員會秘書處從專委會成員中選取不少于5名專家組成專家組、選舉專家組組長，開展專家會議評估，形成專家會議評估意見。
需要開展補充調(diào)查（檢測）評估的，由專家委員會秘書處告知鑒別委托方開展補充調(diào)查（檢測）；確有必要，專家委員會可以組織開展補充調(diào)查（檢測）。根據(jù)補充調(diào)查（檢測）結(jié)果，形成補充調(diào)查（檢測）評估意見。
（三）初步評估意見（包括專家會議評估意見和補充調(diào)查（檢測）評估意見）需經(jīng)審議會評估。審議會由專家委員會秘書處從專委會中隨機抽取不少于5名專家、組成專家組進行審議并形成書面評估意見。
對于鑒別報告結(jié)論是否正確無法直接判斷的，專家委員會向鑒別委托方反饋。修改完善后的鑒別報告應(yīng)再次提交專家委員會進行評估。
五、報告復(fù)核
評估意見反饋給鑒別委托方和異議提出方后，鑒別委托方將鑒別報告和評估意見等相關(guān)資料上傳至全國危險廢物鑒別信息公開服務(wù)平臺，經(jīng)秘書處復(fù)核無誤后向社會公開。
附：危險廢物鑒別異議評估程序
危險廢物鑒別異議估程序
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